南陽市園林局樊濤到會(huì)發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)在湖南省長沙市召開。會(huì)議由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、長沙市園林管理局主辦；中國建設(shè)報(bào)社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)、中國城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長沙市園林綠化協(xié)會(huì)承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)并發(fā)言。會(huì)上還表彰了2007年度評(píng)選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　南陽市園林局規(guī)劃科科長樊濤到會(huì)發(fā)言，他介紹了南陽市的園林建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，他發(fā)言的主題是：園林建設(shè)與環(huán)境改造。以下是發(fā)言內(nèi)容之實(shí)錄：

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：

    大家好!

    很高興來到美麗的省會(huì)名城，參加全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)。同時(shí)，感謝組委會(huì)給我這個(gè)寶貴機(jī)會(huì)，與大家共同交流城市園林綠化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。下面，我就南陽市創(chuàng)建國家園林城市的實(shí)踐和探索做簡要介紹，不到之處，敬請批評(píng)指正。

    一、基本情況
    南陽古稱“宛”，因地處秦嶺伏牛山以南、漢水以北而得名。南陽市位于河南省西南部，東扶桐柏，西依秦嶺，南臨漢江，北靠伏牛，境內(nèi)三面環(huán)山，中部平坦，南部敞開，素稱南陽盆地。全市轄1市2區(qū)10縣，市域總面積2.66萬平方公里，人口1060萬，在全省18個(gè)省轄市中面積最大，人口最多。中心城區(qū)位于南陽盆地腹心，建成區(qū)面積61.5平方公里，城市人口65萬，是國務(wù)院較早命名的歷史文化名城。
    南陽地處東西結(jié)合部，南北過渡帶，屬北溫帶和亞熱帶過渡地帶，氣候溫和濕潤，樹種花草資源豐富，南北植物并蓄，適宜各類花木繁育生長。南陽山川秀麗，擁有眾多引人入勝的自然景觀。世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)寶天曼，伏牛山主峰老界嶺，淮河發(fā)源地桐柏山，亞洲第一淡水湖丹江口水庫等不勝枚舉，且中心城區(qū)獨(dú)山居北作屏，白河穿城而過，創(chuàng)建國家園林城市，自然資源十分豐富。南陽歷史悠久，有2700多年的建城史。春秋時(shí)期，楚設(shè)宛邑，楚國故都丹陽就在南陽境內(nèi)丹江水庫庫底。戰(zhàn)國時(shí)期，南陽是全國著名的冶鐵中心。及至西漢，南陽成為全國六大都會(huì)之一。東漢時(shí)期，南陽經(jīng)濟(jì)、文化達(dá)到鼎盛。光武帝劉秀從這里發(fā)跡，成就帝業(yè)，故有“南都”、“帝鄉(xiāng)”之稱。南陽歷史文化豐厚，人文景點(diǎn)、名勝古跡眾多，全市國家級(jí)文物保護(hù)單位就達(dá)8處，中心城區(qū)武侯祠、醫(yī)圣祠、府衙、漢畫館點(diǎn)綴其間，南陽創(chuàng)建國家園林城，古典園林獨(dú)具特色。
    隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民群眾生活水平的提高，有更多的人開始追求生活、工作環(huán)境的自然化、園林化、田園化，開始在公共場所和居家庭院植樹、種草、養(yǎng)花。撤地設(shè)市以來，歷屆市委、市政府順應(yīng)時(shí)事，及時(shí)引導(dǎo)，把搞好城市綠化作為一條既能體現(xiàn)特色，增強(qiáng)功能，又能調(diào)動(dòng)各方參與城市建設(shè)積極性的有效途徑，審時(shí)度勢，連續(xù)多年開展“城市綠化年”活動(dòng)，大張旗鼓地開展城市綠化工作，并且制訂出臺(tái)了一系列推動(dòng)城市綠化的政策措施，全力抓好落實(shí)。南陽城市綠化工作從此邁上了一條快速、健康發(fā)展的軌道，城市綠量和綠化品位穩(wěn)步提高。

    二、工作成效
