英國城市更新經驗:注重與市場結合
英國城市更新從福利住房改造到以經濟開發、文化服務為導向,注重改善居住條件、促進商業與人文相結合,通過中心城市更新的外溢效應帶動整個地區經濟發展,并越發注重貧窮地區與相對富裕地區之間城市的平衡發展。
英國的城市更新起源于二戰后,這一時期城市更新側重對城市貧民區改造和在郊區建立新城,以改善底層人口的居住條件。20世紀70年代開始,英國開始對舊城區進行大規模的拆遷改造,這一時期以運動式拆遷為主,主要是政府層面推動,較少結合市場需求。
1980年保守黨政府上臺后,強調城市更新與市場相結合,通過成立城市開發公司,以市場運作模式促進城市更新向產業振興、地區商業發展轉變,英國政府隨即頒布了《地方政府、規劃和土地法案》,在立法上確定了城市開發公司通過有效使用土地和建筑物,支持商業地產大規模發展,提供住宅和民生設施,吸引各類企業入駐。
2008年受國際金融危機沖擊,英國開始政府財政緊縮的10年。這一時期的城市更新以吸引私人資本開發地區中心城市為主,英國中央政府下放權力,支持地區中心城市改造,以進一步提升地區中心城市競爭力,將城市更新與地區特色產業發展結合起來。在開發過程中,鼓勵通過企業、政府聯合及公私合作的方式聚集資金,促進利益相關者共同投入城市開發。
2020年起,英國城市更新開始轉向地區平衡發展。2022年1月英國政府宣布將政府公共支出轉向較貧困地區的城鎮更新,這些地區受到10年來政府公共支出削減的影響尤為嚴重。政府公共住房機構“英格蘭之家”將其主要資金投入英國北部、中部城市。政府計劃重建伍爾弗漢普頓、謝菲爾德、利茲等20個城市,還將向其他68個地方議會提供支持,以振興其所在城市的商業街。這些措施旨在解決區域經濟差距、支持近年來被政策忽視和產業衰退地區的經濟增長,以促進英國整體經濟發展平衡。
2022年2月英國政府出臺《地區提升白皮書》,旨在應對英國地區經濟發展不平衡問題,縮小英國中部、北部與相對富裕的倫敦地區、英格蘭東南部地區之間在經濟產出、居民收入和市場增長潛力方面的差距。2022年5月英國政府向議會提交《地區升級和更新法案》,進一步向地方當局下放城市開發權力,并提供多種政策工具,為地方政府改造空置商業地產、提振城市商業區提供支持。同時,支持地方建立由其主導的城市開發公司,加速整合地區土地資源,并鼓勵更多空置房屋重新投入生產性用途。
倫敦國王十字區的再生經歷了漫長的歷史,是英國中心城市改造的樣板,其經驗至今仍被英國其他地區中心城市復制推廣。在20世紀80年代至90年代,英國政府曾多次嘗試對占地67公頃的國王十字區進行再造,但都以失敗告終,直到21世紀初英法海峽隧道連接鐵路(HS1)在國王十字區設立樞紐站,該地區才重獲新生。國王十字區在2000年地區市議會的城區統一發展計劃中被指定為“充滿機遇的城區”,并在2004年的倫敦市城市更新計劃中再次被列入優先發展地區。該地區的更新目標是為倫敦不斷增長的商業需求建設新的寫字樓聚集區。
主要開發商通過引入長期機構投資者(如養老金),為國王十字區更新成功引入了資金。在可持續的資金投入及政府、開發商、企業和居民對城市更新改造的支持下,開發商為該地區成功制定了戰略總體規劃,并實施“地產營造”戰略,在較長時期內通過大范圍的城市設施完整改造為整個區域創造經濟價值。國王十字區更新時期是倫敦城市空間更新需求高漲的時期,通過與倫敦其他中心區域不同的區位優勢定位,匯聚高品質的公共區域、集中完善的辦公區,國王十字區吸引了大批全球高新技術企業和人才入駐。
金絲雀碼頭的發展是倫敦城市更新的另一個典型案例。金絲雀碼頭的開發歷史可以追溯到19世紀,這里曾是倫敦重要的港口和造船廠所在地。然而,隨著港口設施的老化,該地區在20世紀逐漸衰落,成為一個廢棄的工業區。20世紀90年代初,英國政府決定采取公共投資加私人投資的方式開發倫敦東部碼頭區。在大規模重建和整體開發下,金絲雀碼頭轉變為現代化的商業和金融中心,吸引了許多國際金融機構、銀行、保險公司和國際律所入駐。金絲雀碼頭更新由私人開發商和政府合作完成,包括對港口設施的改造、修復和新建高樓大廈等,更新以促進商業地產、寫字樓、住宅與港區環境相融為理念,打造獨特的地理標識。金絲雀碼頭在更新過程中注重打造宜居環境,為居民提供購物中心、餐廳、酒吧和咖啡館等配套設施。政府在開發過程中還提供經濟激勵措施,如土地稅減免,吸引了不少國際開發商、建設企業前來投資開發。
伯明翰市中心也經歷了大規模的城市更新,從過去的工業區轉變為現代化的商業、零售和文化中心,成為英國第二大中心城市。伯明翰市中心的城市更新過程展現了對20世紀現代主義建筑理念的反思,以及對城市人文空間和居住需求的重新關注。伯明翰城市更新強調將城市空間重新定位為以人為本,并非以該地汽車制造業為中心。在更新過程中,對現代主義建筑和城市設計的過度依賴被重新審視,城市更新的重點轉向為居民生活提供配套設施,著重提升公共空間的質量和功能性,提升城市的宜居屬性。市中心的更新還注重綜合規劃和協調發展,將商業和文化相結合,打造一個購物、劇院、博物館等文化設施與商業區域相互交融的中心。同時,通過與企業、社區等利益相關者的合作,確保不同建筑和空間之間的協調統一,在保留歷史建筑和地標性建筑的基礎上進行改造和更新,為城市在保留自身歷史特色下持續發展奠定了基礎。
編輯:liqing
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