南京市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點工作方案(2007年10月20日)剛剛勝利閉幕的黨的十七大，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的要求。以人為本、關(guān)注民生，著力提高城市綠化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)承載力，是指導(dǎo)我們城市園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　為全面貫徹落實黨的十七大提出的"為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗"的宏偉目標(biāo)，加快構(gòu)建"和諧南京"，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，叉好又快地推進(jìn)我?guī)派鷳B(tài)園林城市的建設(shè)和發(fā)展，堅持以人為本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型園林建設(shè)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力為廣大市民創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我布實際，制定本工作方案。

　　一、充分認(rèn)識創(chuàng)建生態(tài)園林城市的重要意義

　　作為國家園林城市的高級階段，生態(tài)園林城市是一種以人為本、以自然環(huán)境為依托、以資源流動為命脈的經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)文明、社會和諧的人類居住形式。生態(tài)園林城市祟尚生態(tài)倫理道德，倡導(dǎo)綠色文明，保護(hù)和營造地帶性植物群落，提高資源利用效率和再生能力，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　在我布實施"兩個率先"戰(zhàn)略和貫徹落實市第十二次黨代會關(guān)于把南京建成"經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都"的目標(biāo)中，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是這一總體戰(zhàn)略的重耍組成部分。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，就是要充分利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　創(chuàng)建生態(tài)園林城市，是堅持"三個代表"重要思想和"執(zhí)政為民"政權(quán)建設(shè)理念在城市建設(shè)工作中的具體體現(xiàn)，是全市各級政府的重要職責(zé)。黨的"十六大"提出了把"可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路"作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建生態(tài)園林城市不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實"十六大"提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要舉措。全市各級政府要充分認(rèn)識開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作的重要意義，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和"利為民所謀"的意識，通過國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，努力為廣大市民創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、試點工作總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為主線，以營造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)園林城市各項創(chuàng)建任務(wù)，因地制宜，充分發(fā)掘和利用一切資源，通過全市上下的共同努力，使南京的城市面貌更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、人居環(huán)境更佳，為實現(xiàn)南京市第十二次黨代會提出的把南京建成現(xiàn)代化、國際性人文綠都夯實城市綠化生態(tài)基礎(chǔ)。

　　(二)總體目標(biāo)

　　堅持以人為本，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以綠化生態(tài)為主線，全面推進(jìn)我市生態(tài)園林城市的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型園林建設(shè)，整體提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的軟實力。從現(xiàn)在起，用一年的時間，即到2008年，全面達(dá)到舊家生態(tài)園林城市"的標(biāo)準(zhǔn)，成為全國首批舊家生態(tài)園林城市"。

　　(三)分類目標(biāo)

　　1、應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　2、城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，市域生態(tài)環(huán)境良好，形成完整的城市綠地系統(tǒng)，生物多樣性豐富，大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，各類生態(tài)資源得到有效保護(hù)。

　　3、城市人文景觀和自然景觀和諧融合，城市歷史文化與自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，古都南京獨特的人文景觀、自然景觀更加凸顯。

　　4、城市各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，運行高效、低耗、穩(wěn)定、持續(xù)，便民利民。

　　5、城市生活環(huán)境優(yōu)良，功能顯著，滿足市民日益增長的健康、文化、體育、娛樂、休閑的需要;大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施節(jié)約型園林綠化，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、綠化模式創(chuàng)新、施工建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)管理等各個環(huán)節(jié)，采取各種措施，最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源利用率。

　　6、模范地執(zhí)行國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到持續(xù)地改善，有效防止重大環(huán)境污染、綠化生態(tài)破壞事件和基礎(chǔ)設(shè)施事故的發(fā)生。

　　(四)創(chuàng)建原則

　　在創(chuàng)建過程中要更加注重城市園林綠化建設(shè)的生態(tài)性，更加注重城市園林綠化的人本性，更加注重城市園林綠化對城市總體環(huán)境改善的貢獻(xiàn)度，更加注重綠化生態(tài)的可持續(xù)性，走資源節(jié)約型、簡約統(tǒng)籌型、環(huán)境友好型、人文和諧型城市園林綠化道路。

