摘要:隨著近年來地球環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模災(zāi)害的頻繁發(fā)生，如何建立“安全都市”已經(jīng)成為無法回避的課題。在每年自然災(zāi)害發(fā)生最多的日本，經(jīng)過長(zhǎng)年的防災(zāi)實(shí)踐積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并不斷地把它們活用于城市綠地建設(shè)之中。分析日本防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃，揭示制定綠地防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃要點(diǎn)，系統(tǒng)地整理了有關(guān)防災(zāi)的基本概念，以供讀者把握防災(zāi)建設(shè)的整體印象。

　　Abstract:Large-scale disasters occurred frequently along with the environmental deterioration of the Earth in recent years, and the problem of how to establish a "safe city" has become an unavoidable topic. In Japan, the country with the most natural disasters every year, plenty of experiences accumulated through the many-year disaster prevention practices are applied in the city green space building. Through the analysis of the disaster prevention system planning of Japan, the basic concepts of disaster prevention are systematically compiled while revealing the key points in green space disaster prevention system planning, so as to present the overall impression of disaster prevention construction.

  文章部分內(nèi)容：

　　內(nèi)容:3 日本的公園綠地防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃思路

　　3.1 從城市規(guī)劃的視點(diǎn)來看防災(zāi)規(guī)劃

　　在日本，防災(zāi)規(guī)劃通常設(shè)定3個(gè)階段的目標(biāo)。第一是生命的確保，第二是財(cái)產(chǎn)的確保，第三是建立徹底的可對(duì)應(yīng)災(zāi)害的城市對(duì)策。以這3個(gè)目標(biāo)與震災(zāi)的特點(diǎn)結(jié)合考慮，可以整理成(表2)。

　　(表2)中的“避難地建設(shè)”、“救援基地建設(shè)”、“延燒遮斷帶建設(shè)”是以公園綠地為主干的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。

　　3.2 作為避難地的防災(zāi)公園的規(guī)劃要點(diǎn)

　　3.2.1避難地•避難路規(guī)劃要點(diǎn)

　　中心市區(qū)1小時(shí)以內(nèi)或距離2km以內(nèi)要布置一處安全的避難空間，標(biāo)準(zhǔn)是25hm2、最小不少于10hm2。

　　3.2.2避難地•避難路的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)

　　(1)避難地的面積…………標(biāo)準(zhǔn)25 hm2，最小10 hm2

　　如果周圍有豐富的樹林或內(nèi)部有水池存在，大約10hm2以上的正方形公園或廣場(chǎng)的話，就可稱安全。

　　如果火流來自兩個(gè)方向，為安全地遮斷輻射熱，避難地的有效面積需要25hm2。如果火流來自4個(gè)方向，要有50hm2的有效面積。

　　所謂最低條件的10hm2，是指避難地周圍有寬120m的不燃區(qū)，而且避難地內(nèi)有防火樹林。

　　(2)每人應(yīng)有的避難面積……標(biāo)準(zhǔn)2m2，最小1m2

　　2m2是一張日式臥席的面積。

　　1m2是雨天打傘的情況下，人們都集中在一起時(shí)每人需要的最小面積，但較長(zhǎng)時(shí)間保持則有困難（參考在等車排隊(duì)時(shí)每人需要0.4m2，在滿員的地鐵中的狀態(tài)是0.2m2/人）。

　　(3)避難時(shí)間………………1h/人，全體2小時(shí)

　　從關(guān)東大地震死難發(fā)生時(shí)的情況看，死于火災(zāi)的大都集中于地震發(fā)生3小時(shí)以后。震后1小時(shí)左右，人們的行為往往是來來去去不知所措，有初期滅火的，也有查看情況的。能夠用于避難的時(shí)間，地區(qū)全體撤離大約需2小時(shí)，對(duì)于每一個(gè)人從安全角度上看，應(yīng)控制在1小時(shí)。

