3月27日，2021健康人居與未來城市國際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安開幕。國家林業和草原局濕地管理司鮑達明副司長發表題為《加強濕地保護，促進綠色發展》的主旨演講。他介紹了濕地的主要功能和國家濕地管理現狀，特別介紹了我國國際濕地城市、濕地公園的相關情況，并對未來濕地保護進行了展望，提出深入理解新發展理念，進行高水平的科學謀劃，推進濕地保護高質量發展。

鮑達明副司長在健康人居與未來城市國際論壇演講

　　國家林草局濕地管理司是2018年國家機構改革后新成立的機構，此前國家部委中沒有專門管理濕地的司局。現在全國有5萬人左右從事濕地保護管理。我國濕地總面積8億畝左右，占國土面積5.58%，比例不是很高，但生態功能很高。

　　習近平總書記在浙江西溪濕地公園考察時指出，要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。

　　2015年，國務院下發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。黨的十八大、十九大報告，都提出強化濕地保護和恢復。

　　習總書記在中央財經委員會第九次會議上強調：要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。會議指出，要強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

　　一、濕地概述

　　1971年2月，來自18個國家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》)。目前濕地公約締約國已達171個。《濕地公約》中濕地是指天然或人工的、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水、咸水水體者，包括低潮時水深不超過6米的海域。

　　從1997年，每年的2月2日是世界濕地日。世界濕地日主題多與可持續發展、生物多樣性等相關，特別是2018年主題是濕地—城鎮可持續發展的未來，與本次會議主題密切相關。2005年，時任聯合國秘書長安南組織全球1600多位科學家做了全球千年生態系統評估，確定生態系統服務功能包括供給服務、調節服務、文化服務、支持服務四個方面。

　　濕地的功能作用主要包括：

　　1.維護生物多樣性

　　濕地蘊藏著全球約20%的已知物種。我國濕地有植物4220種、脊椎動物2312種、魚類1763種。許多海洋水生動物需要借助淡水濕地完成產卵并度過幼年期，許多遷徙鳥類也依賴濕地完成生命循環中的重要時段。

　　2.維護水資源安全

　　我國可利用淡水資源總量約為2.8萬億立方米，而濕地中儲存了2.7萬億立方米淡水資源，約占總量的96％，是清潔充足的淡水來源。

　　3.凈化水質

　　濕地是水的韌性空間，能夠將水變干凈。有毒物（農用殺蟲劑、工業排放物和采礦活動）在濕地中會物理沉降，被濕地植物吸收儲存，使水質得到提高。

濕地有凈化水質的功能

　　4.維護糧食安全

　　健康的濕地生態系統具有蓄洪防旱、調節氣候的作用，是糧食高產穩產的基礎。同時，我國有3億人口直接依靠濕地生產生活。

　　5.調節氣候變化

　　泥炭沼澤地的面積占全球土地面積的3％，卻儲存著5500億噸碳，相當于全球土壤碳儲量的30％，是全世界森林碳儲量的兩倍。我國泥炭資源總量為46.87億噸，全國的泥炭沼澤地大約固定了172億噸碳，將為我國的碳達峰、碳中和做出巨大的貢獻。

　　二、濕地保護頂層設計

　　中國的濕地保護分為三個階段：1949—2000年是濕地開發期，如“北大荒”被開發成“北大倉”，20世紀70年代的圍湖造地等。2000—2012年是政策發展期，2000年《中國濕地保護行動計劃》發布，2004年國務院辦公廳出臺《關于加強濕地保護管理的通知》。2013年至今是全面保護期，特別是2016年國務院辦公廳印發了《濕地保護修復制度方案》，為我國濕地保護修復頂層設計提供根本遵循。

　　頂層設計中很重要的方面是法的施行。《濕地保護法》今年1月全國人大常委會首次審議，有望今年出臺。國務院印發的《濕地保護修復制度方案》，從濕地保護修復的總體要求、濕地分級管理、濕地保護目標責任制、濕地用途管制、退化濕地修復、濕地監測評價、保障機制等七個方面對濕地保護工作進行了部署。國家出臺了《濕地保護管理規定》《國家重要濕地認定和名錄發布規定》等14項具體制度來規范全國的濕地保護管理工作。全國28個省（區、市）進行了省級濕地保護立法，覆蓋了國土面積的97%。我國濕地的國家標準、行業標準和地方標準正好有100項。

國家濕地立法進程

　　三、濕地保護修復

　　對濕地進行科學修復的前提，首先是要尊重自然規律，要以自然恢復為主。只有退化特別嚴重的地方才要做人工輔助修復，要防止破壞生態造生態的事情出現。

濕地保護修復需要遵循的原則

　　2003年，國務院批準《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》，之后陸續出臺了全國濕地保護“十一五”“十二五”“十三五”實施規劃，目前正在組織編制全國濕地保護“十四五”實施規劃。

　　2010年，中央財政濕地補助政策推出，2014年新增退耕還濕、濕地生態效益補償試點、濕地保護獎勵三個方向。2016年，國家林草局與財政部聯合印發《林業改革發展資金管理辦法》，明確了中央財政濕地補助支持方向。2020年，國家林草局與財政部修改完善《林業改革發展資金管理辦法》，四部門下發《關于加強生態環保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》，印發《中央財政林業草原項目儲備庫入庫指南》。

　　2016—2020年，我國累計安排中央投入98.7億元，實施濕地保護項目2000多個，修復退化濕地46.74萬公頃，新增濕地20.26萬公頃，濕地生態效益補償受益戶27.2萬戶。

