河北省石家莊市人民政府副市長(zhǎng) 王大虎

　　論文摘要：本文結(jié)合自身工作實(shí)際，從科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理三個(gè)方面就如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念，搞好城市園林綠化工作，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述。一是著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)；二是突出特色，加快建設(shè)，創(chuàng)造具有獨(dú)特風(fēng)貌的園林景觀；三是依法治綠，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平。

　　關(guān)鍵詞：園林創(chuàng)新發(fā)展

　　近年來(lái)，石家莊市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新理念，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，形成了以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以庭院居住區(qū)綠化為依托、以水系綠化為屏障、以公園廣場(chǎng)綠化為景點(diǎn)的城市綠化新格局，城市綠化總量和整體水平有了明顯提高，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。近年來(lái)先后榮獲"全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市"、"全國(guó)優(yōu)秀旅游城市"。2006年被授予中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市），2007年跨入了國(guó)家級(jí)園林城市行列。截止去年底，建成區(qū)綠化覆蓋面積6757.7公頃、綠化覆蓋率達(dá)到37%，綠地面積6135.7公頃、綠地率達(dá)到33.6%，人均公共綠地面積8.9平方米。

　　一、著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑體現(xiàn)匠心、彰顯特色的城市綠地系統(tǒng)

　　我市始終堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)統(tǒng)籌和諧的原則，以提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照"宏觀上有粗獷豪放之氣，微觀上有精雕細(xì)刻之美"的理念，依托"1+4"組團(tuán)城市發(fā)展布局，著重突出城市"綠化環(huán)境"和"水系特色"，初步建成了分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的園林綠化體系。

　　在綠化布局上，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，合理擺布，在中心城區(qū)與組團(tuán)之間形成綠色隔離空間，并通過(guò)綠環(huán)、綠帶、綠廊、水系等共同組成區(qū)域綠地系統(tǒng)，基本形成了"西山、北水、綠環(huán)、綠廊"的大環(huán)境綠化格局。"西山"指西部太行山山前綠化，通過(guò)豐富山體植被，改善山體林相，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善；"北水"指北部滹沱河、太平河至城區(qū)東、西邊緣、小壁林區(qū)、植物園及滹沱河沿岸防護(hù)林地域，通過(guò)建設(shè)河道、串連一批郊野公園，形成綠色隔離空間，促進(jìn)城市綜合功能的擴(kuò)展和空間環(huán)境的優(yōu)化；"綠環(huán)"指在民心河、二環(huán)路、石環(huán)路、環(huán)城高速公路等沿線(xiàn)開(kāi)辟公園綠地和防護(hù)風(fēng)景林帶，擴(kuò)大市民休憩場(chǎng)所，不斷改善居住環(huán)境；"綠廊"指沿水系、道路建設(shè)的綠化帶，形成生態(tài)走廊，將各級(jí)生態(tài)綠化系統(tǒng)有機(jī)連接起來(lái)，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，發(fā)揮綜合功效。

　　在綠化規(guī)劃上，堅(jiān)持生態(tài)第一、特色優(yōu)先、注重景觀的原則，努力把塑造城市特色擺在規(guī)劃設(shè)計(jì)的突出位置，充分挖掘和利用我市山巒河湖等自然景觀資源，充分考慮我市地理景觀和歷史傳統(tǒng)特點(diǎn)，講究文化品位，體現(xiàn)地方風(fēng)格，延續(xù)歷史文脈，以個(gè)性化表現(xiàn)現(xiàn)代化，努力營(yíng)造富有特色的現(xiàn)代化城市風(fēng)格。在物種選擇上，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，適當(dāng)引進(jìn)外地樹(shù)種，突出自然景觀和地方特色，同時(shí)注重物種多樣性和色彩斑斕，體現(xiàn)現(xiàn)代都市風(fēng)貌。

　　在綠化建設(shè)上，堅(jiān)持以人為本，利民便民的宗旨，不論是石家莊動(dòng)物園、植物園等大型公園廣場(chǎng)和道路綠化建設(shè)，還是在城市中心區(qū)、市民聚集居住區(qū)周邊采取規(guī)劃建綠、拆違增綠等途徑開(kāi)辟街旁綠地，從規(guī)劃選址、功能分區(qū)、綠化布局等各個(gè)環(huán)節(jié)，到健身路徑鋪設(shè)、座椅和體育器械配置等細(xì)節(jié)處理，都充分考慮到群眾的需求，力求建民所需、為民所享。

　　在綠化實(shí)施上，堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財(cái)?shù)睦砟�，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀和安全需要的前提下，多綠化，少鋪裝；多喬木，少花草；多用耐旱易管植物，少用高耗難養(yǎng)植物；在構(gòu)筑造景和雕塑時(shí)多用本地實(shí)用材料，少用高檔昂貴材料。在公園、廣場(chǎng)和街旁綠地中逐步改造和鋪設(shè)供水管網(wǎng)，增配微噴、滴灌、滲噴設(shè)施，最大限度地使用民心河水和中水，嚴(yán)禁無(wú)節(jié)制用水和大水漫灌，著力打造生態(tài)型、節(jié)約型園林綠化。

