招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。四川省有關(guān)部門組織人員對(duì)目前我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn)，我國的招投標(biāo)存在體制混亂、同體監(jiān)督、明招暗定等六大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

　　監(jiān)督管理體制混亂

　　當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較"超脫"的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

　　學(xué)者康曉光認(rèn)為，當(dāng)公權(quán)缺乏有效監(jiān)督和管理的時(shí)候，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就"理所當(dāng)然"地應(yīng)運(yùn)而生了。事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。"工程上馬、干部下馬"的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。

　　同體監(jiān)督

　　按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制。

　　四川省招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室主任鄧波認(rèn)為，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制，既是"運(yùn)動(dòng)員"又是"裁判員"，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。

　　明招暗定

　　在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差是業(yè)內(nèi)的通行做法，成都雙流國際機(jī)場(chǎng)一些項(xiàng)目的招投標(biāo)就是一個(gè)典型的例子。

　　成都雙流機(jī)場(chǎng)是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家企業(yè)中標(biāo)，自定規(guī)則甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標(biāo)者400萬元至600萬元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，國家白白多花了數(shù)百萬元。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止日期后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。

　　保護(hù)主義盛行

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中遇到的一大阻力來自地方保護(hù)主義。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。

　　競(jìng)標(biāo)中的保護(hù)主義表現(xiàn)形式多樣，如縮短投標(biāo)時(shí)間，讓外省投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。

　　評(píng)標(biāo)欠"公正"

　　評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。而我國的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一支優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的"公正性"。

　　據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易串通，腐敗的幾率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有依法"獨(dú)立"，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止日期前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。

　　規(guī)避公開招標(biāo)

　　據(jù)四川省招投標(biāo)課題組的報(bào)告，規(guī)避公開招標(biāo)主要有四種方式：把項(xiàng)目化整為零；把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)；在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)；一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名曰"肥水不流外人田"，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項(xiàng)目變成了"唐僧肉"，內(nèi)部瓜分。