3月27日，2021健康人居與未來城市國際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安隆重召開，在十八個不同主題的分論壇中，“中英城市韌性論壇”是最引人矚目的場次之一，演講嘉賓陣容強大，會場氣氛非常熱烈。中國城市規劃學會副理事長、北京大學城市與環境學院教授呂斌以“面向實現碳中和的都市圈城鄉連攜生態路徑”為主題發表了精彩演講。

中國城市規劃學會副理事長、北京大學城市與環境學院教授 呂斌

　　2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國一般性辯論會上向世界聲明中國在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。實現碳達峰、碳中和對于我國加快生態文明建設、促進我國高質量發展至關重要，而城市和鄉村作為最重要的人居環境載體，應該探索怎樣的生態路徑呢？呂斌教授從都市圈空間規劃角度提出了一些建設性的思路和系統化的解決方案。

　　一、什么是碳達峰、碳中和

　　碳達峰就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再逐步減下去。

　　碳中和是指國家、企業、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對“零排放”。

　　二、實現碳中和的基本路徑

　　實現碳中和的基本路徑有三種：技術措施、社會措施、生態措施。

　　技術措施包括節能減排，降低單位GDP能耗，提高低碳和非碳能源的使用比例。

　　社會措施包括推行碳基能源的循環利用，采納低碳生活方式。

　　生態措施包括生態固碳，植物自然光合作用，海洋吸收。

　　為了實現碳中和，不僅要采納節能減排技術，還需要通過導入可再生能源系統構建二氧化碳“零排放”的循環型社會。為了實現這樣的循環型社會，需要構建人類活動圈與自然生態圈協同的可持續社會生態共生系統。

　　三、面向碳中和的社會生態共生系統構建

　　1. 面向碳中和的社會生態共生系統內涵

　　社會生態共生系統是指自然生態圈與都市圈耦合，在空間、產業和功能三個維度形成協同效應的系統（圖1）。

　　（1）空間協同：在人工空間與自然空間之間，構筑物質和信息流能夠無縫循環的空間結構。

　　（2）產業協同：基于空間協同，農林水產業與工業、物流業和服務業，及承擔各產業研發和咨詢功能的知識產業之間協同運行的代謝過程。

　　（3）功能協同：通過產業協同，在自然生態圈中產出的自然資源與由都市圈提供的工業、服務業、教育衛生、文化娛樂等都市基礎服務形成互補功能，進而支撐系統內人的高質量生活與生態系統，這個由自然生態圈與都市圈協同形成的共生系統構筑的循環結構可稱為功能協同。

　　2. 面向碳中和的自然生態圈與都市圈的協同路徑

　　（1）空間協同路徑

　　面向碳中和，自然生態圈與都市圈需實現協同共生。首先，自然生態圈與都市圈之間需構筑物質和信息流的相互交流和交換通道，為此，自然生態空間與城市建成空間之間的距離必須短縮，例如田園城市、公園城市，或結構性的城市綠化、城市農園等都是可選擇的空間協同模式。

　　但是，僅僅依賴空間協同，比如推行城市綠化，在很多場合城市建成區中的生態系統還是貧弱的，并且綠地空間僅靠維持也難以持續。此外，僅靠縮短自然生態圈與都市圈的空間協同距離，也難以實現相互資源的有效活用。

　　（2）產業協同路徑

　　由于僅靠空間協同存在局限性，需要在空間協同的基礎上，開展通過社會手段維持管理自然生態圈，例如工業利用生物質能源，農作物栽培利用工業廢熱等，在全產業鏈的層面尋求自然資源的活用和循環利用。通常，人們把這樣的產業協同看成是以自然資源作為立身之本的農林水產業與其它產業的協同。

　　（3）功能協同路徑

　　功能協同是指由空間與產業實現了協同的都市圈提供的支撐工業、服務業、教育衛生、娛樂業等的服務功能全體與供給自然資源的生態功能之間的協同。例如，生態旅游等代表的功能協同使構筑擁有相互支撐循環結構的自然共生系統成為可能。所謂自然共生系統是指能夠維持包含經濟和文化等人生活的全體與自然生態系統之間的完整循環結構的狀態。

　　空間、產業、功能三個維度的協同，任何一個維度的協同都不能單獨獲得成功，必須相互關聯、同步運行。另一方面，在不存在自然資源的空間中，依賴自然資源的農林水產業的某些部門與其它產業之間也不可能實現協同。同時，也可以認為從空間協同到產業協同，再到功能協同，某種程度互為支持要件或制約條件。