    創(chuàng)建園林城市是南陽市委、市政府和全市人民為之不懈努力的奮斗目標(biāo)。我市自1997年10月被省建設(shè)廳命名為“河南省園林城市”后，抓住機(jī)遇，乘勢而上，在鞏固綠化成果的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國家園林城市目標(biāo)，采取措施，狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，在園林城市創(chuàng)建工作上取得了顯著成果，并于2005年取得了國家園林城市的稱號(hào)。在具體工作中，我們重點(diǎn)實(shí)施了五大綠化美化工程：
    （一） 實(shí)施大環(huán)境綠化，構(gòu)建完整的環(huán)市綠化圈。在入市口綠化美化建設(shè)上，著力體現(xiàn)南陽歷史文化名城特色，反映現(xiàn)代化建設(shè)氣息。在南鄭、南石、南鎮(zhèn)、南唐、南鄧、南新6個(gè)入市口種植塔柏、冬青等常綠喬木近5萬株，修建了“臥龍騰飛”、“朱雀”等城市雕塑，使人們一接近南陽市，就能觸摸到改革開放和時(shí)代發(fā)展的脈搏。在獨(dú)山森林公園建設(shè)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與白河公園遙相呼應(yīng)；蘭營水庫風(fēng)景區(qū)，以增種速生喬木為主，進(jìn)行大面積連片綠化，使之盡快形成我市近郊一塊休閑林地；環(huán)市林帶綠化，采取多種辦法，在環(huán)市道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)種植用材林、風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林，擴(kuò)大城市外圍綠化效果。同時(shí)，按照城市衛(wèi)生、安全、防災(zāi)、環(huán)保等要求，結(jié)合寧西鐵路通道綠化，突出防護(hù)綠地建設(shè)，建成了萬畝生態(tài)保護(hù)區(qū)，共同建構(gòu)大環(huán)境綠化體系，使城市熱島效應(yīng)得到極大緩解。
    （二） 抓好白河公園綠化美化，打造亮麗的城市生態(tài)軸。南陽的優(yōu)勢在白河，亮點(diǎn)也在白河。近些年來，我們抓住白河這一亮點(diǎn)，突出山水園林這一特色，大做白河治理文章。按照防洪為主、兼顧交通、消除污染、補(bǔ)給水源、美化環(huán)境的原則，堅(jiān)持不懈地對(duì)白河市區(qū)段進(jìn)行堤、林、路、橋、水綜合整治，先后建設(shè)19個(gè)游園，修建20公里防洪大堤，敷設(shè)16公里截污管道，建成四級(jí)橡膠壩，形成了擁有萬余畝水面的碧波長湖，建成了國際A級(jí)賽船航道。特別是近幾年，我們創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，做足水文章，以水為媒、以綠為主，按照擴(kuò)展景區(qū)、豐富內(nèi)涵、提升品位、打造精品的要求，改造兩岸臺(tái)地，完善設(shè)施，提高景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)供游人休閑、娛樂的石椅、石凳、石桌、雕塑等，最大限度地發(fā)揮其在改善環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)外開放中的優(yōu)勢和城市名片作用。
    （三） 提升道路綠化檔次，優(yōu)化道路綠化格局。幾年來，我市投入大量資金，對(duì)原有道路的綠化帶、綠籬進(jìn)行了更新改造，對(duì)新建的臥龍路、長江路、濱河大道、獨(dú)山大道等進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持新植和改造并重，樹、灌、花并茂，既注重整體上的流線美、整齊美、氣勢美、更重視結(jié)構(gòu)上的層次美，色彩上的和諧美，并加強(qiáng)道路綠化與街頭綠地、游園的銜接與融合，使道路綠化清新明快，道路花壇豐富多彩，街頭綠地多姿多色。在搞好城市主干道綠化的同時(shí)，建成達(dá)標(biāo)街巷13條，使市區(qū)道路綠化普及率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和82%以上。
    （四） 優(yōu)化布局，重點(diǎn)抓好公園、游園和廣場建設(shè)。幾年來，我市經(jīng)過不懈努力，按照每500米服務(wù)半徑建成1000平方米以上綠地的標(biāo)準(zhǔn)，新建游園景點(diǎn)及街頭綠地45個(gè)，新增綠地面積229.6公頃。始建于1957年的人民公園，總占地11.5公頃，其功能分區(qū)明確，喬、灌、草、花及園林建筑小品搭配合理，并以仿古建筑為基色，建有水榭、漢城墻遺址、望鄉(xiāng)亭、遇仙橋等游覽景點(diǎn)20余處，現(xiàn)已成為寓游覽、休憩服務(wù)為一體的綜合性公園，被省廳命名為綠化達(dá)標(biāo)公園。座落在市中心的中心廣場和南臨白河的解放廣場是我市新建的大型城市公共綠地，在廣場上建有紀(jì)念碑、雕塑、音樂噴泉等，是我市創(chuàng)建園林城市的亮點(diǎn)所在。城區(qū)新建的七一、藍(lán)天、丹青、眺宛苑等游園景點(diǎn)，皆以綠為主，以景取勝，風(fēng)格各異，特色獨(dú)具，已經(jīng)成為廣大市民休閑、娛樂的好去處。
