近日，中辦、國辦印發(fā)了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》），這是今年2月中辦、國辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》后，大運河文化帶建設(shè)中的一項重大標志性工程。根據(jù)這一方案，大運河國家文化公園建設(shè)要在2023年年底完成，時間緊、任務重，為保質(zhì)保量地實現(xiàn)上述目標，今后在具體規(guī)劃建設(shè)中應正確處理好六大關(guān)系。

　　整體性展示與特色性體現(xiàn)的關(guān)系。大運河是南北跨越3200公里的線性世界文化遺產(chǎn)，是國家文化形象標識中的重要組成部分，大運河國家文化公園建設(shè)理應體現(xiàn)國家水準、展示國家形象，這就需要從總體規(guī)劃上體現(xiàn)這一國家文化形象的整體性；同時，由于大運河涵蓋京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等六大特色鮮明的地域文化，因此，還要充分挖掘和展示6種不同大運河地域文化的特色，做到特色性與整體性的統(tǒng)一。

　　物質(zhì)性展示與精神性傳播的關(guān)系。大運河文化既包含豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包含豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，所以，大運河國家文化公園既要依托現(xiàn)有世界遺產(chǎn)點段和各類文物，進行展示性空間設(shè)計與建設(shè)，體現(xiàn)這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育性、旅游性價值，也要以適當展陳和演繹形式，表現(xiàn)大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承價值和利用價值，兩者缺一不可。

　　項目建設(shè)與遺產(chǎn)保護之間的關(guān)系。大運河國家文化公園規(guī)劃建設(shè)，對世界文化遺產(chǎn)點段，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，防止對世界文化遺產(chǎn)進行超負荷利用和破壞性開發(fā)。

　　社會效益與經(jīng)濟利益之間的關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)大運河國家文化公園，其主要目的是向世人展示中華文化的博大精深和兼容并蓄，提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力，堅定我們的文化自信。所以，實現(xiàn)其社會效益應擺在突出位置。當然，我們不僅要高水平建設(shè)好大運河國家文化公園，還要高水平利用好大運河國家文化公園，有效傳承和傳播大運河文化，即在不影響文化遺產(chǎn)保護的前提下，適度發(fā)展運河文化旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　規(guī)劃評審與事后監(jiān)督之間的關(guān)系。大運河國家文化公園建設(shè)涉及沿河8省市，面廣量大，為確保此項工作順利有序開展，有必要加強頂層設(shè)計，設(shè)立國家層面與地方的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，盡快制定大運河保護條例、大運河國家文化公園建設(shè)與管理辦法，組建國家大運河國家文化公園建設(shè)專家委員會，對各地上報的大運河國家文化公園規(guī)劃建設(shè)項目進行歸口評審。另外，要充分發(fā)揮全國人大和地方人大的監(jiān)督作用，明確地方政府的主體責任，確保其嚴格按照評審通過后的規(guī)劃文本組織建設(shè)和運營管理。

　　政府主導與社會參與之間的關(guān)系。大運河國家文化公園建設(shè)是國家重大文化工程，沿運河省市各級黨委、政府理應承擔主導職責，認真組織學習《建設(shè)方案》，結(jié)合《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，對涉及大運河文化帶建設(shè)的各類規(guī)劃和建設(shè)方案進行一次全面的修改完善，形成具體的工作計劃和實施方案，在此基礎(chǔ)上抓緊組織實施。大運河國家文化公園建設(shè)更是重大文化惠民工程，所以，在規(guī)劃建設(shè)和管理利用中需要匯聚民智、發(fā)動民力，要鼓勵各類社會力量在政府主導、引導下參與其中，形成大運河國家文化公園建設(shè)與管理的各方合力。

　　作者系揚州大學中國大運河研究院常務副院長、江蘇大運河文化帶建設(shè)研究院專家咨詢委員會委員