　　"人本化"原則。生態(tài)園林城市的創(chuàng)建必須切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，營造優(yōu)良的人居環(huán)境，以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的"生態(tài)需求"，堅持"以人為本"的原則，應(yīng)成為試點工作的出發(fā)點和落腳點。

　　"環(huán)境優(yōu)先"原則。完善覆蓋全市域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠化生態(tài)體系。從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)管理，從技術(shù)方案的選擇到材料的使用等，都要貫徹生態(tài)理念，堅持環(huán)境優(yōu)先原則。

　　"系統(tǒng)性"原則。城市生態(tài)是個開放的系統(tǒng)，與城市外部其他生態(tài)系統(tǒng)必然進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。耍以《南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，堅持用系統(tǒng)的觀點從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度謀劃，并不斷改善城市生態(tài)環(huán)境問題，制定并實施科學(xué)的行動計劃。

　　"工程帶動"原則。認(rèn)真研究和制定工程行動計劃，通過切實可行的工程措施，保護(hù)、修復(fù)、補償和再造城市自然環(huán)境。要將城市中的自然植被、江河湖塘、灘頭、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和恢復(fù)，舊城改造、新區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，城市河道等水系治理，城市污水、垃圾等污染物治理，水體等可再生資源的利用等措施，納人工程實施中。以完備的工程方案，保證和帶動城市生態(tài)園林化建設(shè)。

　　"因地制宜"原則。我市主城和郊縣、江南和江北，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況等呈現(xiàn)比較明顯的二元差異，建設(shè)生態(tài)園林城市，必須從實際出發(fā)，因地制宜、簡約統(tǒng)籌地進(jìn)行。要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況，在總體目標(biāo)下制定切實可行的階段性目標(biāo)，循序漸進(jìn)，逐步深人，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　"節(jié)約型"原則。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，追求土地效益、資金效益、生態(tài)效益、資源效益和管理監(jiān)督效能的最大化，是節(jié)約型園林的著力點。掘棄貪大求洋、高價建綠、重建輕養(yǎng)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，將資源節(jié)約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)的全過程。

　　三、八項重點工作

　　我市自2005年開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市以來，生態(tài)園林的理念逐步深人人心，創(chuàng)建工作己列人全市各級政府的議事日程，成為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過創(chuàng)建，推進(jìn)了相關(guān)制度的建設(shè)，城市建設(shè)中一些不符合生態(tài)園林城市建設(shè)要求或操作不夠規(guī)范的地方，逐步地以制度加以規(guī)范和約束。對照建設(shè)部新修訂的《細(xì)則》，"基本指標(biāo)"部分，我市己從2005年創(chuàng)建初期25%的達(dá)標(biāo)率，上升至目前的近88.9%(附表一)，其他指標(biāo)也都接近達(dá)標(biāo)。其中，市園林局與南京林業(yè)大學(xué)合作，在南京園林綠化建設(shè)史上第一次比較全面、系統(tǒng)地摸清了幣域"綜合物種(包括鳥、魚、植物)"和"本地植物"的家底，經(jīng)過三年的研制，《南京市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》通過了專家組鑒定，為政府今后的相關(guān)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　創(chuàng)建工作開展兩年多采，我市取得了比較明顯的成效，但對照《細(xì)則》，按照市政府既定的"注重創(chuàng)建過程，突出創(chuàng)建特色，促進(jìn)城市生態(tài)園林環(huán)境和市民居住質(zhì)量有一個切切實實的改善"這一創(chuàng)建工作的核心目標(biāo)，還有不少差距。為此，近期計劃實施下列八項創(chuàng)建工作。