　　二、突出特色，加快建設(shè)，創(chuàng)造具有獨(dú)特風(fēng)貌的園林景觀

　　我市按照思想理念創(chuàng)新與城市綠化水平共進(jìn)、專(zhuān)業(yè)綠化與社會(huì)綠化并重，功能綠化與景觀綠化協(xié)調(diào)的思路，加大力度，加快進(jìn)度，重點(diǎn)突破，總體推進(jìn)，初步形成了"環(huán)、帶、點(diǎn)、線(xiàn)、面、美"相結(jié)合的園林景觀，城市綠量得到大幅度提高，綠化水平有了明顯提升。

　　"環(huán)"，就是大環(huán)境綠化。由于受地理?xiàng)l件的限制，石家莊市區(qū)本身缺乏自然河湖水系，再加上氣候干燥少雨，北部滹沱河常年斷流，城市熱島效應(yīng)比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。為此，我市廣泛開(kāi)展大環(huán)境綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。

　　一是加快城市水系建設(shè)。從上世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施民心河、太平河、滹沱河整治工程，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，條條"玉帶"縈繞市區(qū)，塊塊綠地鑲嵌各處，給石家莊帶來(lái)了活力和靈氣。民心河工程，從1997年9月開(kāi)工，歷時(shí)兩年，投資10.6億元，通過(guò)鋪設(shè)管道將市區(qū)西部山區(qū)的崗南和黃壁莊水庫(kù)水引入城市（年引水量3100萬(wàn)立方米），在市區(qū)建成5條總長(zhǎng)57公里、水面平均寬20米的河道，并以串聯(lián)形式在沿線(xiàn)新改建各類(lèi)公園、游園22座，共形成水面250萬(wàn)平方米、綠化230萬(wàn)平方米。2001年民心河工程榮獲首屆"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"。西北部防洪水利工程，自太平河入滹沱河口起，至五支渠，全長(zhǎng)35.6公里，總投資28.7億元，通過(guò)修路筑堤、疏浚河道、擴(kuò)河挖湖、造園建景，形成水綠交融、城湖相伴、水潺湖粼、樹(shù)茂草青的濱水景觀長(zhǎng)廊。目前，增加水面578萬(wàn)平方米、人工濕地87萬(wàn)平方米，增加綠地1044.6萬(wàn)平方米、防護(hù)林1.08萬(wàn)畝，年底前全線(xiàn)河道將完工并實(shí)現(xiàn)通水。滹沱河整治工程，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分期治理，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，注重生態(tài)、追求和諧，保障行洪、宜看宜憩"的原則,對(duì)黃壁莊水庫(kù)至藁城東界全長(zhǎng)70公里的滹沱河流域進(jìn)行綜合整治改造，形成"水、堤、路、橋、島、綠、景、居"渾然一體、水天一色、主題鮮明、風(fēng)格各異的濱水景觀帶。目前，10公里示范段正在抓緊實(shí)施河道疏浚和堤岸砌筑，年內(nèi)可形成水面200萬(wàn)平方米。

　　二是實(shí)施"5528"綠化工程。對(duì)"1+4"組團(tuán)和部分縣（市）范圍內(nèi)的5環(huán)、5河、2山、8帶（5環(huán)：指環(huán)省會(huì)與環(huán)四個(gè)組團(tuán)縣城周邊綠化；5河：指滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河和泲河行洪線(xiàn)以外沙灘地造林綠化；2山：指封龍山、西山綠化；8帶：指貫穿省會(huì)的京珠、石太、石黃、青銀四條高速公路和107、307、308三條國(guó)道及南水北調(diào)工程兩側(cè)建立防護(hù)林帶）植樹(shù)1100萬(wàn)株，形成路林結(jié)合、林水相依、山清水秀的生態(tài)格局，構(gòu)建中心城區(qū)與組團(tuán)之間的綠色隔離空間。目前，上述各區(qū)域綠化進(jìn)展順利，現(xiàn)已植樹(shù)430萬(wàn)株，計(jì)劃冬季再植樹(shù)200萬(wàn)株，明年將完成全部植樹(shù)任務(wù)。

　　三是啟動(dòng)省會(huì)西部山前礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。以治理礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為突破口，以恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以山水秀麗、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總面積約50平方公里的石閆公路與衡井公路之間的西部山區(qū)和低山丘陵區(qū)進(jìn)行環(huán)境再造，使北部板塊形成以抱犢寨為核心的軍事歷史文化區(qū)和以九里山礦區(qū)為主體的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。南部板塊形成依托龍泉寺宗教文化資源和水峪溶洞資源為特色的"城市綠肺"區(qū)，全力打造自然與人文景觀和諧的西部山前山體景觀帶。

