創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力。2019年天津市《政府工作報(bào)告》將持續(xù)用力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)列為2019年重要工作任務(wù)。在全球經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，創(chuàng)新型城市對(duì)于區(qū)域乃至國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，我市應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端、智能、服務(wù)化轉(zhuǎn)型

　　產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)是創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)迅速發(fā)展，主要發(fā)達(dá)國(guó)家布局“再工業(yè)化”，全球制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形式重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化等新趨勢(shì)。天津有著“一基地三區(qū)”的國(guó)家定位，正在加快全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，在全球制造業(yè)深刻變革環(huán)境下，有著順勢(shì)而為、大有作為的機(jī)遇，要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性窗口期，推動(dòng)信息科技與制造業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、品牌、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。首先要立足實(shí)際，發(fā)揮我市雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)支持輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國(guó)產(chǎn)化；要加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造為核心的智能制造轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)“天津制造”到“天津智造”的升級(jí)；要發(fā)展服務(wù)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為智能化改造服務(wù)商、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)商；推進(jìn)“制造業(yè)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)“制造業(yè)+科技”“制造業(yè)+金融”等要素深度融合，催生“制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”“制造業(yè)+大數(shù)據(jù)”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、 聚集創(chuàng)新要素、研發(fā)資源，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成高地效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)

　　從世界創(chuàng)新型城市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人才、金融資本大量聚集，提升創(chuàng)新要素的“熵值”，形成研發(fā)資源聚集是取得成功的保障。譬如，韓國(guó)大田建立大德研發(fā)特區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際頂尖的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心落戶，配套實(shí)施相應(yīng)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，形成區(qū)域研發(fā)資源聚集高地和策源地。目前，大德研發(fā)特區(qū)已基本形成信息技術(shù)為龍頭，生物技術(shù)、納米技術(shù)、航空航天技術(shù)、能源技術(shù)以及智能技術(shù)等高技術(shù)集群發(fā)展形態(tài)。當(dāng)下，我市連續(xù)舉辦兩屆世界人工智能大會(huì)，出臺(tái)一系列人工智能產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺(tái)“海河英才”計(jì)劃等人才配套政策，在智能科技、材料技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已取得良好發(fā)展勢(shì)頭，一批科技型、創(chuàng)新型“獨(dú)角獸”企業(yè)嶄露頭角，一系列“殺手锏”產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，要充分用好天津創(chuàng)新引領(lǐng)、人工智能發(fā)展之“勢(shì)”，布局智能科技、材料技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)接國(guó)家科技戰(zhàn)略部署力度，謀劃布局研發(fā)特區(qū)，聚集創(chuàng)新要素與研發(fā)資源，形成有特色、差異化的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)，形成高地效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，在全國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)中形成特色、品牌、優(yōu)勢(shì)。

　　三、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動(dòng)各創(chuàng)新主體形成高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系

　　政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體高效、協(xié)同的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系是創(chuàng)新型城市的動(dòng)力機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確指出：構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。在創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建設(shè)中，要優(yōu)化和創(chuàng)新當(dāng)前的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、提升科研成果轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定機(jī)制。應(yīng)制定必要的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制政策，設(shè)立合理的薪酬、收益、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制形成；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織形式，如成立產(chǎn)學(xué)研科研共同體，由政府提供經(jīng)費(fèi)，以公開(kāi)招標(biāo)的形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，還可以由企業(yè)制定研發(fā)內(nèi)容，通過(guò)合同形式委托大學(xué)、科研院所等進(jìn)行研究。探索建立實(shí)驗(yàn)室企業(yè)，把政府和公共研究機(jī)構(gòu)的科研成果跟私營(yíng)企業(yè)的資本與管理知識(shí)結(jié)合，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)供應(yīng)者、企業(yè)及技術(shù)使用者之間形成創(chuàng)新導(dǎo)向的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，支持有能力的企業(yè)參與實(shí)驗(yàn)室共建，參與科研成果的轉(zhuǎn)化，培育有實(shí)力的科技型企業(yè)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。

　　四、以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)

　　創(chuàng)新型城市需要?jiǎng)?chuàng)新型大學(xué)提供知識(shí)、科技、人才支撐。自20世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)、科技、專(zhuān)利、產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系日益緊密，大學(xué)由傳播傳授知識(shí)的“象牙塔”向驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。我市高校資源豐富，科研實(shí)力雄厚，在“雙一流大學(xué)”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)面向全球科技發(fā)展前沿，發(fā)動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)。要做好創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制、考核方式兩個(gè)方面改革創(chuàng)新，以調(diào)動(dòng)、保障科研人員積極性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；為創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)界將觸角深入大學(xué)，與大學(xué)的研究成果進(jìn)行商業(yè)化的結(jié)合，給高校創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)還應(yīng)圍繞知識(shí)與科技創(chuàng)新，以學(xué)科為核心，在知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)、知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)之間建立多維度、多層次的正向反饋組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用三者之間多方向發(fā)展、多節(jié)點(diǎn)交融。

　　五、加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造尊重人才氛圍，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)開(kāi)放包容文化

　　創(chuàng)新型城市建設(shè)還要加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新第一資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才強(qiáng)才能科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型城市要營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的社會(huì)氛圍，為科研人員潛心鉆研、篤行創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件，為科研成果、專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化和使用建立公平、公正的政策；要牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一 企業(yè)家老大”的理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)領(lǐng)軍型企業(yè)人才；以海納百川的姿態(tài)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，會(huì)聚不同層次、不同類(lèi)型、各行各業(yè)的人才，為人才工作發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、配套政策，讓人才引得進(jìn)、用得上、留得下。建設(shè)創(chuàng)新型城市要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，以思想解放為先導(dǎo)，讓改革開(kāi)放新風(fēng)吹進(jìn)來(lái)，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的先鋒，勇攀科技創(chuàng)新的高峰。建設(shè)創(chuàng)新型城市還要倡導(dǎo)開(kāi)放包容的文化，允許失敗、寬容失誤，增強(qiáng)包容心、寬容度和承受力，為創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任制定保障政策，免除后顧之憂，營(yíng)造不怕失敗的社會(huì)氛圍，讓各種創(chuàng)新要素匯集交融、各個(gè)創(chuàng)新主體奮勇?tīng)?zhēng)先、各項(xiàng)創(chuàng)新成果噴涌而出。

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