寶山森林公園

　　從與城相依到與城相融，國有林場持續改革實現生態效益與經濟效益雙贏

　　前段時間，“公園20分鐘效應”話題在網絡上刷屏。“公園20分鐘效應”是指每天在戶外待上一小段時間能夠讓人感到更加快樂，即便不做運動，只是到公園或其他能感受到自然氣息的地方逗留20分鐘，就能顯著放松和減壓。

　　在被稱為“世界工廠”的廣東東莞，21個森林公園藏身于現代城市之中，為市民游客提供了感受自然、休憩放松的地方。

　　據統計，去年東莞森林公園共接待游客超過1800萬人次。如果以常住人口計算，平均每個東莞人去年一年逛森林公園的次數超過1次。

　　鮮為人知的是，這些森林公園的前身大多是國有林場。如今的國有林場，已從以生產木材為主的經營性林業轉變為以生態建設為主的公益性林業，實現從與城相依到與城相融的跨越，更是隨著自然教育、森林旅游的火熱，真正融入了市民生活。

　　林場老職工不斷鉆研新知識

　　在廣東寶山森林公園，山麓的芙蓉寺門庭若市。市民游客漫步在環山碧道，腳下的瀝青路寬敞干凈，兩側樹木投下大片綠蔭，溪流撞擊石頭的聲音悅耳動聽。繼續深入，水花翻飛的芙蓉峽便映入眼簾，展現出一幅“寶山石甕出芙蓉”美麗畫卷，令人心曠神怡。

　　寶山森林公園位于廣東省樟木頭林場內，于1993年4月獲批設立，現公園面積536.15公頃，森林覆蓋率達88%。今年2月，寶山森林公園宣布局部區域對外開放，芙蓉峽的秀美公之于眾。

　　寶山森林公園的森林資源能得到充分保護，與林場改革密不可分。

　　曾經，樟木頭林場是自收自支、自負盈虧的事業單位，靠賣樹為生。“改革前，經濟效益放在第一位，不注重森林資源的培育。比如，那時候我們會出租林地讓人家蓋廠房，還會種植大量桉樹，三五年就砍掉，賣給別人用于造紙。”樟木頭林場副場長陳振明回憶道。

　　2016年末，樟木頭林場完成改革任務，被定性為生態公益一類事業單位，采取收支兩條線運作。由于收入有了保障，林場的職工對改革也比較支持。陳振明介紹：“現在林場的主要任務是培育好森林資源，我們新種植了許多鄉土樹種。林場職工也轉變身份，成了護林員。”

　　芙蓉寺管護站站長梁金喜在樟木頭林場工作長達23年，從事過苗木培育、森林保護、生態旅游等多項工作。由于工作內容更加專業，像梁金喜這樣的林場老職工也得不斷學習。今年6月，廣東省林業科學研究院野生動物保護研究團隊來到寶山森林公園，為管護站的專業技術人員和護林員進行培訓，講解了穿山甲保護的相關知識。

　　國有林場添“綠”又送“金”

　　銀瓶山，東莞第一峰，蘇東坡經過此地時被美景折服，留下詩篇“東坡攀登銀瓶山，贊嘆風景勝羅浮”。這里曾是工人默默打理的國有林場，后來成為東莞面積最大的森林公園——銀瓶山森林公園。

　　清溪林場是銀瓶山森林公園的一部分。早在上個世紀，清溪林場的工人就曾開展過數十年的從選種、育苗、種樹到伐樹的輪伐工作，確保不過度開發森林。然而，長期以來，國有林場經營機制不活、支持政策不健全，發展陷入瓶頸，培綠護綠的干部職工面臨薪酬問題和生計壓力，隨意捕獵、亂占濫用林地等現象時有發生。

　　1999年，東莞在全省率先作出“停止營利性森林采伐，全面建設生態林業”的決定，每年向林場撥付近400萬元的生態公益林補貼，保障林場職工有一定收入。2000年，銀瓶山市級自然保護區成立，后來納入森林公園范圍。

