長(zhǎng)春，哈爾濱近鄰。2002年，當(dāng)哈爾濱首次提出創(chuàng)建國(guó)家園林城的夢(mèng)想時(shí)，長(zhǎng)春已經(jīng)在當(dāng)年的3月美夢(mèng)成真；當(dāng)2006年，哈爾濱再次提出用5年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家園林城時(shí)，長(zhǎng)春已經(jīng)提出了建設(shè)國(guó)家尚缺具體標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型園林城市。日前，記者對(duì)長(zhǎng)春市園林綠化局、長(zhǎng)春市建委、長(zhǎng)春市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行了采訪。當(dāng)時(shí)，恰逢來(lái)自全國(guó)大中城市的百余位綠化辦主任已經(jīng)云集長(zhǎng)春，共同分享長(zhǎng)春綠化真經(jīng)，可見(jiàn)長(zhǎng)春綠化碩果已引起了全國(guó)同行的普遍關(guān)注。

　　城建中房子給樹(shù)讓路

　　上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，長(zhǎng)春在城建中的做法是：寧扒房子不砍樹(shù)，這是長(zhǎng)春市前任市長(zhǎng)祝業(yè)精常掛在嘴邊的話，城建部門也把這句話當(dāng)成老城區(qū)改造中的“高壓線”。如今，長(zhǎng)春現(xiàn)任市長(zhǎng)崔杰也提出“城市建設(shè)，綠化先行”。

　　長(zhǎng)春市建委機(jī)關(guān)黨委戰(zhàn)福軍向記者透露出這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：在長(zhǎng)春市機(jī)關(guān)有一條不成文的規(guī)定，每年春節(jié)后上班的第一天為綠化工作日，這一天，市里五大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都要聚在一起，商討新一年造林綠化大計(jì)。1988年以來(lái)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，但這一制度始終堅(jiān)持著。20年的默默耕耘，進(jìn)入新千年后，綠化碩果累累：長(zhǎng)春市先后奪得“全國(guó)十佳綠化城市”桂冠，摘取“全國(guó)綠化先進(jìn)城市”獎(jiǎng)牌。特別是2002年，園林綠化工程繼被評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”之后，同年4月，長(zhǎng)春又被國(guó)家命名為“國(guó)家園林城市”。同年11月，長(zhǎng)春與�？�、杭州共同成為國(guó)家環(huán)保模范城市。此后，長(zhǎng)春城市綠化率一直保持在全國(guó)各大城市前列。

　　政府重視，最重要的指標(biāo)是要看每年分給綠化的資金有多少。長(zhǎng)春屬典型的內(nèi)陸城市，寒地氣候，都把楊、柳、榆樹(shù)視為當(dāng)家樹(shù)種，城建資金和同類城市一樣十分短缺。然而長(zhǎng)春在城建上一直優(yōu)先考慮并安排綠化建設(shè)資金，每年的綠化費(fèi)和園林綠化建設(shè)費(fèi)都在5000萬(wàn)元以上，各區(qū)也都千方百計(jì)地籌措資金用于園林綠化工作。在不斷增加財(cái)政投入的同時(shí)，最大限度地吸引社會(huì)資金用于園林綠化建設(shè)。實(shí)行了“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各行各業(yè)增加綠化投入；對(duì)未履行植樹(shù)義務(wù)的公民，按每年每人6元的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化配套建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同步進(jìn)行綠化建設(shè)，占地65公頃的長(zhǎng)春公園和占地93公頃的長(zhǎng)春世界雕塑公園，都是通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)籌集資金建設(shè)的。近5年，僅財(cái)政投入一項(xiàng)，長(zhǎng)春市先后拿出10億多元投入到公園和廣場(chǎng)的建設(shè)中。

　　規(guī)劃一旦確定執(zhí)行不打折

　　哈爾濱和長(zhǎng)春，幾乎同時(shí)提出了“生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，且同時(shí)把“以人為本”定為園林綠化的原則，規(guī)劃均具體到“500米半徑”就能看見(jiàn)街頭公園、綠地，或者小廣場(chǎng)。