　　(一)構(gòu)建"三環(huán)八片七楔十六射"城市綠化生態(tài)網(wǎng)架

　　"三環(huán)"，即進(jìn)一步完善明城墻、繞城公路和繞越公路三個綠環(huán)，初步形成沿明城墻、寬度不少于15米的內(nèi)環(huán)綠化帶(一環(huán))和沿繞城公路(二環(huán))兩側(cè)各100米的外環(huán)生態(tài)綠廊，啟動建設(shè)城市繞越公路(三環(huán))綠化帶。"八片"，即在完善建設(shè)鐘山、幕燕一棲霞山、濱江、雨花臺四大片風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)老山、牛首祖堂、湯山、青龍山、棲霞山、靈巖山等四片風(fēng)景區(qū)建設(shè)。"七楔"，即按綠地系統(tǒng)規(guī)劃建成七條楔人主城的綠化生態(tài)廊道。"十六射"，按照集生態(tài)功能、景觀功能和經(jīng)濟(jì)功能三位一體的原則，建設(shè)16條、400多公里長、50-100米寬的迸出城干道綠廊，構(gòu)筑起多層次的植物層圈，做到適地適樹，常綠與落葉植物相結(jié)合，快生與慢生植物相結(jié)合，生態(tài)林與景觀林相結(jié)合，形成環(huán)網(wǎng)相連的城市綠化生態(tài)網(wǎng)架。

　　(二)建設(shè)多功能、輻射狀、組團(tuán)式城市綠化生態(tài)防護(hù)體系

　　南京三面環(huán)山、一面臨水的盆地地形特征和以鋼鐵、石化等重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)疊加因素，使得區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重，生態(tài)支持十分脆弱。建設(shè)城市綠化生態(tài)隔離帶，在主城與新城、主城與新區(qū)及新區(qū)與新區(qū)功能各異的組團(tuán)之間建設(shè)多功能、輻射狀、組團(tuán)式城市綠化生態(tài)防護(hù)體系:重點沿化學(xué)工業(yè)園、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等生態(tài)脆弱區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)營造具有足夠?qū)挾鹊牧謳�，放大綠化對生態(tài)可持續(xù)性的改善功能，發(fā)揮生態(tài)緩沖和防護(hù)隔離的作用，維護(hù)城市生態(tài)安全。構(gòu)筑"三縱三橫一面"的臨江綠帶("三縱"，即濱江大道、江北大道、雍六公路;"三橫"，即大廠生態(tài)防護(hù)林帶、南鋼衛(wèi)生防護(hù)林帶及南京(六合)化工園防護(hù)林帶和江灘綠化，發(fā)揮生態(tài)緩沖和衛(wèi)生防護(hù)隔離作用;"一面"，即八卦洲全境逐步轉(zhuǎn)為林地)維護(hù)城市生態(tài)安全，提高江北地區(qū)環(huán)境承載能力。對生態(tài)敏感區(qū)，包括水源地、裸露山體的植被、現(xiàn)有風(fēng)景林地和沿江濕地以及城市組團(tuán)之間綠地，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間綠地，滁河、馬漢河、岳子河等河道兩岸綠帶以及城市市政公用設(shè)施外圍防護(hù)綠地，實施有效地保護(hù)。

　　加快植樹造林步伐，重點推進(jìn)污染企業(yè)綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化、村莊綠化，全市每年植樹不少于10萬畝。

　　(三)郊野公園、濕地公園建設(shè)

　　在城市一環(huán)、二環(huán)之內(nèi)按照新城區(qū)生態(tài)功能要求，2010年前，基本賓成十六個、總面積超過6萬畝的環(huán)城郊野公園和濕地公園的建設(shè)(附表二人作為環(huán)城森林圈的重要組成部分，構(gòu)建以主城為中心向近郊、遠(yuǎn)郊輻射的·分布均勻、特色顯著的郊野公園體系，使之成為維護(hù)城市生命系統(tǒng)的均肺"和"綠腎"。

