孫東在第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會(huì)上發(fā)言

 　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會(huì)在河南省許昌市勝利召開。會(huì)議由河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)主辦，中國建設(shè)報(bào)社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、許昌市建設(shè)委員會(huì)、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會(huì)議旨在加強(qiáng)對(duì)中小城市園林綠化工作經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來自全國18個(gè)省、市的30家園林行政主管部門，專家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會(huì)議。

　　山東省章丘市園林局副局長孫東到會(huì)發(fā)言，以下是她的發(fā)言內(nèi)容：

彰顯特色 打造精品 加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市

    章丘市地處山東中部，西接濟(jì)南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河。近年來，我市以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，以爭創(chuàng)國家園林城市為動(dòng)力，按照"規(guī)劃力求精到，建設(shè)打造精品，管理注重精細(xì)，經(jīng)營體現(xiàn)精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強(qiáng)力推進(jìn)，園林綠化工作取得突破性進(jìn)展。

　　章丘市地處山東中部，西接濟(jì)南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河�？偯娣e1855平方公里，人口100.4萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值320.5億元，地方財(cái)政收入17.9億元，是全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。近年來，我市以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，以爭創(chuàng)國家園林城市為動(dòng)力，按照"規(guī)劃力求精到，建設(shè)打造精品，管理注重精細(xì)，經(jīng)營體現(xiàn)精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強(qiáng)力推進(jìn)，園林綠化工作取得突破性進(jìn)展。目前建成區(qū)綠化面積1343萬平方米，綠化覆蓋率39.5%，綠地率36.6%，人均公共綠地13.38平方米。被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城、山東省文明城市、山東省園林城市、全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)市、山東省適宜人居環(huán)境城市等。2006年5月，山東省城市園林綠化工作現(xiàn)場會(huì)在我市召開，充分展示了我市城市綠化成果。

　　一、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，描繪山水園林城市秀美藍(lán)圖

　　規(guī)劃是城市綠化的基礎(chǔ)，是建設(shè)的龍頭和靈魂，為此，我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點(diǎn)編制園林綠化規(guī)劃。

　　1、明確城市定位，突出規(guī)劃前瞻性。

　　城市定位關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展。章丘歷史悠久，是"龍山文化"發(fā)祥地，宋代女詞人李清照的故鄉(xiāng)；章丘南依泰山，層巒疊嶂，優(yōu)美的山景綿延至城郊；境內(nèi)百脈泉、眼明泉兩大泉群交相輝映，泉水獨(dú)具魅力。泉之源是山，泉之尾是河，泉之鄰是城。獨(dú)有的歷史積淀和集山、泉、河、城于一體的自然稟賦，為建設(shè)具有傳統(tǒng)歷史文化和泉水特色的山水園林城市創(chuàng)造了條件。

章丘眼明泉

　　2、精心編制規(guī)劃,力求規(guī)劃科學(xué)性。

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和章丘經(jīng)濟(jì)狀況、山水特色，以全面整合挖掘城市資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以泉興城，弘文盛城，著力塑造"山、泉、湖、河、城"的城市特色形象為出發(fā)點(diǎn)，聘請(qǐng)山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。先后編制完成了"兩泉三河五湖"、生物多樣性、新城中心區(qū)、清照詞園等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)是中心城區(qū)綠化軸線延伸，古跡園林生輝，外圍防護(hù)綠地環(huán)繞，中心綠地?cái)U(kuò)大，山水相連，綠色走廊相貫，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成"三軸、四帶、五楔、八線、十二園"的綠化結(jié)構(gòu)，形成具有鮮明的"山、水、文"特色的生態(tài)園林城市。

章丘市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）

　　3、嚴(yán)格落實(shí)綠化規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。

　　成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，完善議事規(guī)則和程序，確保工程項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃。把"綠色圖章"制度納入工程報(bào)建手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目審查，從源頭上解決綠量不達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)"綠線管制"制度，明確城市綠地控制范圍，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對(duì)不符合城市綠地規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行"一票否決"，對(duì)影響城市綠化的建成項(xiàng)目，限期整改重建。近年來，共停建28個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，確保了綠化規(guī)劃落實(shí)。

　　二、堅(jiān)持打造精品，彰顯山水園林城市特色風(fēng)貌

　　按照"老城提升、新城開發(fā)、全面展開"的要求，以"水清、地綠、園美、天藍(lán)"為主題，以"優(yōu)、精、巧、新"為著力點(diǎn)，實(shí)施全方位綠化，打造精品亮點(diǎn)，初步形成了"山在城中、城在綠中、綠在水中、人在園中"的綠化效果。