　　這三個維度的協同，由于不能期待來自自然生態圈一方主動向社會系統主體的協同，因此，需要有我們從社會系統一方起步推進的制度設計。

　　3.面向碳中和的城鄉連攜的類型

　　面向碳中和的城鄉連攜共建生態系統可以歸納為6種類型。

　　（1）自立型

　　“自立型”即城市再自然化，在城市內部恢復或引入城市農業的模式。開展城市農業的空間是通過推行緊湊型城市建設得到的空閑地自然化或農地化，進而強化城市內部的農業振興地域。在我國一個行政區劃單元里，依靠一級政府、一級事權，完全可以找到一些切入點推行“自立型”城鄉連攜生態系統的建設。

　　為了維持城市中的農業空間，需嚴格實行規避輕易將空閑用地轉換為住宅地等用途的土地利用規制。同時，不僅關注城市綠地的景觀效應，更需重視城市綠地的生態價值，要維持區域內地表水和地下水循環的穩定性。此外，對農地持有或繼承等相關的土地稅可賦予優惠政策，實行土地所有權與農地使用權的分離，進而提升都市農莊的經營力。

　　（2）產業連攜型

　　農業不只生產特定的農作物，還應包括從事食品加工業、旅游業、建設工程、水道水利工程等各種各樣的二、三產業，通過城市和農村一、二、三產業融合發展（即第六產業），將城市與農村有機地聯系成一體，這就是通過產業連攜實現城鄉連攜的“產業連攜型”。

　　特別值得一提的是，農業部門產出的生物質材料作為能源供給工業部門，可以實現資源的循環利用，同時減少化石能源的消耗量及二氧化碳的排放量。

　　（3）空間連攜型

　　“空間連攜型”的思路是通過推行城市空間形態緊湊化，將組團化的城市建成空間與廣闊的田園地域適度地混合、近接，進而提升資源的利用效率，即通過建成空間與田園空間的融合，強化城鄉的連攜。

　　通常認為“空間連攜型”的城鄉連攜適宜尺度是在50公里半徑的都市圈內，或1小時交通圈內。

　　“空間連攜型”須注意的是防止城市建成區的無序蔓延。

　　（4）金融連攜型

　　為了應對農業、農村基礎設施建設缺乏資金，克服造成農產品流通不暢的物流、人才缺乏等相關問題及國際農產品交易關稅保護等造成的負面影響，需要制定有針對性的金融支援政策和措施，強化利用互聯網、電商平臺等將農產品向城市直銷及工業產品供給農村的物流價值鏈的管理，這種形式被稱為“金融連攜型”。

　　（5）生態足跡連攜型

　　通過構建城鄉連攜的可持續消費和生產系統，促進自然資源循環利用，提升自然資源利用效率，減少生態足跡，被稱為“生態足跡連攜型”。這種模式的核心是活用鄉村空間的生態足跡。

　　生態足跡（EF）包括生態負荷（ER）、水足跡（WF）、碳足跡（CF）。

　　（6）自然資源服務連攜型

　　通過農村向城市持續地提供健全、有活力的自然資源服務，促進城鄉連攜，被稱為是“自然資源服務連攜型”。自然資源服務包括提供農產品、生物質能源、樹林的碳匯、土壤的固碳量及生物多樣性等。

　　四、城鄉連攜空間格局的碳中和效益評價

　　如何評價城鄉連攜空間格局的碳中和效益是值得探索的科學問題，建議用城鄉單位空間面積的生態足跡來評價。

　　生態足跡評價公式如下：

　　生態足跡/城鄉面積 =∑i   [i類服務或活動的單位量生態足跡]×[i類服務或活動量 ∕GDP等經濟活動量] ×[GDP等經濟活動量∕城鄉面積]

　　從上述公式的右側項可以看出：在城市市域或都市圈中碳源碳匯混合狀分布的空間格局，即自然生態圈與都市圈協同共生系統具有較好的碳中和效益。

　　為了促進城鄉連攜社會生態共生系統的構筑，提升碳中和效益，建議實行碳交易機制——清潔發展機制CDM (Clean Development Mechanism)。如果實施碳交易機制，就可以糾正認為只有把空閑地、農地變成建設用地才有經濟效益的傳統想法，那么面向碳中和的綠地空間、農業空間，就真的能夠實現綠水青山就是金山銀山。