　　續(xù)建玄武湖北擴(kuò)和環(huán)境綜合整治工程，全面實施湖泊擴(kuò)建、清淤、景點建設(shè)等工程，完善提高玄武湖景區(qū);改造擴(kuò)建莫愁湖，繼續(xù)對紅山、古林、清涼山、燕子礬等一批公園、景區(qū)和景點進(jìn)行提檔改造;加大中山陵、珍珠泉、幕燕和棲霞山風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度，做到景觀美、設(shè)施優(yōu)、功能全，人文特色更加鮮明。實施中山陵環(huán)境綜合整治，使之成為名副其實的徹中之山"、"城中之林"、"林中之園"。加快八字山、胡家花園、洪家園以及普德寺、雙拜崗等一批老城內(nèi)文化景觀公園、廣場和游園的改造更新，提檔升級。完成一批公園綠化栽植，著力于植物景觀、生態(tài)景觀的營造和自然山水景觀的保護(hù)，多一些自然的，少一些人造的，掘棄低層次的游樂項目，更加注重挖掘、展示園林綠化的人文內(nèi)涵，更加凸顯城市特色。基本形成點、線、面結(jié)合，大、中、小配套，人文內(nèi)涵豐富、景觀功能與生態(tài)功能顯著的城市園林綠化體系。

　　利用沿江開發(fā)的契機(jī)，結(jié)合江南、江北濱江大道建設(shè)，各形成100米寬的綠化景觀帶;著重建設(shè)燕子礬一幕府山一獅子山一線的濱江景觀帶，加快浦口、六合新區(qū)濱江地區(qū)綠化建設(shè)。

　　(四)以老城為"核"，完善主城綠地系統(tǒng)建設(shè)

　　集合要素資源，精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工、精心管養(yǎng)，著力打造盡顯古都文化底蘊和現(xiàn)代南京綠化特色風(fēng)韻的綠化精品，大幅提升城市綠化水平。

　　結(jié)合老城改造(含住宅小區(qū)出新)，迸一步推進(jìn)居住社區(qū)綠化和單位庭院綠化，實施開發(fā)項目配套建綠，拆違、拆危、拆破增綠，搬遷建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，加快明城墻內(nèi)47平方公里的老城增綠和綠地改造，使老城改造后的綠化面積不少于總用地面積的25%，新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上。至2010年，主城范圍內(nèi)沿街50%的圍墻，實現(xiàn)破墻透綠。新建100塊游園、綠地、廣場，每年移植大樹苗5萬株。

　　老城每年新增20塊公共綠地，每年完成30個綠色居住小區(qū)建設(shè)。完善道路綠化栽植和植物更新改造工作，每年改造4條景觀路，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)任意一點、300米半徑就有一處面積不低于3000平方米的公園、綠化廣場、或街頭綠地。結(jié)合秦淮河、金川河和南十里長溝等城區(qū)內(nèi)河的整治，充實完善沿河兩岸15-50米寬的濱河綠廊。

　　充實完善"綠色隧道"設(shè)施，傳承和進(jìn)一步凸顯古都南京"濃蔭蔽日，功能顯著，風(fēng)格渾厚，樸素?zé)o華"的城市道路綠化特色，做優(yōu)做美干道綠化。主要街道以梧桐、銀杏、雪松、水杉等為行道樹骨干樹種，做好喬、灌、花、草及地被植物搭配，形成不同道路特色景觀。花卉采用宿根、球根等多年生草花，做到四季有花，注重色葉植物的應(yīng)用。以提高植物配置平水平和復(fù)層綠化為目標(biāo)，加強(qiáng)城市道路兩側(cè)的綠化栽植和植物更新改造工作，逐步消除行道樹單層獨樹和樹種單調(diào)現(xiàn)象，城區(qū)主次干道(有改造條件的)綠化努力做到設(shè)計建設(shè)精品化、選材栽植精致化、管理養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、植物品種多樣化、色葉植物多彩化。

