城市是人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的空間集聚。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市擴(kuò)展與收縮并存。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2014年的897個(gè)，縣級(jí)市則從400個(gè)下降到361個(gè)。一些百強(qiáng)縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。北上廣深津五大一線城市全部告別了“縣域”時(shí)代。成都、長沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，由于經(jīng)濟(jì)增速比較快，發(fā)展?jié)摿Υ螅环Q為新一線城市，在撤縣設(shè)區(qū)的熱潮中，這些城市也走在前列，各個(gè)城市的新區(qū)建設(shè)更是風(fēng)起云涌。

　　目前，全國縣級(jí)以上新城新區(qū)有3000多個(gè)，遍及各省、市、區(qū)，而且半數(shù)以上的省份縣級(jí)及以上新城新區(qū)達(dá)100—200多個(gè)。然而，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有相當(dāng)多的城鎮(zhèn)在收縮。據(jù)調(diào)查，2007—2016年間全國有84座城市出現(xiàn)了收縮，這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。十年間有1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口密度在下降。一些城市房地產(chǎn)大量空置，甚至出現(xiàn)“鬼城”。城市過度擴(kuò)展和收縮，容易導(dǎo)致資源的錯(cuò)配，投資效率和效益下降，不利于城市土地的集約利用和城市土地資產(chǎn)的保值增值，影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國城市空間的重構(gòu)，需要進(jìn)一步深化對(duì)于城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，對(duì)人口遷移因勢(shì)利導(dǎo)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益誘導(dǎo)和效率優(yōu)先是中國城市化發(fā)展的動(dòng)力。城市建設(shè)和發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市建成區(qū)的擴(kuò)大，更重要的是在于對(duì)人口遷移吸引力提高；城市能夠吸引更加多的外來投資，創(chuàng)造更加多的就業(yè)機(jī)會(huì)；城市對(duì)于周圍地區(qū)的輻射和服務(wù)能力更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，能夠讓居民的生活更加美好，符合“人往高處走”的客觀選擇。

　　改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，人口遷移從中西部向東部沿海集聚，農(nóng)民工進(jìn)城大多集中在東部沿海大城市郊區(qū)，這些都是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。我國城市規(guī)劃和空間規(guī)劃應(yīng)該尊重這種變化，鼓勵(lì)更加多的人口遷移，特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)人口多，現(xiàn)代化水平低，城市化水平仍然有待提高。中國人多地廣，不可能每個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展。對(duì)于目前城市人口出現(xiàn)的流失現(xiàn)象，這也是城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律。任何事物均有其合理的壽命周期，有漲有落。但是，必須認(rèn)識(shí)到城市建成區(qū)的形成凝聚了很多的社會(huì)投入，讓已經(jīng)建成的城市衰敗是巨大的社會(huì)損失。我國現(xiàn)階段還是處在城市化發(fā)展期，城市建成區(qū)仍然具有基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢(shì)，城市人口流失造成的問題應(yīng)該是可以避免和克服的。

　　遵循市場(chǎng)布局規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重心合理轉(zhuǎn)移

　　我國城市建設(shè)和發(fā)展講求非均衡戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)是我國人口遷移和外來投資的熱點(diǎn)地區(qū)。但是，并不是說中、西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市發(fā)展不能有所作為。應(yīng)該從生產(chǎn)布局區(qū)位選擇和經(jīng)濟(jì)重心地域轉(zhuǎn)移的角度，具體研究不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)布局的發(fā)展規(guī)律。例如，我國棉花生產(chǎn)布局日益向新疆產(chǎn)區(qū)集中，由此帶來的紡織工業(yè)布局變化，應(yīng)該有利于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重心向西北轉(zhuǎn)移。我國東北地區(qū)人均耕地資源多，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)重心明顯向北移動(dòng)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造，農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為城市發(fā)展提供了新的空間。

　　我國東北地區(qū)過去工業(yè)基礎(chǔ)較好，中西部地區(qū)“三線”建設(shè)也取得了巨大的成就，如何激活這些地區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的活力，是我國城市規(guī)劃調(diào)控需要重視的地方。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國際關(guān)系格局的變化，我國“一帶一路”倡議的提出，我國西部和北部的地緣政治優(yōu)勢(shì)日益突出，從國家安全和城市建設(shè)目標(biāo)考慮，我國中西部和東北應(yīng)該加快城市發(fā)展，形成在全國具有重要地位和國際交往能力需要的國際城市。

　　倡導(dǎo)公平公正平等觀念，推動(dòng)城市建設(shè)均衡和諧發(fā)展

　　近年來，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，我國城市空間格局的出現(xiàn)了一些不合理變化，城市居住和環(huán)境產(chǎn)生了分化。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，如何克服城市差距，避免兩極分化也是城市規(guī)劃和管理中需要認(rèn)真研究的問題。

　　城市建設(shè)應(yīng)倡導(dǎo)公平公正平等觀念，推動(dòng)城市土地混合利用。土地混合利用，把不同類型的活動(dòng)混合布局（垂直或水平）在一個(gè)空間之上，這不僅可以通過不同土地利用方式的混合、不同設(shè)施的混合、土地與設(shè)施交錯(cuò)的混合來減少不同功能活動(dòng)的區(qū)位分離帶來的交通出行次數(shù)與出行距離，從而減少能源消耗和環(huán)境污染。土地混合利用能夠發(fā)揮城市聚集經(jīng)濟(jì)中的區(qū)位效益和組合效益，實(shí)現(xiàn)土地混合居住模式，將不同收入和階層的居民在鄰里層面結(jié)合起來，形成相互補(bǔ)益的社區(qū)，尤其對(duì)于低收入群體來說，使之不致于被排除在城市主流社會(huì)生活之外。因?yàn)楦呤杖肴后w具有更明顯、更嚴(yán)格的社會(huì)行為準(zhǔn)則，通過中高收入群體的影響，能夠改變低收入群體的行為模式。通過中高收入居民的信息網(wǎng)絡(luò)、以及新環(huán)境的社會(huì)觀念影響，低收入居民容易找到工作。高收入居民需要的家政服務(wù)和不能夠勝任的體力勞動(dòng)，也能夠通過鄰里互助，得到很好的解決。不同收入和階層的居民在鄰里層面結(jié)合起來，也可以避免城市財(cái)政情況惡化，使基礎(chǔ)設(shè)施得以維護(hù)，公共服務(wù)具有良好的經(jīng)濟(jì)保障，除了住宅質(zhì)量得以改善外，城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量也能獲得較大提升。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)土地科學(xué)與不動(dòng)產(chǎn)研究所所長、教授）