21世紀(jì)的頭三年，全國(guó)房?jī)r(jià)年漲幅還在百分之三四，可到了2004年以后，房?jī)r(jià)猶如坐上了火箭，一飛沖天，上海、杭州、南京等熱點(diǎn)城市的部分房?jī)r(jià)甚至在短短一年內(nèi)翻一番。同時(shí)，各地“地王”也紛紛登場(chǎng)。

　　一批投資、投機(jī)人士也從中嘗到了甜頭，獲利頗豐。在北京某商業(yè)銀行工作的胡女士，熟識(shí)她的人都由衷贊嘆她的眼光。從90年代末開(kāi)始，她就開(kāi)始把買房作為投資了，現(xiàn)在，她已經(jīng)擁有兩套別墅、一套高檔住宅了。但胡女士堅(jiān)決否認(rèn)自己是炒房者：“一開(kāi)始，并沒(méi)想著投資，只是買了一套70多平米的房子自己住。后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)自己住的這套房子價(jià)格漲了不少，和老公一商量，覺(jué)得北京的房?jī)r(jià)應(yīng)該還能漲，我們狠下心把所有積蓄拿出來(lái)還借了點(diǎn)債，又買了一套。果然不出一年，那套房子總價(jià)就漲了十幾萬(wàn)。就這樣，我們開(kāi)始把買房子當(dāng)成一種投資。我們不是炒房，應(yīng)該說(shuō)北京這些年飛漲的房?jī)r(jià)和當(dāng)時(shí)投資的勇氣給我們帶來(lái)了財(cái)富�！�

　　這期間有關(guān)房地產(chǎn)泡沫是否存在展開(kāi)了一系列的激烈爭(zhēng)論，有人甚至認(rèn)為中國(guó)樓市很可能會(huì)重蹈當(dāng)年海南、北海等地的情形。在爭(zhēng)論尚未平息之際，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也接踵而至，2005年3月至2006年間，“國(guó)八條”(《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》)、“國(guó)六條”(《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》)、“國(guó)十五條”(《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》)以及二套房首付比例提高、“限外令”、加息等政策紛紛出臺(tái)。

　　在國(guó)家“組合拳”政策效應(yīng)下，樓市開(kāi)始出現(xiàn)積極變化，部分城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)回落之勢(shì)。但進(jìn)入2008年，房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望氣氛漸濃，成交量持續(xù)低迷。有關(guān)樓市是否出現(xiàn)“拐點(diǎn)”、政府應(yīng)否救市等又成為熱門話題。

　　盡管爭(zhēng)論聲不斷，樓市走勢(shì)尚不明朗，但專家認(rèn)為，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免房?jī)r(jià)的大起大落應(yīng)該是國(guó)家的主基調(diào)。部分城市樓市出現(xiàn)調(diào)整不應(yīng)該看作是不好，而應(yīng)該看作是一種理性的回歸，是向好的、健康的方面發(fā)展的趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，我們要力爭(zhēng)做到“雙防”，既要防止房?jī)r(jià)快速反彈，也要防止房?jī)r(jià)大幅下跌。

　　市場(chǎng)、保障并重時(shí)代：月租每米1元，廉租房圓了我的安居夢(mèng)

　　在房改過(guò)程中，不僅福利分房制度壽終正寢、住房商品化的時(shí)代被開(kāi)啟，一個(gè)住房保障的時(shí)代大幕也正徐徐拉開(kāi)。

　　與享受福利分房待遇和購(gòu)買商品房的人不同，2008年6月，湖南長(zhǎng)沙的“低保戶”、“無(wú)房戶”闕女士通過(guò)入住政府提供的廉租房圓了自己的安居夢(mèng)。這批廉租房租金僅為市內(nèi)住房租金均價(jià)的十分之一左右。根據(jù)長(zhǎng)沙城區(qū)的房租均價(jià)換算，廉租房月租金為每平方米僅1元多錢。

　　“我租住的17平方米房屋每月還要200多元，而40平方米的廉租房房租和物業(yè)費(fèi)加在一塊都不到100元，我的經(jīng)濟(jì)壓力要小很多了，廉租房圓了我的安居夢(mèng)。”闕女士感慨不已。

　　保障住房的建設(shè)并非坦途，在寄希望通過(guò)社會(huì)保障房來(lái)圓夢(mèng)的人群中也是有人歡喜有人憂。和幸運(yùn)的闕女士不同，在北京一家廣告公司工作的沈大姐一直都盼望能夠買一套經(jīng)濟(jì)適用房，但等待多年至今未能如愿。沈大姐告訴記者，她每個(gè)月的收入大概在3000元，根本買不起商品房。目前一家三代擠在一間不到30平米的平房里，正在上中學(xué)的孩子常年住校，一到假期就只能到親戚或者同學(xué)家暫住。