　　加快河西新城綠化生態(tài)環(huán)境和主城外圍大環(huán)境建設(shè)，凸顯濱江城市風(fēng)貌，構(gòu)建合埋的綠地布局，完善綠化配套設(shè)施，增加綠地總量，形成生態(tài)功能最優(yōu)、景觀功能最佳、社會效益最大的新區(qū)綠化發(fā)展模式。

　　面上綠化實施"不唯大、只求精，不唯多、只求美"的原則，經(jīng)過2-3年的努力，建成一批具有南京地方特色、匠心獨運，使人過目不忘，具書濃郁南京地方文化特色的城市綠化精品。

　　(五)以水清岸綠為目標(biāo)，實施水環(huán)境治理

　　2005年，我市啟動三年治水工程以來，實施了外秦淮河、內(nèi)秦淮河、金川河、西北護(hù)城河、東南護(hù)城河、河西水系及南河等7條河道水系，抄及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等3個湖泊水環(huán)境治理，城市主要河湖水體質(zhì)量和水面環(huán)境面貌一新，污水下河、水體黑臭現(xiàn)象已得到逐步改善。從今年起至2009年計劃投人150億元、實施第二個《南京市城鄉(xiāng)三年水環(huán)境綜合治理方案》，即"2234"治水工程關(guān)停、搬遷、改造200多家污染企業(yè);新建污水處理廠不少于20座;加強(qiáng)30個以上集中式飲用水源地保護(hù)，確保集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源和應(yīng)急水源，力爭2010年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，形成城鄉(xiāng)供水一體化;實現(xiàn)全市主要水體達(dá)四類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照全市域、全覆蓋的要求，以治理全市13條主要河湖水系為主線，突出"節(jié)能減排，節(jié)水減污"，兼顧城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支流水體，通過三年集中治理，實現(xiàn)水體功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水源安全達(dá)標(biāo)，污水不下河，城鎮(zhèn)污水集中處理，污水按總量控制穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城市主要河湖逐步實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

　　近年來，我市相繼建成了城北、江心洲、城東一期等污水處埋系統(tǒng)，污水日處理能力達(dá)到106萬噸，城市污水處理率達(dá)到80%左右。末來三年內(nèi)，在加快建設(shè)主城范圍內(nèi)仙林、橋北、城南、鐵北、城東二期等五大污水處理系統(tǒng)的同時，將重點建設(shè)珠江、雄州、東山、永陽和淳溪二期等五個重點城鎮(zhèn)和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，污水日處理能力新增100萬噸，盡快形成污水處理廠的市域全覆蓋，實現(xiàn)全幣市級以上開發(fā)區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理的目標(biāo)。

　　(六)突出創(chuàng)建特色，實施文化建園

　　堅持文化引領(lǐng)、規(guī)劃先導(dǎo)，全力打造生態(tài)園林、人文園林、和諧園林。按照"整體保護(hù)、重點突出、精心展示、合埋利用"原則，以具有南京地方特色的綠色文化為基調(diào)，以山、水、城、林、園、景、綠為載體，把自然生態(tài)與歷史文化名城有機(jī)結(jié)合起來，使歷史楔人現(xiàn)代，文化融人綠化，使城市綠化意境更加豐盈、文化底蘊更加凸現(xiàn)、古都風(fēng)貌更加彰顯、現(xiàn)代氣息更加濃厚、個性特色更加鮮明、生態(tài)園林更加優(yōu)美。

　　以明城墻為主線，利用環(huán)城水系，依托自然山林，串聯(lián)公園景點、歷史遺跡、綠化帶和道路等，建成環(huán)城風(fēng)光帶，使之成為環(huán)繞古都南京的一條美麗的"綠色項鏈"，凸顯"城在林中、林在城中，城林相依、山水相映"的特色景觀和綠化生態(tài)鏈。圍繞秦淮河整治，建成沿河兩岸五大風(fēng)貌區(qū)，數(shù)十個文化景點，以及綿延近16公里的綠地長廊。