　　長(zhǎng)春市民肖影住在朝陽(yáng)區(qū)南湖公園邊上。肖影告訴記者，一出門，往北走，不到300米，路邊就是一大塊街頭綠化帶。這些年，長(zhǎng)春的綠化是公園精品化，街路公園化，樹(shù)成林，草成片，早已成了常景兒，令人紛紛駐足的是五顏六色的花：牡丹、芍藥、君子蘭……“我的家鄉(xiāng)非常美�！遍L(zhǎng)春市園林綠化局辦公室主任王澤林告訴記者，長(zhǎng)春的園林綠化規(guī)劃，一般由長(zhǎng)春市規(guī)劃局委托隸屬于園林綠化局的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院來(lái)做。規(guī)劃草稿出來(lái)后，由規(guī)劃局牽頭，組織規(guī)劃、城建、園林等專家和市民代表，提出建設(shè)性意見(jiàn)，修改意見(jiàn)集中形成新規(guī)劃后，交由以長(zhǎng)春市市長(zhǎng)為首的市規(guī)化委員會(huì)審議。一旦確定通過(guò)實(shí)施，就相當(dāng)于法規(guī)產(chǎn)生了法律效應(yīng)，任何部門、企業(yè)、單位和個(gè)人均不得違反綠化規(guī)劃，否則，會(huì)有一系列的行政手段來(lái)制約。

　　園林綠化局一家管到底

    記者在采訪中了解到，長(zhǎng)春市園林綠化局一家對(duì)綠化問(wèn)題管到底，省會(huì)城市綠化委員會(huì)辦公室也設(shè)在該局。綠化局工作職責(zé)包括城市園林綠化建設(shè)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃等。

　　據(jù)了解，在具體的園林綠化實(shí)施中，長(zhǎng)春市園林綠化局只負(fù)責(zé)28條主干街路和7大公園的綠化、美化、香化和亮化。同時(shí)，省會(huì)綠委辦還幫助該局協(xié)調(diào)組織各區(qū)街路、居民小區(qū)、臨街單位和庭院的綠化，各區(qū)的園林綠化由區(qū)建設(shè)局和園林局組織實(shí)施。雖然是市區(qū)兩級(jí)屬地化管理，但園林綠化局有絕對(duì)的權(quán)力來(lái)指揮和保證實(shí)施的質(zhì)量。

　　從2006年開(kāi)始，哈爾濱開(kāi)始了創(chuàng)建國(guó)家園林城的沖刺，首先遇到的問(wèn)題就是機(jī)制不順。長(zhǎng)春市的園林綠化工作者也在提醒兄弟城市同行：一家管綠化，是重任在肩；多家管綠化，容易滋生推諉扯皮。

　　綠化養(yǎng)護(hù)劃分責(zé)任田

　　從1998年開(kāi)始，貫穿長(zhǎng)春南北的人民大街實(shí)施了喬、灌、花、草、藤優(yōu)化組合的花園式林蔭大道，建成了擰勁槭榆、樟樹(shù)一條街，園冠榆一條街、槐樹(shù)一條街等。近幾年，又通過(guò)實(shí)施“拆墻透綠”工程，把市區(qū)主要街路的實(shí)體墻打開(kāi)，使街路綠化與庭院綠化融為一體。為實(shí)現(xiàn)資源共享，位于中心區(qū)的兒童公園打開(kāi)圍墻變?yōu)殚_(kāi)放式公園；白山公園新建的一些仿古建筑也為了突出公園綠色主題被拆掉。規(guī)劃中的公園、廣場(chǎng)綠化更是變成了身邊的現(xiàn)實(shí)：新建了長(zhǎng)春世界雕塑公園、牡丹園、世紀(jì)廣場(chǎng)、錦江公園、天嘉公園等十幾個(gè)公園、廣場(chǎng)，其中，2006年新建的天嘉公園被建設(shè)部評(píng)為人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

　　哈爾濱市中心綠化少，成片綠地更少。長(zhǎng)春在老城區(qū)的園林綠化中也碰到了同樣的難題。生態(tài)區(qū)域工程的實(shí)施立竿見(jiàn)影。據(jù)了解，長(zhǎng)春的辦法是在商業(yè)區(qū)、居民密集區(qū)，利用現(xiàn)有條件“拆違辟綠”，硬性規(guī)定每個(gè)城區(qū)每年要建成10塊(每塊面積不小于1000平方米)街頭綠地；在棚戶區(qū)改造中，預(yù)留出公共綠地并實(shí)施綠化施工，搞起了“見(jiàn)縫插綠”。