　　1、突出泉水文化，建設(shè)"綠在水中"特色景觀。重點(diǎn)實(shí)施了四項(xiàng)工程。實(shí)施保泉工程。泉水是章丘的名片、城市的靈魂。為保護(hù)好泉水資源，1999年，我市成立保泉辦公室，采取地質(zhì)保泉、關(guān)井保泉、調(diào)水保泉、節(jié)蓄保泉等措施，先后關(guān)閉泉頭煤井13處，泉域內(nèi)自備水井76眼，修建攔蓄水壩28座。建設(shè)桃花山、西麻灣2處提水回灌補(bǔ)源工程，實(shí)施垛莊水庫調(diào)水補(bǔ)泉工程，日補(bǔ)源量達(dá)到4萬方。2005年10月，泉水地下水位創(chuàng)歷史記載最高水位，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)噴涌。實(shí)施環(huán)城水系建設(shè)工程。水是構(gòu)成城市景觀的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)城市環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)。為展現(xiàn)"小泉城"特色風(fēng)貌，在對(duì)泉池河道、文物古跡、歷史建筑進(jìn)行綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上，新建親水性、開放式的眼明泉公園，實(shí)施廣場公園一體化、清照詞園建設(shè)工程，新建5公里的雙山大街和百脈泉街景觀河道，形成了南起經(jīng)十東路，北至濟(jì)青路的泉水特色風(fēng)貌帶。實(shí)施街頭游園建設(shè)工程。突出以人為本，以綠為美，按照500米服務(wù)半徑原則，在城區(qū)黃金地段和居民區(qū)辟建街頭綠地和小游園，設(shè)置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩，實(shí)現(xiàn)綠化多"點(diǎn)"開花。實(shí)施城中山綠化工程。投資960萬元，對(duì)老東山、小東山、洼山等4座城中山實(shí)施大環(huán)境綠化，依山建設(shè)林間道路和景觀小品，栽植柿樹、山楂、黃櫨等鄉(xiāng)土樹種，對(duì)補(bǔ)源保泉、凈化空氣發(fā)揮了重要作用。

　　2、突出道路綠化，打造"一路一景"亮點(diǎn)精品。道路是城市的經(jīng)絡(luò)，也是綠化的載體。我們按照"修一路，綠一線，成一景"的要求，讓道路與綠化同步延伸，形成大色塊、大手筆、高檔次的整體效果。新建道路全方位綠化。以"三縱六橫"主干道路為框架，按兩側(cè)各30-50米綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)十東路、濟(jì)青路、西環(huán)路、章丘大道、潘王路、繡江路等道路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，通過平面林緣線、立面林冠線和中間分車帶的豐富變化，體現(xiàn)植物形態(tài)美、色澤美、藝術(shù)造型美的有機(jī)統(tǒng)一，形成綠色走廊。 老城區(qū)道路綠化多層次提升。為扮靚老城區(qū)，實(shí)現(xiàn)還綠于民，對(duì)沿街單位實(shí)施拆墻透綠、規(guī)劃造綠、見縫插綠、騰園讓綠和新建補(bǔ)綠，形成多姿多彩的綠化效果。近年來，老城區(qū)90%以上的道路已完成綠化提升，拆遷各類建筑180萬平方米，新增綠地100萬平方米。道路節(jié)點(diǎn)綠化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照半徑不小于100米標(biāo)準(zhǔn)，在框架道路節(jié)點(diǎn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)綠地，作為綠色長廊的"點(diǎn)睛"之筆，先后實(shí)施了中心花園、學(xué)苑綠地、圣井節(jié)點(diǎn)、章丘大道節(jié)點(diǎn)等60余處綠化。在節(jié)點(diǎn)綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標(biāo)志性小品，實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、文化的和諧統(tǒng)一。

　　3、突出大環(huán)境綠化，營造"綠滿章丘"生態(tài)環(huán)境。為構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的綠化圈，近年來，我們堅(jiān)持實(shí)施城市生態(tài)綠化工程。推進(jìn)綠化進(jìn)社區(qū)進(jìn)單位。搞好居民小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工廠和庭院綠化， 千方百計(jì)植綠增綠，與大空間綠量融為一體，達(dá)到景不斷鏈、綠不斷線。近年來，共完成庭院綠化百余處，小區(qū)綠化9處，建成省級(jí)花園式單位4個(gè)，濟(jì)南市級(jí)花園式單位25個(gè)，花園式小區(qū)7個(gè)。推進(jìn)綠化進(jìn)農(nóng)村。南部山區(qū)實(shí)施"6818"工程，對(duì)章萊路、244線可視山頭進(jìn)行綠化；中部進(jìn)行"綠色通道"建設(shè)，完成濟(jì)青高速公路、膠濟(jì)鐵路等干線綠化；北部加快林網(wǎng)建設(shè)，林網(wǎng)面積發(fā)展到300平方公里。推進(jìn)綠化進(jìn)景區(qū)。把景區(qū)綠化與旅游開發(fā)同步推進(jìn)，投資2.32億元，對(duì)植物園、朱家峪、七星臺(tái)等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)實(shí)施綠化提升，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，景區(qū)綠化覆蓋率超過85%。