　　將園林綠化建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)有機(jī)融合，實施挖掘、修復(fù)、保護(hù)等手段，建成北極閣、靜海寺、天姐宮、朝天宮等一批公園景區(qū);籌備復(fù)建大報恩寺，再現(xiàn)明代永樂年間盛景;開發(fā)建設(shè)中山東路、長江路、朝天宮、南捕廳、梅園新村、頤和路等一批歷史街區(qū)，再現(xiàn)六大片區(qū)的歷史風(fēng)貌，展示六朝古都、十朝都會的人文價值，豐富歷史文化名城內(nèi)涵。將夫子廟地區(qū)建成傳統(tǒng)文化街區(qū)，朝天宮地區(qū)建成六朝風(fēng)貌區(qū)，甘熙故居及城南門東門西地區(qū)建成清代民居片區(qū)，天王府、總統(tǒng)府建成清代及民國建筑風(fēng)貌區(qū)，頤和路片區(qū)建成為民國公館建筑區(qū)，使之成為在國內(nèi)"拿得出、叫得響"的城市名片。

　　(七)構(gòu)建節(jié)約型園林

　　將資源節(jié)約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)的全過程。

　　大力推廣城市道路、廣場鋪裝使用"簡約不簡單，實用不高價"的透水性地面(徑流量系數(shù)小于0.60)，徹底掘棄大理石、鏡面磚等表面豪華、價高質(zhì)差，不透水、不生態(tài)，熱反射系數(shù)高的硬質(zhì)鋪裝。

　　提倡和鼓勵城市園林綠化使用再生水和地下水。我市地下水資源十分豐富，近期的一項調(diào)查資料表明，現(xiàn)階段全市地下水使用量僅占可用資源儲量的十分之一，利用空間巨大。

　　積極推廣建筑物、屋頂、墻體立面、立交橋等立體綠化，提高主城區(qū)、尤其是城市中心區(qū)的綠化覆蓋率。對綠地偏少的老城區(qū)(含城中村)實施立體綠化，進(jìn)行生態(tài)補償。每年完成垂直綠化100公里，通過2?年的努力，市區(qū)50%圍墻要實現(xiàn)破墻透綠或垂直綠化，出城道路君口及立交橋橋體、橋墩實施綠化覆蓋。大力推進(jìn)屋頂花園建設(shè)及陽臺綠化，每年建成屋頂花園10萬平方米。

　　(八)植物多樣性資源保護(hù)

　　目前，南京市域有植物704種，主要分布于森林和濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)中，城區(qū)則主要分布于紫金山、幕府山、棲霞山、玄武湖、秦淮河和各小型湖泊濕地等。

　　依照《南京市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，對幣域范圍的自然地貌、植被、水系、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)。按規(guī)劃保護(hù)控制一批建設(shè)條件尚不完善，自然及人文資源豐富的山林、綠地、濱水、濕地。經(jīng)過三到五年的努力，將全市現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)面積(現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)17個、600平方公里)占全市總面積的比重由目前的9.04%，提高到17%(1100平方公里)。

　　實行森林分級管理，劃定重點生態(tài)林保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。加大綠地管理和執(zhí)法力度，減少對綠地的侵占。加強(qiáng)對公園、風(fēng)景區(qū)及森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵研制、使用生物防治森林病蟲害技術(shù)，減少面源二次污染。更新防治機(jī)具，提高防治技術(shù)水平。

　　建立健全古樹名木保護(hù)管理長效機(jī)制，從源頭上進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，逐步使古樹名木的保護(hù)和管理范圍覆蓋全幣域。充分運用法規(guī)、制度、行政和高科技等手段對古樹名木實施有效的保護(hù)和管理，使之步人科學(xué)化、合理化、規(guī)范化軌道。

　　四、試點課題和示范項目

　　建設(shè)生態(tài)園林城市，既注重創(chuàng)建結(jié)果，更注重創(chuàng)建過程，切切實實地推進(jìn)解決城市綠化生態(tài)環(huán)境中具有先導(dǎo)性、影響性、示范性，有意義、有價值的關(guān)鍵項目。圍繞我市創(chuàng)建生態(tài)園林城市總體目標(biāo)，結(jié)合南京實際，選擇確定以下兩個示范項目。