　　更明顯的轉折點發生在2009年，隨著東莞國營林場全面改革，清溪林場被劃入銀瓶山森林公園，界定為公益一類事業單位，成為財政核撥事業單位，實行全員過渡，解決在職職工和退休人員待遇。

　　“解除了后顧之憂，大家全身心投入到了公園的生態建設中。”銀瓶山森林公園綜合股副股長盧曼表示，銀瓶山森林公園創新建設模式，按公益性公園性質，在林地權屬不變的前提下，由省樟木頭林場提供森林資源，東莞市投資建設和運營管理，是第一個省市共建的森林公園。

　　目前，銀瓶山森林公園涵蓋清溪、謝崗和樟木頭3個景區，全園111.03平方公里，約70%為原始的次森林，是東莞原生動植物最豐富的生態斑塊。碧水縈繞、溪谷幽深的景色，為之贏得“小九寨溝”的美譽。

　　“公園在2018年還成立了東莞第一所自然教育學校，每年舉辦20余場自然教育活動。不少市民給我們豎大拇指。”銀瓶山森林公園主任古文強說，銀瓶山森林公園綠美廣東生態建設示范點項目目前已基本完成，約4.6畝景觀節點綠化種植、道路兩旁約455畝撫育的林地，為群眾提供了更多休閑綠地。

　　踏痕為綠，指向成金。如今，銀瓶山山腳下的南面村每年增收約800萬元，村民更是靠小賣部、農家樂、農產品等豐富的業態和產品走出了生態發展新路。

　　林場改革與城市發展并進

　　“東莞雖然是珠三角的制造業名城，但很早就重視生態建設。城市里的國有林場怎么突圍、怎么發展，是我們一直在思考的。如果像傳統林場繼續‘種樹-砍樹’循環的話，就永遠走不出新的發展道路，與生態保護的理念也是相違背的。”東莞市林業局黨組成員、總工程師徐正球說。

　　徐正球介紹，此前，東莞有大嶺山、大屏嶂、清溪、黃旗、同沙和板嶺等6個國有林場。這些林場長期以來實行自負盈虧的經營模式。2003年，東莞提出“建城、修路、整山、治水”八字方針，在維持土地所有權不變的情況下，以國有林場為中心，整合周邊鎮村集體林地，建設森林公園。2009年4月，東莞出臺《東莞市森林公園管理處和國營林場體制改革方案》，全面完成和深化國有林場改革，將6個國有林場并入相應的森林公園（植物園、城市公園）統一管理，確定了國有林場轉為市財政全額核撥的公益性一類事業單位，實施“兩個牌子、一套人馬”管理，所有在編職工和離退休人員實行全員過渡，全面實現“場園合一”改革。

　　“林場的功能定位應該與城市發展相融。所謂相融，就是要提供生態產品，要給人民群眾提供休閑的地方。”徐正球進一步說。

　　森林公園與城市的相融，并非一蹴而就。“我們這些年也在探索，利用森林公園這個場所來滿足更多元化的需求，如開展自然教育、探索森林書屋等多元業態。”徐正球表示，在配套設施方面，東莞針對景區堵、停車難、體驗單一等短板，積極開展基礎設施提升項目，近年來新增森林公園社會停車位1000多個，還引入市交通集團開展森林停車智能化改造及觀光車運營項目，疏導園區交通。

　　放眼整個廣東，國有林場林地面積約占全省林地總面積的7%，保存有全省90%以上國家一、二級野生保護動植物種類，但在很長時間內存在功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等諸多問題。2015年起，廣東啟動國有林場改革，有效解決了國有林場的體制機制問題，“保生態、保民生、保穩定”的改革目標逐步得到實現。同時，廣東積極探索和鼓勵具備條件的國有林場建設成為森林公園，向公眾提供普惠性的生態公共產品，讓廣大民眾享受國有林場改革的紅利。