　　2017年，習近平總書記在廣西考察時提出要把紅樹林保護好。紅樹林是國際上一種很稀缺、很重要的生態系統，對固碳儲碳、保護海岸都非常重要。我國紅樹林只占全球0.2%，非常稀缺。目前，已編制出臺了紅樹林保護修復專項行動計劃，明確到2025年要新造紅樹林9050公頃，修復紅樹林9750公頃。

　　四、濕地分級管理

　　全國濕地面積8億畝，其中86%是國有土地，14%是集體土地。如果按照一種方法去管理，管理難度會非常大，所以要推出分級管理制度，明確各級政府在濕地保護的事權和財權劃分，更好地推進保護管理工作。

　　目前，全國有國際重要濕地64處，國家重要濕地29處，省級重要濕地839處。國際重要濕地、國家重要濕地為中央事權，省級重要濕地、一般濕地為地方事權。通過分級管理體系建設，初步形成以濕地自然保護區（600多處）為主，濕地公園（1600多處）和自然保護小區并存，其它保護形式互為補充的濕地保護體系，濕地保護率達52%。

我國已初步建立起濕地保護體系

　　五、國際濕地城市

　　第十二、十三屆濕地公約締約國大會期間，都通過了國際濕地城市的決議，號召各締約國將境內做得好的濕地城市列為國際濕地城市。《濕地公約》對符合國際濕地城市的條件一共列了6個，中國對此條件做了進一步細化，從至少有1處國家重要濕地（含國際重要濕地）、區域濕地資源稟賦較好等八個方面提出了中國國際濕地城市認證的條件。現在，很多城市對創建國際濕地城市熱情很高。

　　國際濕地城市認證提名工作原則上每3年組織一次，程序很嚴格。2018年在迪拜舉行的國際濕地公約第十三屆締約方大會宣布了首批18處國際濕地城市，其中中國有6處，占比最高。現在中國是擁有國際濕地城市最多的國家，6處國際濕地城市分別是湖南常德、江蘇常熟、山東東營、黑龍江哈爾濱、海南海口、寧夏銀川，濕地保護管理工作做得非常出色。目前正在做國際濕地城市管理辦法，讓城市和濕地之間的關系變得更緊密，讓濕地成為城市的綠色基礎設施，在生態方面發揮更重要的作用。

中國的國際濕地城市各有特色

　　六、濕地公園

　　濕地公園是指擁有一定規模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態系統保護為核心，兼顧濕地生態系統服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學價值，可供人們進行科學研究和生態旅游，予以特殊保護和管理的濕地區域。國家濕地公園是以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的，經國家林業和草原局批準設立，按照有關規定予以保護和管理的特定區域。

　　截至目前，全國有1600多個濕地公園，其中國家濕地公園899處，為城市綠化美化、人居環境改善等方面發揮了重要作用，也讓居民接受了很多濕地相關的宣傳教育，可以說，中國的濕地公園是綠水青山轉化為金山銀山的載體、國際上濕地合理利用和保護的典范、城市濕地保護的樣板。

　　如浙江杭州西溪國家濕地公園，生態資源豐富、自然景觀幽雅、文化積淀深厚，與西湖、西泠并稱杭州“三西”，是中國第一個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。2009年7月列入國際重要濕地名錄，2012年1月正式授予“國家5A級旅游景區”稱號，是中國首個國家5A級景區國家濕地公園，2013年10月被中央電視臺評為中國“十大魅力濕地”。

杭州西溪國家濕地公園

　　廣州海珠國家濕地公園，是全國特大城市中心區最大的國家濕地公園，積淀了千年果基農業文化精髓，融匯了繁華都市與自然生態美景，獨具三角洲城市湖泊與河流濕地特色，是候鳥遷徙重要通道、嶺南水果發源地和嶺南民俗文化薈萃區。2016年榮膺國家濕地公園“四顆明珠”之一。2017年聯合發起成立中國國家濕地公園創先聯盟，當選首任輪值主席單位，并榮獲2016年中國人居環境范例獎。

　　2018年10月，我國首次提出的“小微濕地保護”決議草案在《濕地公約》第十三屆締約方大會通過，為國際濕地保護貢獻中國智慧和中國方案。

　　七、對未來濕地保護的展望

　　濕地是比較脆弱的生態系統，它從生態系統屬性的角度來講，不像森林和草原等相對靜止的生態系統，而是以水為紐帶的生態系統，濕地保護必須要用流域綜合管理的方法，堅持山水林田湖草一體化系統治理。

　　未來濕地保護的主要任務：

　　1.完善濕地法律體系

　　今年《濕地保護法》出臺之后，馬上要出臺實施條例，28個省區的條例也都要進行修訂完善，從國家到省級，將各級濕地保護法治體系建立起來。

　　2.健全調查監測體系

　　我國將設立國家級的調查監測總中心，31個省（區、市）各設分中心，做到實時動態掌握全國濕地的動態變化。

　　3.完善分級管理體系

　　國家濕地的相關制度已經出臺，下一步要把符合條件的地方盡早盡快納入保護范圍，將中央事權、地方事權分清楚后，將重要的濕地落實到具體某一級政府，采取有力措施對濕地進行保護管理。

　　4.科學開展濕地保護修復

　　按照《全國重要生態系統保護和修復重大工程的總體規劃（2021-2035年）》，布局了全國濕地保護“十四五”實施規劃，并在重要區域如長江經濟帶、黃河流域、長江三角洲、京津冀等地區推出專門規劃。

　　5.提升宣傳教育意識

　　目前，我國正在與韓國一起提一個草案，將濕地教育納入正規教育范疇，中小學教科書中應該有濕地保護的內容。

　　6.推進國際濕地城市和濕地履約

　　目前，我國正在籌備第十四屆濕地公約締約方大會工作，積極推進我國更多的城市成為國際濕地城市，為國際濕地健康發展做出中國的貢獻。