　　"帶"，就是綠化景觀帶。按照"既注重生態(tài)效應(yīng)，又注重觀賞效果"的原則，在107國(guó)道、307國(guó)道、308國(guó)道、石閆公路等15個(gè)出入市口道路原有綠化的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、提檔升級(jí)、打造亮點(diǎn)、增強(qiáng)品位的要求，通過(guò)拆遷拆違，擴(kuò)增綠地，整理地形，營(yíng)造景觀，共新增綠地70.79萬(wàn)平方米，初步形成了視野開(kāi)闊、配置合理、環(huán)境優(yōu)美、層次豐富、季相鮮明的生態(tài)景觀通道。同時(shí)，在石環(huán)公路西北段和石太高速（石清公路至京深高速公路）兩側(cè)，建成了長(zhǎng)26.5公里、寬約300米的綠色走廊，構(gòu)起了一道生態(tài)防護(hù)屏障。組織10縣（市、區(qū)）實(shí)施了石家莊至藁城市、鹿泉市、正定縣、欒城縣的綠色隔離空間建設(shè)，種植喬木23萬(wàn)余株，增加綠地173公頃，初步實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)與組團(tuán)間的綠化隔離。

　　"點(diǎn)"，就是公園、綠地。堅(jiān)持"既求大求多，又求小求精"的思路，一方面集中力量抓緊綜合性公園、廣場(chǎng)等大型園林項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，又從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，矢志不渝地抓好街旁游園綠地等一草一木這些關(guān)乎群眾日常生活的看似小事、實(shí)則影響很大的問(wèn)題。在民心河工程新改建22處公園綠地的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加大了公園廣場(chǎng)建設(shè)力度，力求每年都有新項(xiàng)目、每年都有新亮點(diǎn)，相繼建成了人民廣場(chǎng)等7個(gè)廣場(chǎng)和新動(dòng)物園、植物園、東環(huán)公園、柏林公園、濱湖公園等大型公園綠地，全市公園達(dá)到47個(gè)。在裕華路、槐安路等道路沿線(xiàn)建成街旁游園綠地92塊，為市民提供了舒適愜意的游覽休憩、健身娛樂(lè)的場(chǎng)所，初步實(shí)現(xiàn)了由去公園找綠到出門(mén)見(jiàn)綠、共享綠色的轉(zhuǎn)變，使人民群眾切身感受到了城市綠化帶來(lái)的實(shí)惠。

　　"線(xiàn)"就是道路綠化。堅(jiān)持"綠隨路建，有路皆綠"的原則，按照規(guī)劃建綠、拆違增綠、拆墻透綠的辦法，先后對(duì)城區(qū)"四橫六縱"等20余條主干道實(shí)施了園林綠化樣板街道建設(shè)，對(duì)主要道路實(shí)施"2+2"模式喬木種植，對(duì)180余條支次道路綠化景觀進(jìn)行了更新改造和充實(shí)完善，對(duì)150余條新建道路全部實(shí)行道路與綠化同步建設(shè)，努力做到"路通樹(shù)起、一街一景、步移景異"，形成了以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，以外地樹(shù)種為輔，配以色彩鮮艷的花灌木與一體的多層次、多季相、多色彩的道路綠化風(fēng)格。

　　"面"就是社會(huì)綠化。以"省會(huì)市民每年每人義務(wù)種植一棵樹(shù)"活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展"園林式單位"、"園林式居住小區(qū)"和"綠色社區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)，大力培樹(shù)綠化先進(jìn)典型，動(dòng)員全社會(huì)力量愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠，大力實(shí)施庭院綠化、立體綠化和陽(yáng)臺(tái)綠化工程。目前，我市擁有單位庭院597個(gè)，其中省級(jí)"園林式單位"130個(gè)、市級(jí)"花園式單位"445個(gè)，占總數(shù)的74.5%；現(xiàn)有居住小區(qū)209個(gè)，建成省級(jí)"園林式小區(qū)"51個(gè)，市級(jí)"園林式小區(qū)"137個(gè)，占總數(shù)的65.6%。