　　(一)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)綠化生態(tài)修復(fù)課題項目

　　總體目標(biāo):在己實施的九期生態(tài)復(fù)綠的基礎(chǔ)上，把幕燕地區(qū)建設(shè)成為我市北部重要的綠色生態(tài)屏障，融南京歷史人文景觀、自然風(fēng)貌、大江風(fēng)光于一體的綠色休閑健身文化特色風(fēng)貌區(qū)，形成環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光怡人、生態(tài)穩(wěn)定、特色鮮明的集游、賞、玩于一體，末來城市濱江風(fēng)光帶的核心景區(qū)。

　　(二)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外圍景區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目

　　總體目標(biāo):對鐘山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的玄武湖、中山陵地區(qū)與城市接觸面進(jìn)行全面整合，包括:功能重組、景觀重組、景觀接觸面重組，以及與風(fēng)景區(qū)周邊相鄰的城市建設(shè)用地進(jìn)行景觀控制，使得市區(qū)、城墻、湖泊和山體之間建立清晰的連接。通過對鐘山風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境的綜合治理，確立以文化旅游和生態(tài)發(fā)展為主的未來土地利用和開發(fā)方向，同時提升其土地的經(jīng)濟(jì)價值，塑造一個世界級的風(fēng)景區(qū)。

　　五、對策措施

　　(一)加強(qiáng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)共建

　　創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項綜合性、系統(tǒng)性、全局性工作。需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、齊抓共建，形成整體推進(jìn)優(yōu)勢。加強(qiáng)督查督辦，加大推逆力度。

　　目前創(chuàng)建項目較多，但生態(tài)園林城市的相關(guān)指標(biāo)是城市各類創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)性指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌安排，整合力量。園林局(市創(chuàng)建辦)作為重要的工作部門，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好溝通協(xié)調(diào)和創(chuàng)建辦日常丁作。明確各相關(guān)部門的創(chuàng)建責(zé)任和有專門的工作人員參加具體創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，定期協(xié)調(diào)，分頭推進(jìn)。

　　(二)加大宣傳力度，形成創(chuàng)建氛圍

　　利用各種媒體，進(jìn)行廣泛、深人和形式多樣的宣傳發(fā)動工作，提高名參創(chuàng)部門、社會各個方面和全體市民對創(chuàng)建的認(rèn)知度和參與度，調(diào)動全社會的力量，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，既動員全社會力量又教育和陶冶廣大市民愛綠、建綠、護(hù)綠的情操，美化現(xiàn)代文明生活方式。既耍追求創(chuàng)建結(jié)果，更要注重創(chuàng)建過程，結(jié)合市情，科學(xué)建設(shè)、簡約建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境。

　　(三)抓住規(guī)劃源頭，完善綠線管理和"綠色圖章"制度

　　生態(tài)園林城市注重城市生態(tài)空間的整體和諧，應(yīng)在宏觀上把握城市生態(tài)空間的發(fā)展方向、步驟與時序。規(guī)劃行政主管部門和綠化行政主管部門應(yīng)按照省市政府批準(zhǔn)的《南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(全市域)》劃定城市"綠線"。堅持實施嚴(yán)格的"綠線"管理制度，把城市山林、植被、水體岸線和己建成及規(guī)劃建設(shè)的公園綠地、道路管理、維護(hù)綠地等類綠地界定下來，向社會公示，嚴(yán)格實施，加強(qiáng)管埋，維護(hù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線的嚴(yán)肅性，防止盲目侵占綠地的現(xiàn)象發(fā)生。

　　把生態(tài)園林規(guī)劃作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、約束性、指導(dǎo)性規(guī)劃，把生態(tài)園林建設(shè)納人經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用和資源開發(fā)等各類規(guī)劃范疇。