　　4、突出綜合整治，凝聚建設(shè)"潔凈家園"強(qiáng)大合力。近年來，我市把創(chuàng)建國家園林城市與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城、全國文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，鞏固綠化成果。實(shí)施城市亮化美化工程，建成區(qū)內(nèi)安裝改造路燈1.3155萬盞，路燈裝置率100%，亮燈率99%。在主干道路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)路牌、建設(shè)高檔次港灣式候車亭，對(duì)城區(qū)所有道路鋪裝人行道，達(dá)到"一路一景"的效果。實(shí)施藍(lán)天碧水工程，對(duì)市區(qū)和交通干線兩側(cè)水泥廠、鍛造窯爐等污染源進(jìn)行關(guān)停整治，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成日處理能力5萬噸的城市生活污水處理廠，完成城市排污管線改造。實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理，垃圾無害化處理率100%。

　　三、堅(jiān)持建管并重，構(gòu)筑園林綠化管理長效機(jī)制

　　城市綠化，三分建設(shè)，七分管理。我市在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立完善了三項(xiàng)制度。建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)制度。實(shí)行"門前五包"綠化管護(hù)責(zé)任制，與責(zé)任單位和市民簽訂責(zé)任書，劃線管理，形成了全民護(hù)綠的良好氛圍。實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)制度。對(duì)公共綠地，建立綠化管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行"三定一包兩統(tǒng)一"考核制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)十東路、章丘大道、潘王路、東環(huán)路等框架道路的綠化管護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作，降低了運(yùn)作成本，提高了管護(hù)質(zhì)量。完善綠化執(zhí)法監(jiān)督制度。成立城市管理綜合執(zhí)法局，開通"12319"城管服務(wù)熱線，采取"城管加公安"模式，對(duì)城區(qū)實(shí)施景觀整治和綜合執(zhí)法，管理水平進(jìn)一步提高。實(shí)行綠化規(guī)劃公示制，擴(kuò)大群眾園林綠化知情權(quán)，將綠化執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　四、堅(jiān)持多措并舉，打造節(jié)約型園林建設(shè)典范

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在首位，遵循"因地制宜、節(jié)約建綠、生態(tài)環(huán)保"的原則，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財(cái)、節(jié)能為主要方式，大力開展節(jié)約型園林綠化。

　　1、因地制宜，充分利用自然條件節(jié)約土地資源。一是借水?dāng)U綠。充分挖掘泉水資源，實(shí)施環(huán)城水系綠化，改造排污溝渠，建設(shè)帶狀綠地，既整治了周邊環(huán)境，又?jǐn)U展了綠化空間。二是荒山添綠。對(duì)城中四山、北部的赭山原有的采石坑、采礦坑，及眼明泉山體、膠濟(jì)鐵路沿線裸露地段，進(jìn)行填土復(fù)墾綠化，擴(kuò)大綠化面積。三是退硬補(bǔ)綠。加強(qiáng)臨時(shí)閑置建設(shè)用地綠化管理，改造繡水大街、鐵道北路人行道，補(bǔ)建小綠帶、小花池，實(shí)施"雙拆改綠"綜合整治，提高土地綠化率。四是立體造綠。大力實(shí)施墻體、屋頂、圍欄、陽臺(tái)綠化，完成立體綠化40余處，新增綠化面積5萬平方米。

　　2、科學(xué)設(shè)計(jì)，最大限度降低綠化建設(shè)成本。堅(jiān)持以耐旱抗病鄉(xiāng)土樹種為主，減少草坪、模紋種植，改造西環(huán)路、經(jīng)十東路分車帶草坪，降低管理成本；道路擴(kuò)建時(shí)注意保留原有行道樹；正確處理節(jié)約型綠化和精品綠化的關(guān)系，突出植物造景，減少硬質(zhì)鋪裝和燈光、噴泉、雕塑；凡有土建任務(wù)的綠化工程一律分步招標(biāo)，先期完成土方，避免反季節(jié)綠化；限期、集中解決管線下地、交叉施工等矛盾，確保一次成型，堅(jiān)決避免綠化后開挖，同時(shí)不搞花樣翻新和重復(fù)提升。

