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資格審查豈能“走馬觀花”
日期：2008-06-17 來源：中國工程咨詢網(wǎng) 作者： 我要評(píng)論（）
某市政府采購監(jiān)管部門在對(duì)一個(gè)建筑工程公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被委托實(shí)施該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行供應(yīng)商資格審查時(shí)存在較為嚴(yán)重的問題。 存在問題 流于形式 據(jù)查，該采購代理機(jī)構(gòu)此次共審查了60家報(bào)名投標(biāo)供應(yīng)商。由于當(dāng)天下午3點(diǎn)就要舉行開標(biāo)會(huì)，審查人員只好倉促上陣，加班加點(diǎn)，資格審查從上午10點(diǎn)到中午1點(diǎn)，用時(shí)3個(gè)小時(shí)，每家企業(yè)平均審核時(shí)間只有3分鐘。而每家投標(biāo)供應(yīng)商的有關(guān)資料少則十多頁，多則幾十頁，在短短3分鐘時(shí)間里進(jìn)行的所謂審查，只能是“形式主義”，出現(xiàn)紕漏并不奇怪。 動(dòng)機(jī)不純 采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行倉促審查，其最主要的目的當(dāng)然是剔除不合格供應(yīng)商，但還有一個(gè)“秘密”動(dòng)機(jī)：合格供應(yīng)商同樣要剔除部分，之所以這樣做，主要是考慮此次招標(biāo)報(bào)名響應(yīng)的投標(biāo)人太多，工作量和采購成本較大。于是，就設(shè)置了苛刻條件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行精簡(jiǎn)，人為地強(qiáng)行縮減投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍。 過程不公開 經(jīng)過資格審查，最終只留下了12家投標(biāo)供應(yīng)商，這些投標(biāo)供應(yīng)商被通知參加當(dāng)天下午的開標(biāo)會(huì)。而被“涮掉”的48家投標(biāo)供應(yīng)商，采購代理機(jī)構(gòu)既沒有說明理由，也沒公布結(jié)果。這些投標(biāo)供應(yīng)商事先不知道已遭淘汰，事后也不知道為何被淘汰。 問題分析 “走馬觀花”失誤難免 監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，在12家審核合格的投標(biāo)供應(yīng)商中，有2家存在不符合資格審查條件的細(xì)節(jié)問題；而被淘汰的48家投標(biāo)供應(yīng)商中，卻有各方面都符合條件，資質(zhì)較高，業(yè)績(jī)較好的。監(jiān)管部門就此事詢問有關(guān)人員，回答為“失誤”。確實(shí)，忙中難免出錯(cuò)，倉促、草率實(shí)際是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，由此產(chǎn)生的失誤是對(duì)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的侵害。 阻撓供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不合法 《政府采購法》明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地本行業(yè)采購市場(chǎng)。因此，類似上述淘汰合格供應(yīng)商，縮小投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)面的行為顯然是違反法律精神的。同時(shí)，也將影響采購工作的正常開展和采購效率的有效保障。資格審查只是整個(gè)政府采購工作全過程中的一個(gè)細(xì)節(jié)，但如果這一環(huán)節(jié)不能做到公開、公平、公正，勢(shì)必影響整個(gè)采購工作的全局，且容易引發(fā)投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。 端正態(tài)度 資格審查非小事 一是政府采購從業(yè)人員要樹立“資格審查非小事”的觀念，審查環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作都要堅(jiān)持按法定程序進(jìn)行；二是政府采購監(jiān)管部門要高度重視資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，派專業(yè)人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保資格審查的“三公”；三是供應(yīng)商要敢于對(duì)資格審查中的違法違規(guī)行為進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，維護(hù)好自身合法權(quán)益和采購市場(chǎng)秩序。 資格審查要慎重 首先，進(jìn)行資格審查要有充分的時(shí)間，不能搞“閃電戰(zhàn)”。筆者認(rèn)為，資格審查應(yīng)在開標(biāo)會(huì)召開前幾天甚至是一周內(nèi)進(jìn)行。這樣做的好處是便于有關(guān)供應(yīng)商及時(shí)應(yīng)對(duì)，做出解釋和申訴。其次，制定資格審查標(biāo)準(zhǔn)要慎重。應(yīng)根據(jù)采購業(yè)務(wù)的具體特點(diǎn)，本著“把握關(guān)鍵，不拘小節(jié)，科學(xué)合理，切實(shí)可行”的原則制定供應(yīng)商準(zhǔn)入條件。三是審查過程要慎重。對(duì)每家投標(biāo)報(bào)名單位的審核，都應(yīng)有主審人和復(fù)核人，且要求簽字以示負(fù)責(zé)。 資格審查堅(jiān)持“三公” 一是公開。在發(fā)布招標(biāo)信息的同時(shí)，要把既定的供應(yīng)商準(zhǔn)入條件及時(shí)以書面形式公布；資格審查的過程要請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察部門的有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；資格審查結(jié)果應(yīng)在開標(biāo)一周前通知報(bào)名供應(yīng)商，被淘汰的要說明理由，給予其申述和解釋的機(jī)會(huì)。二是公正。要做到一視同仁，不厚此薄彼。三是公平。凡是符合條件的供應(yīng)商，不管有多少，一律準(zhǔn)予參與平等競(jìng)標(biāo)。
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