我國(guó)經(jīng)濟(jì)正高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。我國(guó)政府各項(xiàng)公共投資持續(xù)加大，政府采購(gòu)的公共項(xiàng)目在公共市場(chǎng)中占有絕大部分的份額，這使政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的主導(dǎo)作用。隨之而來(lái)的，不但是政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用的逐漸加大，而且國(guó)外也非常重視我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)甚至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生了影響。隨著我國(guó)加入GPA談判的不斷深入，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響。但目前，我國(guó)政府采購(gòu)是否已經(jīng)達(dá)到GPA的要求？就政府采購(gòu)電子化、信息化、透明化建設(shè)等而言，還存在一定的距離。

　　“透明化”的涵義

　　在GPA的改革內(nèi)容上，對(duì)透明化特別是信息發(fā)布這一項(xiàng)，有著比目前我國(guó)政府采購(gòu)信息發(fā)布更高的要求。在提到政府采購(gòu)信息化時(shí)，應(yīng)該包括這樣的涵義：對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)信息化、電子化來(lái)提高政府采購(gòu)的效率；從政府監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)電子化和信息化，增強(qiáng)整個(gè)采購(gòu)的透明度，最終實(shí)現(xiàn)電子化的政府采購(gòu)。

　　過(guò)去，我們通常把《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，并對(duì)二者寄予了很大的希望，希望“陽(yáng)光”能滲透招標(biāo)采購(gòu)的每個(gè)角落，讓腐敗無(wú)處可藏。但回頭檢查一下現(xiàn)行的制度才發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)的配套辦法、措施，實(shí)際上對(duì)透明化的要求都是不夠的。

　　信息發(fā)布不完全

　　我國(guó)政府采購(gòu)在透明化方面所存在的問(wèn)題，可以舉個(gè)例子：現(xiàn)在對(duì)于政府采購(gòu)或一般招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中的信息發(fā)布，從法律的層次來(lái)說(shuō)都有要求，特別是對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的要求更加嚴(yán)格，可以認(rèn)為，發(fā)布公告是招標(biāo)項(xiàng)目走向透明的重要前提，然而，要求公開(kāi)的信息披露情況如何？雖然招標(biāo)公告至少應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)提出了要求，但這些規(guī)定或處罰在執(zhí)行時(shí)力度普遍比較弱。以至于目前很多發(fā)布的招標(biāo)公告，信息并不完全，投標(biāo)供應(yīng)商看到招標(biāo)公告也不能準(zhǔn)確判斷這個(gè)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是否能夠參與投標(biāo)，把招標(biāo)文件買(mǎi)回來(lái)一看，才知道這個(gè)項(xiàng)目根本無(wú)法參加。這不但讓投標(biāo)供應(yīng)商付出了不必要的成本，且也是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　在四川曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這么一個(gè)案例，該招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人沒(méi)有在國(guó)家指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，于是向法院提起投訴，而法院卻認(rèn)為情節(jié)并不嚴(yán)重。正是因?yàn)闆](méi)有提到一個(gè)很高的層次上要求政府采購(gòu)項(xiàng)目或招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目完全發(fā)布信息，且處罰力度不夠，所以很多公告不發(fā)布或者發(fā)布不完整。

　　警惕“信息孤島”

　　現(xiàn)在越來(lái)越多的人意識(shí)到電子化在政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要作用，政府采購(gòu)電子化引起了各方的普遍關(guān)注和研究，這是可喜的趨勢(shì)，但在電子化的過(guò)程中應(yīng)避免“獨(dú)自作戰(zhàn)”，以防止形成“信息孤島”。所謂“信息孤島”，是指由于沒(méi)有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，各自開(kāi)發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，無(wú)法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。

　　目前，各方大多是按照自身的要求和使用習(xí)慣設(shè)置政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)本身提高了本級(jí)政府采購(gòu)工作的效率，但仍存在以上問(wèn)題。如政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有的按行業(yè)分，有的按專(zhuān)業(yè)分，專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)差別比較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享。

　　呼喚“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)

　　雖然很多部門(mén)都在研究政府采購(gòu)電子化，都在開(kāi)發(fā)本級(jí)的系統(tǒng)，而且做出來(lái)的平臺(tái)從理論上來(lái)說(shuō)都非常好，甚至可以實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)到采購(gòu)合同簽署的全過(guò)程網(wǎng)上操作，但以上問(wèn)題仍不可忽視。政府部門(mén)或高層次的政策研究機(jī)構(gòu)，更應(yīng)特別關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和出臺(tái)，讓各方知道應(yīng)當(dāng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建政府采購(gòu)電子化的信息系統(tǒng)，為未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)建立奠定基礎(chǔ)。若各地、各部門(mén)的系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，資源只能分散于個(gè)體手中。

　　除此以外，還應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)政府采購(gòu)或公共采購(gòu)領(lǐng)域的透明化規(guī)則。“透明”并非發(fā)布信息公告那么簡(jiǎn)單，實(shí)際上，它涉及到政府采購(gòu)制度本身。不管是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，都應(yīng)把公開(kāi)作為其中的重要因素進(jìn)行考慮，只有信息完全公開(kāi)、透明，未來(lái)的政府采購(gòu)電子化才有基礎(chǔ)。