　　城市新建、改建、擴(kuò)建項目，包括公用項目和住宅小區(qū)的配套綠化，耍堅持與主體項目同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收。規(guī)劃部門在核發(fā)項目施工許可時須有綠化主管部門的審查意見，并作為核證的前置性程序。建設(shè)部門組織竣工驗收時，要有綠化行政主管部門共同參與，驗收配套綠化建設(shè)情況。

　　社會各類建設(shè)投資主體制定的綠化規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)經(jīng)園林綠化行政主管部門及其指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)審查，提高綠化建設(shè)的科學(xué)性。

　　要加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法和園林綠化專業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，克服園林綠化簡單執(zhí)法的傾向。

　　(四)實行政策約束，標(biāo)本兼治，以治本為主

　　從政策上做出規(guī)定:

　　(1)新建道路廣場或大修改造翻新項目一律不得使用硬質(zhì)地面鋪裝，強(qiáng)制使用透水材料，建設(shè)、改造為透水地面(徑流量系數(shù)小于0.60)。

　　(2)新的河、湖建設(shè)、整治、改造項目，不得采用景觀變化少、建設(shè)成本高、生態(tài)效果差的硬質(zhì)駁岸，應(yīng)建成生態(tài)化的自然岸坡。

　　(3)新建道路、廣場、住宅小區(qū)等項目，耍同期分別鋪設(shè)雨水管和污水管，實行雨污分流，單位、住戶等不得因改造、裝演等造成雨污混流。

　　(4)城區(qū)機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位及小區(qū)，除特殊原因并經(jīng)批準(zhǔn)外，一般地都應(yīng)拆除實體圍墻，改建成通透式柵欄，將院內(nèi)綠化引人街道，提高綠視率。新建項目一般不得建實體圍墻。2010年前，城區(qū)內(nèi)50%的圍墻實現(xiàn)破墻透綠。

　　(5)政府引導(dǎo)、政策推動，大力推進(jìn)屋頂綠化和垂直綠化。對城市中心區(qū)，以及舊城區(qū)(含城中村)綠地的不足，需要進(jìn)行生態(tài)補償?shù)膯栴}，制定專項的鼓勵政策予以推進(jìn)。將屋頂綠化、立體綠化納人2008年及其后年度"綠色南京"實施計劃中。

　　(五)把生態(tài)園林建設(shè)投人作為公共財政支出的重點

　　建設(shè)生態(tài)園林城市是為城市和全體市民服務(wù)的社會公益性事業(yè)，政爪財政資金的主導(dǎo)性投人是基本的前提條件。要將公園綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金納人各級政府財政預(yù)算，在城市建設(shè)維護(hù)費安排中耍加大對園林綠刊建設(shè)項目的投人。探索并建立多元化的資金投人機(jī)制，進(jìn)一步加大對園村綠化、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、管養(yǎng)的公共投資力度。

　　進(jìn)一步理順城市園林綠化管理體制，強(qiáng)化園林綠化行政主管部門的職責(zé)，充分發(fā)揮園林綠化主管部門在城市建設(shè)和管理中的職能作用。

　　(六)加強(qiáng)和改善園林綠化行業(yè)管理

　　深化改革、實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和改善行業(yè)管理是城市綠化和風(fēng)景園林行業(yè)的迫切任務(wù)。既要抓事業(yè)，又耍抓產(chǎn)業(yè);既要抓城市，又要抓郊區(qū);既要追求總量，更要提高質(zhì)量;既要營造園林綠化的景觀功能，更要注重園材綠化對城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持功能，不斷增強(qiáng)綠色文化的軟實力。

　　園林綠化行政主管部門要加強(qiáng)各項管理制度和評價體系建設(shè)，建立健全城市園林綠化各種規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。加強(qiáng)技術(shù)人員、管理人員和職工的教育培訓(xùn)，積極開展園林綠化科學(xué)研究，提高全行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。