    （五） 著力抓好庭院綠化和居住區(qū)綠化工程，推動(dòng)社會(huì)綠化工作上臺(tái)階、上水平。在抓好專業(yè)綠化的同時(shí)，市委、市政府一刻也不放松社會(huì)綠化工作。每年春季，通過各種宣傳途徑，動(dòng)員城區(qū)居民，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)。幾年來，全社會(huì)義務(wù)植樹共計(jì)栽植各類喬、灌木160余萬株，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上，植樹成活率和保存率均達(dá)到85%以上。
古樹名木是歷史文化名城的寶貴財(cái)富，必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。在這方面，我們每年都組織力量，認(rèn)真對(duì)本地區(qū)的古樹名木進(jìn)行摸底、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有生長衰枯的樹木及時(shí)采取澆水、施肥、注射等復(fù)壯措施，并設(shè)置圍欄，防止人為破壞。對(duì)所有古樹名木實(shí)施登記造冊，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任制。大力開展對(duì)古樹名木價(jià)值和作用的宣傳，提高市民群眾愛護(hù)古樹名木的自覺性。我市的古樹名木已調(diào)查登記掛牌的有197株。
庭院綠化是城市綠化的重要部分。我市的庭院綠化達(dá)標(biāo)工作本著“鞏固、發(fā)展、完善、提高”的方針，規(guī)劃建設(shè)了一批綠化達(dá)標(biāo)單位。至目前，全社會(huì)共命名園林單位220個(gè)，園林小區(qū)80個(gè)。與此同時(shí)，我市分別在中州路、獨(dú)山大道、人民路、張衡路等城區(qū)主干道大張旗鼓進(jìn)行拆房建綠，拆墻透綠，使主干道沿街90%以上單位實(shí)現(xiàn)了拆墻透綠。另外，在實(shí)施“百千市花造景工程”中，每年在主次干道擺放盆花100萬盆，極大地豐富了城市綠化景觀，調(diào)動(dòng)了廣大市民養(yǎng)花愛花的積極性，為全面開展園林城市創(chuàng)建工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

    三、主要做法
    1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)作有序的組織指揮系統(tǒng)。市委、政府非常重視城市綠化工作，始終把城市綠化作為城市建設(shè)的大事來抓，列入議事日程，強(qiáng)力組織突破。成立了以書記為政委、市長為指揮長，市四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)及市建委、林業(yè)局、交通局、水利局等17個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的綠化工程指揮部，實(shí)施對(duì)城區(qū)綠化工程的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。市委書記、市長和四大家領(lǐng)導(dǎo)除了參加每年的植樹節(jié)綠化活動(dòng)外，還經(jīng)常親臨綠化一線組織指導(dǎo)工作，解決工程建設(shè)中的各種實(shí)際問題。市建委及各目標(biāo)承擔(dān)單位，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹苗采購、資金籌措、單位協(xié)調(diào)、植物管護(hù)等環(huán)節(jié)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、落實(shí)到位，為園林城市創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。園林局上上下下，視創(chuàng)建為已任，充分發(fā)揮了城市綠化主力軍與排頭兵作用，大膽創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，晝夜不舍，一路攻堅(jiān)克難，以決戰(zhàn)決勝的干勁和勇氣，以精彩完成任務(wù)的實(shí)際效果，向市委、市政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。
