最近關(guān)于公園城市的話題在城市規(guī)劃圈內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注，成為了熱點問題。就我個人理解，提出公園城市的理念，主要是針對很長一段時間里，城市政府在城市建設(shè)和規(guī)劃中，更多地關(guān)注房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽視了城市的綠化建設(shè)。

　　是增加城市的公園數(shù)量，還是城市變成一個大公園

　　談到公園城市，很容易讓人聯(lián)想，到底是增加城市的公園數(shù)量，還是使得城市自身就變成一個大公園？很多規(guī)劃師想象中的城市藍(lán)圖就是實現(xiàn)田園化的城市。但是在現(xiàn)實中，由于城市空間的開發(fā)過程大多已經(jīng)結(jié)束，要通過拆遷來建設(shè)一定規(guī)模的公園因成本太高幾乎不可能。許多城市只能在尚未開發(fā)的城市邊緣地帶重新規(guī)劃出一個巨大的生態(tài)空間，來滿足城市建設(shè)公園的設(shè)想。我們在許多大城市和中等城市都能看到，在城市的邊緣地帶建設(shè)的十幾平方公里的生態(tài)公園，距離市中心較遠(yuǎn)，城里人過去并不太方便。也有一些極端的案例，一些地方居然將城市公園和水系建設(shè)在離城市主城區(qū)十幾公里遠(yuǎn)的地方，交通也不是特別方便。這樣的公園雖花了幾千萬元甚至上億元的投入，卻很難讓更多的居民受益。

　　建設(shè)公園城市，重中之重是以人為本

　　建設(shè)公園城市，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發(fā)展的方向。也就是要根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的要求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市居民就地就近地享受公園空間帶來的城市樂趣。在發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家，大大小小的公園分布在城市的各個角落，每一個閑置的微小空間都可以改造成不同規(guī)模的公園，以方便城市居民利用。人們步行出門走不太遠(yuǎn)，花費(fèi)很少的時間，就可以享受到公園的樂趣。按照這種公園的規(guī)劃思路，在現(xiàn)有城市中以最適用的方式來改造，就可以增加無數(shù)個“口袋”式的城市公園。而不必把大量的生態(tài)綠色資金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實用。

　　公園的公共性要得到充分體現(xiàn)

　　公園城市，要使公園的公共性得到充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大量與房地產(chǎn)開發(fā)項目結(jié)合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產(chǎn)大院的內(nèi)部公園的管理模式，已經(jīng)喪失了城市公園的公共屬性。我們可以看到，在許多城市，并不缺乏綠色空間和綠地公園，但是被一個個大院圈著，與社會隔離，從而造成了更多的居民所期盼的公園環(huán)境的缺失。如果要回歸綠色空間的公共屬性，讓所有城市居民都能享受綠地公園，或許在未來的城市開發(fā)過程中，政府應(yīng)該對開發(fā)商提出明確的要求，把綠地空間還給城市的所有居民。

　　公園城市的設(shè)想也要照顧在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他們生活和居住的“城中村”，應(yīng)該是政府在城市建設(shè)中必須要考慮的空間。投入可以不要太高，公園的規(guī)劃和設(shè)計也不需要高大上，只是滿足城鎮(zhèn)化過渡期間這些農(nóng)民工最基本的需求和渴望，也是公共服務(wù)最重要的內(nèi)容，這也應(yīng)該被列入公園城市最主要的議題之中。

　　公園的建設(shè)要因地制宜，要厲行節(jié)約

　　提倡公園城市，并不是要在城市建設(shè)中大搞公園工程。不惜成本地建設(shè)城市公園，代價還是需要城市居民來償還。畢竟建設(shè)的資金來源依靠城市的稅收。而城市的收入又必然依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要降低各類成本才能增加城市活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。近些年許多城市過度放大城市的視覺效應(yīng)，在城市中心不惜血本引進(jìn)昂貴的樹種，建設(shè)過于豪華的街道公園，大搞面積過大的綠色生態(tài)空間，等等。而這些成本的資金來源又必須依賴于土地的出讓，依賴于房地產(chǎn)的過度開發(fā)，進(jìn)而造成了地方債務(wù)的增加。這些教訓(xùn)都值得我們汲取。所以公園的建設(shè)要因地制宜，要厲行節(jié)約，要提高投入效率，要使更多居民受益，要真正遵循以人為本的導(dǎo)向，才能真正地體現(xiàn)公園城市的精神實質(zhì)。

　　要注重公園的可利用性

　　公園城市是市民可以休憩的空間，在強(qiáng)化綠色生態(tài)視覺效果的同時，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會產(chǎn)生更多的需求，例如休閑、運(yùn)動、餐飲和各種方便的服務(wù)等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務(wù)功能，也要增加公園可以容納的就業(yè)空間，讓進(jìn)入公園的市民可以得到更為豐富的服務(wù)。近些年，許多城市的建設(shè)，更多關(guān)注的是視覺效果，忽視了使用的功能，忽視了方便的服務(wù)，更忽視了每一個空間內(nèi)都可以通過增加服務(wù)內(nèi)容來增加城市的就業(yè)機(jī)會。如果我們在建設(shè)公園的過程中，充分地考慮到城市發(fā)展中居民需求多元化的變化趨勢，可能我們的規(guī)劃和設(shè)計思路就會更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質(zhì)。

　　（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）