　　"美"就是扮美城市。采用現(xiàn)代園林手法美化城市，以"4862"和12座立交橋?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施了花城建設(shè)及綠化提升工程，通過(guò)廣植花卉、改造綠地、合理配置，目前已基本完成裕華路、中華大街、青園街、維明街4條花樣道路建設(shè)，共栽植各類(lèi)花卉80余萬(wàn)株，增加花卉面積1.2萬(wàn)平方米，改造綠地14.9萬(wàn)平方米，擺放花箱1300余組。年底前,將初步實(shí)現(xiàn)繁花似錦、鳥(niǎo)翔蝶舞、香飄滿(mǎn)城的花城景觀。同時(shí)，連年組織開(kāi)展"鋪天蓋地種月季"活動(dòng)，使月季總數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)株，每到月季盛開(kāi)的時(shí)節(jié)，省會(huì)就成了花香四溢、嫣紫千紅的月季城。為了豐富市民的精神文化生活、烘托節(jié)日氣氛，每逢"五一"、"十一"等節(jié)日期間，我們除在主要道路和重要節(jié)點(diǎn)擺放花卉外，還在人民廣場(chǎng)和西清公園舉辦月季花展和金秋菊展。目前兩個(gè)花會(huì)已成為省會(huì)精彩紛呈的文化品牌，成為省會(huì)市民必不可少的游覽項(xiàng)目，既彰顯了省會(huì)形象，又提升了城市文明程度。

　　三、依法治綠，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高城市綠化管理水平

　　城市綠化管理工作重在精細(xì)養(yǎng)護(hù)，貴在長(zhǎng)效管理。為此，我們堅(jiān)持"宏觀標(biāo)準(zhǔn)--簡(jiǎn)單、微觀管理--精細(xì)"的要求，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，努力提高綠化管理水平。

　　一是建章立制。我市相繼修訂了《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例》、《石家莊市城區(qū)河系管理?xiàng)l例》；制定了《石家莊市公園管理辦法》、《石家莊市園林設(shè)施管理規(guī)定》、《石家莊市綠線(xiàn)管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列法規(guī)規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)管理文本覆蓋城市綠化的每個(gè)環(huán)節(jié)，管理觸角延伸至城市綠化的每個(gè)層面，使城市綠化管理更加和諧有序。

　　二是嚴(yán)格綠線(xiàn)管制。在《石家莊市城市總體規(guī)劃（2006--2020年）》的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃、園林等部門(mén)修訂了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。為把城市規(guī)劃落到實(shí)處，我市根據(jù)建設(shè)部《城市綠線(xiàn)管理辦法》對(duì)城區(qū)各類(lèi)綠地劃定了綠線(xiàn)范圍，并向社會(huì)公布。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收"綠色圖章"和"一票否決"制度，保證了工程建設(shè)與綠化建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)察。為加強(qiáng)城市綠化執(zhí)法，在全市壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員的情況下，我市專(zhuān)門(mén)成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增配人員編制，先后組建了園林綠化監(jiān)察大隊(duì)和民心河監(jiān)察中隊(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政考核制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和社會(huì)監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效地保護(hù)了綠化成果。

　　四是強(qiáng)化管護(hù)。實(shí)行了城市綠化養(yǎng)護(hù)考核公示辦法，明確了市、區(qū)、街道、企業(yè)園林管護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持每月考核評(píng)比并在媒體上公布考評(píng)結(jié)果，對(duì)連續(xù)考核排名落后的單位，給予通報(bào)批評(píng)并按考核成績(jī)核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)了各區(qū)和有關(guān)管護(hù)單位的積極性。實(shí)施了綠地管護(hù)"精細(xì)化"工程，開(kāi)展公園廣場(chǎng)和街道綠化管理達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，推行樹(shù)木整形修剪技術(shù)規(guī)范，實(shí)行植物病蟲(chóng)害統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一防治，使綠化管護(hù)向精細(xì)化、日�；�、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還采取市場(chǎng)化管理模式對(duì)新建綠地管護(hù)權(quán)進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，裕華路、槐安東路沿線(xiàn)綠地由社會(huì)單位競(jìng)標(biāo)管護(hù)后，既降低了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)水平。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然近年來(lái)我們?cè)趫@林綠化工作方面取得了一些成績(jī)，但是距離全國(guó)先進(jìn)城市和人民群眾的期望還有一定差距。下一步，我們將以此次論壇為契機(jī)，瞄準(zhǔn)生態(tài)園林城市的目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒各方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠化，創(chuàng)建人與自然和諧共處的城市環(huán)境。一是結(jié)合城市用地，在建設(shè)水系公園和專(zhuān)類(lèi)公園的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展帶狀公園、街頭綠地和街道綠化，突出城市綠化景觀，提高園林綠化檔次和水平。二是抓緊實(shí)施城市水系、高速公路、鐵路沿線(xiàn)綠化帶建設(shè)，將生態(tài)綠化系統(tǒng)連接起來(lái)，形成城市綠色長(zhǎng)廊。三是科學(xué)規(guī)劃，綜合整治，加緊城區(qū)周邊荒灘和裸露地面綜合治理，營(yíng)造生態(tài)景觀林帶。四是大力植樹(shù)造林，綠化荒山，豐富山體植被，著力加快外圍生態(tài)環(huán)境功能建設(shè)，努力把石家莊市建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、宜居宜看的生態(tài)園林城市。