　　從關(guān)東大地震的手記整理來分析一下避難行為，震后1小時(shí)以內(nèi)避難的人只占1/3，3小時(shí)以后達(dá)到70％。

　　(4)避難距離、速度…………………2km，2km/h

　　一般步行速度4km/h，考慮高齡者和兒童（非常情況下）的話約2km/h，即1小時(shí)步行2km。這是老、幼者的極限，東京消防廳的調(diào)查也是這個(gè)數(shù)字。

　　避難的行動(dòng)范圍：根據(jù)東京大震災(zāi)的調(diào)查，大約是從受災(zāi)地算起，在1～2km范圍內(nèi)。

　　(5)其他避難行動(dòng)上的留意點(diǎn)：必須留意群眾的密度和步行速度的關(guān)系。1.5人/m2是自由活動(dòng)的界限，4人/m2會(huì)發(fā)生緩慢堵滯，6人/m2會(huì)使行動(dòng)停止。此外，從關(guān)東大地震尸體積累狀況看，多集中于橋、避難場(chǎng)所的入口狹窄部分。

　　3.3 作為救援基地的公園綠地配置規(guī)劃

　　規(guī)劃的目的就是確定各地區(qū)的各級(jí)避難救援基地的地點(diǎn)、規(guī)模，并確定到達(dá)避難基地的避難路線。(圖1)是日本的阪神 •淡路大震災(zāi)中受害嚴(yán)重的兵庫(kù)縣（縣相當(dāng)于中國(guó)的省）在震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃中制定的兵庫(kù)縣廣域防災(zāi)規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃中，除了無人居住的山區(qū)，其他區(qū)域均納入不同地區(qū)的防災(zāi)圈內(nèi)，避難地分為3個(gè)等級(jí)，全縣對(duì)應(yīng)的防災(zāi)避難基地是中心部的“三木防災(zāi)公園”。這里平時(shí)是集運(yùn)動(dòng)、娛樂、消防訓(xùn)練、各種防災(zāi)研究試驗(yàn)于一體的綜合公園，非常時(shí)期就變成了全縣的中心避難基地。

　　避難圈域和避難地的規(guī)劃思路見(表3)。

　　(表3)所羅列的重點(diǎn)是在實(shí)質(zhì)性規(guī)劃形成之前要根據(jù)避難的標(biāo)準(zhǔn)作各種評(píng)價(jià)，特別是對(duì)于避難困難的區(qū)域如何找出一個(gè)可行的方法是規(guī)劃的重點(diǎn)。

　　(表4)是日本各種類型的公園在防災(zāi)救援上被賦予的各種功能，其中和社區(qū)生活關(guān)系最密切的兒童游園、街區(qū)公園是災(zāi)害發(fā)生后最初接受避難市民的臨時(shí)避難地。在具體的設(shè)計(jì)時(shí)要注意平時(shí)和非常時(shí)期兩種情況下的不同的使用功能。

　　(圖2)是日本20世紀(jì)80年代初建設(shè)的第一個(gè)大規(guī)模防災(zāi)公園的圖片，它顯示了在河川邊沿設(shè)置大規(guī)模開敞空間的重要性，也是在建立公園與低層密集住宅群之間的高層建筑的耐震不燃化的一種嘗試。

　　(圖3)是將廣域公園這一綠地類型被賦予防災(zāi)避難功能后的模式圖。它明確地顯示出了公園在各種設(shè)施布局上應(yīng)留意的一些特點(diǎn)。

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　　作者簡(jiǎn)介:(日)齊藤庸平/學(xué)術(shù)博士/日本兵庫(kù)縣立大學(xué)教授/綠地防災(zāi)第一研究者/日本國(guó)土交通省公園綠化技術(shù)五年規(guī)劃會(huì)議防災(zāi)公園建設(shè)技術(shù)主查/日本新瀉縣防災(zāi)公園建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)委員

　　沈 悅/北京人/東京大學(xué)博士/日本兵庫(kù)縣立大學(xué)副教授/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院兼職教授/日本造園業(yè)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ISO）審查專家