　　有了綠，養(yǎng)護(hù)得怎么樣？記者了解到的是，進(jìn)入盛夏的長(zhǎng)春，為了保證這些綠地的健康成長(zhǎng)，每天都會(huì)有載水10噸的13臺(tái)水罐車，往返于長(zhǎng)春市各個(gè)街道和廣場(chǎng)，給它們反復(fù)供水。園林工人更是每天4時(shí)30分就要到單位，趕在一天最熱的時(shí)候把工作完成。王澤林說(shuō)：“由于花期的原因，長(zhǎng)春市人民大街的鮮花一年得換四次，分為‘五一花卉’、‘八月花卉’、‘十一花卉’，冬天要換抗寒的花。光‘五一’期間在長(zhǎng)春市主要街路栽種的花卉，就要用鮮花將近20萬(wàn)株，每一株都是園林工人在天剛亮就栽上去的�！�

　　記者注意到，長(zhǎng)春市園林綠化的養(yǎng)護(hù)資金有保障的同時(shí)，管護(hù)質(zhì)量也有了保證，采取的辦法是把城市園林綠化被條塊分割成“責(zé)任田”，搞起績(jī)效考核，每個(gè)人都很精心，像拿著工錢干自己家的活。長(zhǎng)春市民田家琪告訴記者，長(zhǎng)春的威尼斯花園小區(qū)和明珠小區(qū)是建成10多年的居民小區(qū)，早先小區(qū)花壇被居民種上了菜，原因是花壇少人管，草長(zhǎng)得比花高。如今，花壇變成了小區(qū)居民紛紛駐足的美景，還安裝了休閑座椅。居民們不僅不在花壇內(nèi)種菜了，還把自家的盆花擺到小區(qū)的花壇旁，來(lái)個(gè)爭(zhēng)奇斗艷……

　　敢毀綠不許再參與城建工程

　　多年來(lái)，哈爾濱一些企業(yè)和商家是毀綠不護(hù)綠的主力軍。如何制約？長(zhǎng)春市把綠化指標(biāo)納入了行政審批程序，膽敢毀綠的開(kāi)發(fā)企業(yè)將列入黑名單，沒(méi)資格繼續(xù)參與長(zhǎng)春市的城建工程競(jìng)標(biāo)和施工。

　　“我們長(zhǎng)春，狠抓了住宅小區(qū)和單位庭院綠化�！毙陆ㄐ�區(qū)都能按規(guī)劃要求“規(guī)劃出綠”，建設(shè)綠地、植樹(shù)、栽花和種草，否則不能驗(yàn)收。綠線審批制度是雷區(qū)，任何人不得擅越半步。據(jù)王澤林介紹，綠化審批是取得施工許可證的前置條件，不按規(guī)劃施工，將受到行政手段的制約。于是，一些開(kāi)發(fā)商也紛紛打出了綠色牌，先后涌現(xiàn)出富豪花園、長(zhǎng)春明珠、萬(wàn)科城市花園、威尼斯花園等一批生態(tài)園林式住宅小區(qū)。

　　記者了解到，長(zhǎng)春市規(guī)定了“所有小區(qū)都要達(dá)到新建小區(qū)綠地率不得低于30%、舊城改造小區(qū)綠地率不得低于25%的水平，每年要按這一標(biāo)準(zhǔn)改造未達(dá)標(biāo)的已建成小區(qū)。單位庭院現(xiàn)有綠化達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)要求的，要限期補(bǔ)植綠化”的明文規(guī)定，相當(dāng)于綠化的“雷區(qū)”，一旦逾越，將付出沉重代價(jià)。重者，將取消繼續(xù)在長(zhǎng)春參與城建的資格。明文規(guī)定告知，加上嚴(yán)格的行政手段，取得的成績(jī)是，長(zhǎng)春市新建住宅小區(qū)綠化面積已占用地面積的43.36%。如今的長(zhǎng)春，每年綠化面積都以300多公頃的速度攀升，生態(tài)園區(qū)、居民小區(qū)如雨后的春筍不斷涌現(xiàn)，建筑與自然的完美結(jié)合，使人們的生活更具詩(shī)情畫意。