拯救中國特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn),作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口,是2016年以來從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。
國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)起源于浙江。2015年12月,習(xí)近平總書記對“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)作出重要批示,認(rèn)為抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重大意義。2016年,特色小鎮(zhèn)概念在國家層面正式被提出。住建部等三部委發(fā)布通知,計(jì)劃到2020年,培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
在國家政策的引導(dǎo)下,各地“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)如火如荼。然而,在密集跟進(jìn)的背后,不乏盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面、產(chǎn)業(yè)薄弱等現(xiàn)象,造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了種種亂象。
特色小鎮(zhèn)亂象
數(shù)據(jù)顯示,全國各地規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超7000個(gè),預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)4.8萬億元。如此多的特色小鎮(zhèn)難免魚龍混雜,不少特色小鎮(zhèn)成為有概念沒實(shí)質(zhì)的“空鎮(zhèn)”。2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上,與會(huì)專家提出了一些值得注意和警惕的問題,包括重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重形態(tài)、輕靈魂等。發(fā)展失當(dāng),不僅造成資源浪費(fèi),更存在市場化不足、搞形象工程、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名行房地產(chǎn)之實(shí)等運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⒁粋€(gè)產(chǎn)業(yè)上升為產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合,包括多要素、多主題,是一個(gè)創(chuàng)新程度較高的的發(fā)展空間。有的地方在這方面有很大的誤解,把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成了一個(gè)筐,什么主題都往里裝,為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下問題隱患。
成都龍?zhí)端l(xiāng)
比如,被譽(yù)為成都的“清明上河圖”的成都市成華區(qū)仿古小鎮(zhèn)龍?zhí)端l(xiāng),花費(fèi)4年時(shí)間打造,耗資20億。建成之初,龍?zhí)端l(xiāng)也曾門庭若市,飯店、酒店、婚慶基地等生意都不錯(cuò),但現(xiàn)在門庭冷落,被當(dāng)?shù)厝嗽u價(jià)為“失敗了”。失敗的案例還有比如定位不準(zhǔn)、運(yùn)營方法、盈利模式不準(zhǔn)確而失敗的西安白鹿原民俗文化村,對項(xiàng)目沒有做合理的規(guī)劃和研究,導(dǎo)致開發(fā)失敗的湖北孝感楊店卓爾小鎮(zhèn)等等。
湖北卓爾小鎮(zhèn)
龍?zhí)端l(xiāng)項(xiàng)目運(yùn)營停滯,無疑有市場變化、經(jīng)營理念和資金鏈斷裂等多重因素影響。但很顯然,龍?zhí)端l(xiāng)經(jīng)營好壞都應(yīng)該與特色小鎮(zhèn)無干,因?yàn)閺母旧蟻碚f,前者根本不屬于后者的范圍。無論截至目前,住建部分別于2016年10月和2017年8月公示過國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的名單,各省也有公布過省級(jí)名單,而龍?zhí)端l(xiāng)均未在名單之列。
西安白鹿原民俗文化村
在全國不少地方,有很多為了吸引游客自己掛個(gè)牌子就寫著特色小鎮(zhèn)的,蹭特色小鎮(zhèn)的概念,比如某些地方一種水果種植基地就叫某水果特色小鎮(zhèn)。而因?yàn)檎呃茫灰翘厣℃?zhèn)就會(huì)得到相應(yīng)的政策和資金方面的扶持,使得全國范圍內(nèi)掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。一時(shí)間,很多做設(shè)計(jì)和規(guī)劃的公司,甚至有的現(xiàn)成立公司,做個(gè)漂亮的效果圖出來,拿到設(shè)計(jì)費(fèi),交給企業(yè)去申請,后續(xù)就不管了。
亂象原因
“房地產(chǎn)企業(yè)在商住地產(chǎn)這塊應(yīng)該說已經(jīng)處于一個(gè)階段性飽和了,他們需要尋找新的陣地。”中僑產(chǎn)城(深圳)建設(shè)管理有限公司首席產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師蕭修春分析。在這樣的情況下,便出現(xiàn)了部分房地產(chǎn)企業(yè)打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)向政府拿地,“因?yàn)檎叻龀?,所以拿地成本較低,結(jié)果房子建了,卻沒有產(chǎn)業(yè),這個(gè)經(jīng)就念歪了。”
北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰介紹,特色小鎮(zhèn)通常需要承載3萬人左右的居住和就業(yè),“如果沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐,只做房地產(chǎn)沒有具體的落地模式,一定會(huì)導(dǎo)致空心化和泡沫化。”他認(rèn)為,真正的特色小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),空間建設(shè)也就是地產(chǎn)開發(fā)是配合產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的,以此達(dá)到三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))融合的功能。
浙江橫店影視小鎮(zhèn)
而景區(qū)建設(shè)是屬于文化旅游方面,應(yīng)該是符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的,無奈大部分景區(qū)都無特色。很多地方原本就沒有什么歷史文化積淀或者重要IP,為了有個(gè)噱頭甚至不惜生搬硬套。對于那些實(shí)在找不出點(diǎn)什么的地區(qū),千篇一律的古代宅院、小橋流水、亭臺(tái)樓閣,大部分都是仿古,這種景色也會(huì)審美疲勞。而特色小鎮(zhèn)比過去做地產(chǎn)的周期要長將近一倍,盈利模式也變了,所以原來的融資成本、商業(yè)周期都無法支撐,不得不停止。