　　3、加強(qiáng)節(jié)水，有效降低管護(hù)投入。充分利用垛莊水庫調(diào)水水源，在經(jīng)十東路、西環(huán)路綠化帶內(nèi)安裝低壓管道；利用埠村煤礦、東風(fēng)煤礦的礦坑排水，設(shè)置專門的加水點(diǎn)，就近滿足綠化灌溉用水，實(shí)現(xiàn)廢水利用；在各大公園、居住區(qū)和單位庭院，普遍實(shí)施綠地通水工程，大力推廣噴灌、滴灌節(jié)水措施，有效節(jié)約了用水，降低了管護(hù)成本。

　　我市近年來的城市綠化工作之所以能取得這樣大的成績，主要?dú)w結(jié)于以下幾點(diǎn)：

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好城市綠化的前提。市委、市政府始終把城市綠化作為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在組織領(lǐng)導(dǎo)上給予高度重視。市、鄉(xiāng)（部門）兩級(jí)成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，一把手負(fù)總責(zé)，每月一調(diào)度，一季一會(huì)審，半年一檢查。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包路責(zé)任制，市級(jí)四大班子分工負(fù)責(zé)主干道路綠化美化，親自部署，全程調(diào)度。組織人大代表、政協(xié)委員和市民視察園林綠化工作，形成了關(guān)心支持綠化工作的強(qiáng)大合力。

　　第二，注重特色塑造是搞好城市綠化的關(guān)鍵。園林綠化特色是靈魂，有特色才能有魅力。我們?cè)诔鞘刑厣�塑造上，�?jiān)持凸顯泉水和綠色兩個(gè)主題，用大綠量襯托泉水，以泉水提升綠化品位，相繼建成了一批有特色的泉景公園、綠地廣場和景觀河道，放大了泉水效應(yīng)，形成了曲水流觴、河湖相連、水林交融的生態(tài)系統(tǒng)，充分展現(xiàn)了"小泉城"特色風(fēng)貌和人文魅力。

　　第三，堅(jiān)持多元投入是搞好城市綠化的支撐。市財(cái)政加大綠化資金投放力度，列支專項(xiàng)資金，確保每年按比例增長，近年來，財(cái)政用于園林綠化資金達(dá)到 5億多元。成立城市資產(chǎn)運(yùn)營公司，爭取國家開發(fā)銀行景觀綠化專項(xiàng)貸款。加大招商引資力度，探索"開發(fā)加綠化"捆綁模式，集聚社會(huì)資金2億多元，逐步形成了多元化投入、多主體建設(shè)的格局。

　　第四，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)是搞好城市綠化的保證。城市園林綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下配合，左右聯(lián)動(dòng)。近年來，我們始終堅(jiān)持綠化工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照"屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主"的原則，實(shí)行園林局抓面、建管局抓泉、林業(yè)局抓山、開發(fā)區(qū)抓園、辦事處抓片、部門抓點(diǎn)的"六位一體"綠化模式，形成了"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、上下聯(lián)動(dòng)"的工作機(jī)制。利用新聞媒體進(jìn)行全方位、多層次、高密度宣傳發(fā)動(dòng)，完善義務(wù)植樹造綠政策，形成了全員造綠、護(hù)綠的良好氛圍。

　　第五，建設(shè)節(jié)約型園林是搞好城市綠化的根本。全市每年都要對(duì)即將實(shí)施的各項(xiàng)城市綠化工程，從資金投入、設(shè)計(jì)理念、生態(tài)環(huán)保等方面，組織論證和篩選。凡不符合節(jié)約型園林綠化要求的，一律不批準(zhǔn)建設(shè)；凡存在"高價(jià)建綠"、"大樹進(jìn)城"、"隨意改造"等浪費(fèi)行為，堅(jiān)決予以制止和曝光。正因?yàn)槿�市上下始終堅(jiān)持了勤儉節(jié)約搞綠化的指導(dǎo)思想，才使我市的城市綠化工作贏得了全社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可，并在生態(tài)章丘建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　我市的城市綠化工作取得了一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距。下步，我們將圍繞彰顯泉水特色，繼續(xù)完善園林建設(shè)內(nèi)涵，提升建設(shè)檔次，全力加快城市綠化建設(shè)，使章丘的天更藍(lán)、地更綠、泉更清、城更美！