中央經濟工作會議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇，與城市的可持續發展密不可分，是城市不斷走向現代化的現實需要。當前，我國城鎮化發展步入中后期，城市建設由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從有沒有轉向好不好，進入城市更新的重要時期。因此，在城市更新中，以解決城市發展中遇到的難題和短板為突破點，及時調整應對措施，在韌性城市和智慧城市充分融合建設方面持續著力。

　　把全局和局部的關系在規劃時處理好，做到統籌兼顧。處理好全局和局部的關系，需要把控好產業、人口、功能等布局，對城市更新的范圍、對象、規模、時序等進行統籌安排。

　　堅持政府引導。城市更新是存量規劃的重要手段，是增量規劃的現實抓手。在城市更新規劃編制中，不僅需要堅持生活空間、土地利用和產業發展多規合一，整體考慮城市商務、工業、居住、生態、文化、休閑等功能，還要以國土空間總體規劃為基礎、以城市更新為導向，細化城市更新單元，統籌分配各更新單元詳細規劃空間的相關指標，實現單元彈性平衡，消除現有規劃與城市總體需求的偏差，使城區空間結構、用地布局及規模更加合理。

　　堅持因地制宜。在推進城市更新中，應充分考慮自身的環境條件和土地資源情況，堅持因地制宜地開展規劃編制，以提高規劃編制的適應性和可實施性。此外，還要充分考慮城市經濟社會發展水平、發展定位等因素，依據城市總體發展布局，合理確定城市更新方向和目標，確保城市更新工作規范運作、有序推進。同時，考慮到各地城市歷史人文環境的不同，在統籌地方社會、文化、空間、時間等多個維度的基礎上，探索區位特色、自然資源特色、生態環境特色、文化特色等多領域協同的更新規劃路徑。

　　堅持公眾參與。實施城市更新行動，應充分尊重業主意愿，提高城市更新工作的公開度和透明度，保障業主的知情權、參與權、受益權。一方面，要建立健全平等協商機制，妥善解決群眾利益訴求，堅持“問需于民”“問計于民”“問效于民”。另一方面，在實施老舊小區等城市更新項目前，開門納諫征集“金點子”，充分征求群眾對小區改造的意見建議。比如，在施工中，積極發動群眾參與，將群眾監督貫穿設計施工驗收全過程，讓居民成為城市更新項目的“評卷人”，確保把群眾訴求辦到實處。

　　堅持系統思維，實質性推動基礎設施和公共服務全面提升。城市更新過程中應結合城市自身歷史文化脈絡和發展邏輯，在功能擴展、服務保障、文化傳承、品質提升、活力韌性、智慧宜居上綜合發力。

　　優化基礎設施建設。一方面，持續解決好居住、就業、教育、醫療、養老等群眾關心的實際問題。通過有計劃地改造或再建，更新城市中已不適應現代化城市生活的區域和功能，進而滿足人民不斷增長的美好生活需要。另一方面，城市更新須從改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點，以社區生活圈為更新單元，整體把握該地區居民的生活習慣、人際關系以及不同群體的復雜關聯，積極營造滿足支持和承載社會交往行為需求的鄰里社交空間。

　　加強歷史文化保護和特色風貌塑造。城市歷史文化是城市內涵、品質、特色、活力的重要標志。從要素層面看，要保護的不只是有形的單體建筑、街巷街區等，還有無形的非物質文化遺產，比如浙江的桑蠶絲織技藝、江蘇的昆曲和古琴藝術、安徽的霍山石斛制作工藝等，這些非物質文化遺產既是涵養當地人文底蘊的文化要素，也是激活城市生命力的重要資源。從時間層面看，我們不僅要保護好古代歷史文化遺產，也要保護好近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果。只有做到空間全覆蓋、要素全囊括，才能多層次、全方位地展現一個城市的歷史風貌，實現城市功能的提升和文化傳承的良性互動。

　　推動優質綠色空間打造。城市綠色空間作為城市景觀中不可或缺的組成部分，在城市更新和城市建設中發揮著重要作用。為此，在規劃設計、整治建設工作中，應始終貫穿以人為本的理念，在綠道出入口設置上，充分考慮市民便利性，讓市民抬腳即可進公園。在綠道坡度設計上，滿足適老化、適幼化需求，在坡度較大區域，通過架空橋、架空棧道、之字路等優化線路，基本實現無障礙通行。同時，做實城市微更新。通過點面結合方式，大力實施城市“增綠”等工程，全面梳理、挖掘老城區空間，結合拆違治亂、老舊小區改造，規劃建綠與插縫建綠相結合，建設口袋公園，實施立體綠化，將市民“推窗見綠、出門入園”的美好愿景照進現實，打造家門口的“詩與遠方”。

　　堅持問題導向，實現城市全生命周期的智能化和精細化管理。實現城市更新效果長久保持，必須堅持精細化、智能化、長效化城市管理，為城市更新與城市建設提供機制保障，不斷提高居民生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　開展城市體檢。統籌城市建設發展的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，有針對性開展城市體檢工作。從構成城市安全風險的各類要素入手，對涉及城市安全發展的各項指標進行系統梳理，進一步完善城市體檢指標體系。一方面，開展城市體檢工作要堅持政府主導、多方參與的工作機制，動員群眾參與城市體檢問卷調查，傾聽人民群眾對城市發展與空間建設的需求與建議。另一方面，加強城市體檢結果運用，把城市體檢發現的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設發展的短板弱項，有針對性地開展城市更新。

　　推動技術賦能。一方面，持續探索城市大腦運營機制，不斷完善數據隱私保護和信息安全相關機制，推進“數字+”社區、教育、交通、醫療、文旅等場景建設，促進重點領域數字化運用，提升城市基礎設施和公共服務智慧化運營水平，為城市更新提供智慧支撐。另一方面，從未來發展層面來看，以人工智能為代表的新型信息革命正在推進，城市居民生活方式正在發生轉變。為此，面向數字化轉型，城市更新需要創新開展包括降低碳排放、提高能源效率以及減少垃圾產生等促進環境可持續性的系列活動，以確保數字基礎設施能夠滿足未來需求。

　　實現多方共治。一方面，壓緊壓實城市更新項目責任鏈條，健全管養機制，建立城市更新事前、事中、事后的全過程監管，確保上下貫通、協調聯動，持續營造整潔、和諧、有序的城市環境，讓居民切身體會到城市更新帶來的美感和參與感。同時，推動齊抓共管，有效整合民政、住建、人社等部門基層治理的資源，形成工作聯動、問題聯治、平安聯創的治理格局。另一方面，充分發揮各類治理主體和各層級黨組織的積極作用，融入職能部門、社會組織、企業、居民等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯動機制，形成“協同共治”治理模式，實現多方參與、共治共贏，為城市更新構建有歸屬、有溫度、有活力的城市治理新模式。