一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向,特別是錯(cuò)誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等冠名為特色小鎮(zhèn),混淆了特色小鎮(zhèn)的概念,違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷,也引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。
何去何從?從規(guī)范化、合理化出發(fā)
有專家指出,發(fā)展特色小鎮(zhèn)要避免三個(gè)盲目原則,包括尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,不盲目拆老街區(qū);保持小鎮(zhèn)宜居尺度,不盲目蓋高樓;傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化,不盲目搬襲外來文化。
首先,一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn),必須是先由專家對該項(xiàng)目市場分析、精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運(yùn)營模式、創(chuàng)收回報(bào)等策劃之后,依據(jù)這個(gè)靈魂及總體思路,再來指導(dǎo)下一步規(guī)劃。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷不應(yīng)是打造成名勝旅游地,而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這就要求從小鎮(zhèn)已有的發(fā)展資源著手,做出適宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。對于一些已經(jīng)建成、存在“空鎮(zhèn)”隱憂的小鎮(zhèn),應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色,盡早做出規(guī)劃調(diào)整,重新定位。
北京古北口鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)要“特”的不是產(chǎn)業(yè)本身,而是要有特色化經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。將特色片面理解為特色產(chǎn)業(yè)要鮮明突出,這是不準(zhǔn)確的。真正重點(diǎn)是要把特色化的經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)培育放在更基礎(chǔ)位置。具體要選擇什么產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、如何建構(gòu)健全特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈等,需交由市場主體來選擇,而政府要做的是為其營造一流環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何成為一流的功能復(fù)合型社區(qū),結(jié)合新制造、新技術(shù)、新金融、新貿(mào)易等悉心培育,結(jié)合生態(tài)景觀、文化交流、休閑健康等功能賦予,結(jié)合宜居宜業(yè)、自治自律、開放包容等品質(zhì)提升,率先成為產(chǎn)業(yè)投資高吸引力、文化宜居高創(chuàng)意度、服務(wù)治理高智慧化的未來社區(qū)。
另外,特色小鎮(zhèn)需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構(gòu)的都市區(qū)中心位置,以能夠充分接受和分享其發(fā)達(dá)的科研人才資金信息等資源,成為其有機(jī)的組成部分乃至璀璨明珠。
特色小鎮(zhèn)成功案例
縱觀國內(nèi)外的特色小鎮(zhèn),可以發(fā)現(xiàn)許多成功的案例,如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn),我國浙江橫店影視小鎮(zhèn)、北京古北口鎮(zhèn)、貴州仁懷茅臺(tái)鎮(zhèn)、寧夏銀川鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等等。這些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)富有特色,文化獨(dú)具韻味,生態(tài)充滿魅力。
貴州仁懷茅臺(tái)鎮(zhèn)
浙江之所以成為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地,很大程度上得益于其相對活躍的經(jīng)濟(jì)和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。從杭州的云棲互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),到紹興的越城黃酒小鎮(zhèn),嘉興的嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海寧的皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等,在浙江,幾乎每個(gè)城市都有一個(gè)或者幾個(gè)相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。作為特色小鎮(zhèn)最基本和最重要的根基有了,其他配套的實(shí)施就相對容易。
寧夏銀川鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)
但在現(xiàn)實(shí)中,有的特色小鎮(zhèn)卻是憑空制造概念,幾乎完全割裂了“小鎮(zhèn)”與當(dāng)?shù)氐拿}絡(luò)聯(lián)系。脫離地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓不少特色小鎮(zhèn)遭遇“建成即空”的尷尬。專家們一致認(rèn)為,只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài),才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。作為先行者,浙江省的特色小鎮(zhèn)可謂是各地學(xué)習(xí)借鑒的范本。
結(jié)語
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新生事物,在發(fā)展初期難免會(huì)遇到這樣那樣的問題,比如土地問題、資金問題、政策問題。但特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在,并沒有過時(shí),目前特色小鎮(zhèn)政策收緊是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“理性回歸”。未來,特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)者能根據(jù)自身特色,把各種資源要素盤活,因地制宜,把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來,相信中國的特色小鎮(zhèn)一定會(huì)以更加自信、飽滿的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。
編輯:周星宇
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