　　“我的家庭收入就這么多，剛開(kāi)始有經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)候，買的人倒是不多，不像現(xiàn)在這樣還得拿號(hào)，有收入證明就能買，可就連那時(shí)的房?jī)r(jià)我也買不起�。‖F(xiàn)在好不容易能勉強(qiáng)攢夠買經(jīng)濟(jì)適用房的首付了，可關(guān)系托了不少卻還是拿不到號(hào)啊！”一說(shuō)起房子的事兒，沈大姐顯得特別憂傷。

　　2005年記者曾親眼目睹許多中低收入家庭為了能夠購(gòu)買到一套經(jīng)濟(jì)適用房，在北京豐臺(tái)區(qū)“三環(huán)新城”的經(jīng)濟(jì)適用房售樓處支起十幾個(gè)帳篷苦苦等待放號(hào)。在排號(hào)人群中有的人甚至已經(jīng)在帳篷里住了一個(gè)多月，本報(bào)曾專門報(bào)道過(guò)這一場(chǎng)景。

　　一方面是苦苦等待保障性住房實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)的低收入家庭，另一方面，是由于審核把關(guān)不嚴(yán)，政策不健全，一些本不應(yīng)該享受保障性住房的人士也從中獲益，這其中甚至包括一些開(kāi)“奔馳”、“寶馬”等名車的富人。這一現(xiàn)象在2005年引發(fā)了社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的廣泛質(zhì)疑，同時(shí)也引發(fā)了有關(guān)取消經(jīng)濟(jì)適用房的大討論，可以說(shuō)，爭(zhēng)論為以后一系列政策和規(guī)范性文件的醞釀、出臺(tái)起到了催化的作用。

　　事實(shí)上，有關(guān)住房保障的問(wèn)題早在上世紀(jì)90年代中期就被納入到政府的議事日程，1994年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，該《決定》就首次提出建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；同時(shí)，首次提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　但由于受政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等制約，在實(shí)際的操作過(guò)程中保障性住房并未取得令人滿意的成績(jī)，“僧多粥少”的局面也未能從根本上得到改變。

　　2007年，政府開(kāi)始全面審視這一問(wèn)題并采取多方面措施致力于住房保障體系的建立。這年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱24號(hào)文)公布。24號(hào)文指出“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”，要切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　這一文件被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著政府開(kāi)始把抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲與解決城市低收入家庭住房困難區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)，標(biāo)志著從“重市場(chǎng)、輕保障”向著1998年房改政策“市場(chǎng)、保障并重”的方向回歸。

　　“"24號(hào)文"的出臺(tái)意味著，房地產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)新一輪調(diào)控轉(zhuǎn)向：在完善"市場(chǎng)房"的同時(shí)，"保障房"臨危受命�！鳖櫾撇�如此評(píng)價(jià)。2007年10月，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。11月，建設(shè)部等九部門發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，建設(shè)部等七部門還發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。緊隨其后的中共十七大報(bào)告和總理政府工作報(bào)告中，也對(duì)這一話題再次定調(diào)，至此，一個(gè)住房保障時(shí)代全面開(kāi)啟。

　　對(duì)此，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變革，住房政策理念正在向民生轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)，更重視住房保障屬性。“房改要向民生回歸，住房市場(chǎng)要以民生為基礎(chǔ)，而不能單純是個(gè)逐利的市場(chǎng)。”郭松海說(shuō)。

　　有學(xué)者預(yù)測(cè)，在對(duì)房改多年的反思之后，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展方向和宏觀調(diào)控將發(fā)生重大變化，即在繼續(xù)完善“市場(chǎng)房”的同時(shí)，將進(jìn)一步加大“保障房”的建設(shè)力度。

　　背景鏈接

　　1984年1月26日在梁湘的陪同下，鄧小平參觀了蛇口工業(yè)區(qū)，袁庚向小平同志匯報(bào)了蛇口的住房改革、工資制度改革、人事制度改革。鄧小平聽(tīng)后很高興，說(shuō)了一個(gè)字：“好！”

　　1991年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》：加快城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。要按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、方式多樣地推動(dòng)這項(xiàng)改革。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)提高住房租金，繼續(xù)推廣新房新制度，鼓勵(lì)職工購(gòu)買公房。要逐步建立國(guó)家、城鎮(zhèn)、單位、個(gè)人等多級(jí)住房基金，發(fā)展住房?jī)?chǔ)蓄、住房抵押信貸和住房保險(xiǎn)等多種融資方式�？偨Y(jié)和完善煙臺(tái)、唐山、蚌埠等市住房改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞好上海住房制度改革試點(diǎn)。

　　1998年7月3日 國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》：

　　穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度。

　　深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

　　對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。

　　2007年8月7日 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，其中廉租房被擺在了顯要位置。

　　城鎮(zhèn)廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。國(guó)家將從政策措施上多方面為廉租住房制度提供支持和保證。比如，安排不低于10%的土地出讓金收入用于廉租住房建設(shè)。

　　2007年10月1日 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》實(shí)施：

　　第四條 國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第四十二條征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　第六十四條 私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。

　　第七十條 業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。