    2、 科學(xué)規(guī)劃、營造特色，合理構(gòu)筑城市綠化體系。幾年來，市委、市政府結(jié)合市區(qū)有山、有水等優(yōu)越的自然條件，分別編制了《南陽市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《白河公園綠化規(guī)劃》及獨(dú)山森林公園、蘭營水庫風(fēng)景區(qū)和臥龍崗公園、百里奚公園等項(xiàng)綠化工程規(guī)劃。在長遠(yuǎn)綠化布局上，突出“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的綠化特點(diǎn)，形成多層次、全方位、立體交叉的綠地系統(tǒng)，營造了南陽城區(qū)的生態(tài)大環(huán)境。在近期綠化建設(shè)上，以白河公園為軸線，突出抓好獨(dú)山森林公園、蘭營水庫風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好公園、游園、主次干道、居住區(qū)、機(jī)關(guān)庭院的綠化美化，提高檔次，豐富內(nèi)涵，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，把森林引向城市，把園林引進(jìn)街道，把花卉引入家庭。
    3、 全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，努力營造全社會(huì)廣泛參與的濃厚氛圍。一方面，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。市四大家領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)過后的第一件事，就是召開城區(qū)綠化動(dòng)員大會(huì)，利用報(bào)紙、電視等宣傳媒體，大造城市綠化聲勢。另一方面，動(dòng)員市民廣泛參與。分別以“三八婦女林”、“青年林”、“軍民共建林”、“共產(chǎn)黨員林”等不同活動(dòng)形式，動(dòng)員城區(qū)廣大婦女、青年、部隊(duì)官兵和各界群眾參與義務(wù)植樹，把創(chuàng)建園林城市變成了每個(gè)人的自覺行為。
    4、 狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造國家園林城市的硬環(huán)境。我市抓住國家加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，拓寬思路，乘勢而上，加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。98年以來，共投資120億元，建成80項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，投資8700萬元的垃圾處理廠和投資1.5億元的污水處理廠已經(jīng)竣工投入使用。新建改造了迎賓大道、獨(dú)山大道、文化路、濱河大道、臥龍路、長江路、車站路、張衡路、北京大道等高標(biāo)準(zhǔn)城市道路22條，新增道路長度70公里，新架橋涵13座，打通了6個(gè)入市口和4個(gè)丁字路口，形成了七縱七橫的城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)。加大舊城改造力度，拓寬了中州東路、臥龍路等城區(qū)道路，在重點(diǎn)治理白河區(qū)域環(huán)境同時(shí)，去年又對(duì)城區(qū)重要內(nèi)河溫涼河進(jìn)行了初期治理，初見成效。城市供氣上，著力增加新氣源，鞏固老氣源，在建好煤制氣廠的同時(shí)，新建3個(gè)儲(chǔ)氣柜，新發(fā)展燃?xì)庥脩?5.2萬戶，城市的燃?xì)馄占奥蔬_(dá)81.3%。城市供水，完成了白河南北區(qū)域供水聯(lián)通工程和城區(qū)部分管網(wǎng)改造工程，新打水源井70眼，使城市的用水普及率達(dá)99%。城市公交，新建4個(gè)停車場，新購車輛650臺(tái)，新開辟24條公交線路，使公交線網(wǎng)覆蓋面達(dá)90%以上，增強(qiáng)了通行能力，方便了市民生活。
    5、 多渠道籌措資金，增強(qiáng)綠化工作的后勁與活力。搞好城市綠化，資金是關(guān)鍵。為解決城市綠化資金不足的狀況，市委、市政府按照“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”的城建方針，多渠道籌措資金，確保綠化工作的順利實(shí)施。一是號(hào)召全市人民捐資。幾年來，全市共收到綠化捐款1000多萬元；二是以改革的思路和方法籌資，采取出讓冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、限期經(jīng)營權(quán)等辦法，動(dòng)員全市大中企業(yè)參與城區(qū)游園建設(shè)。已建成的25個(gè)游園景點(diǎn)中，由企業(yè)投資承建的占三分之一，直接投資達(dá)2700多萬元；三是對(duì)不能履行義務(wù)的單位和個(gè)人，按應(yīng)承擔(dān)任務(wù)的多少收繳綠化費(fèi)；四是加大政府財(cái)政投入。幾年來，財(cái)政撥付綠化資金達(dá)2億元；五是強(qiáng)化資金管理，開源節(jié)流，使有限的綠化資金發(fā)揮最佳的使用效益。
    6、 大力搞好城市環(huán)境綜合整治，塑造國家園林城市的軟環(huán)境。三分建設(shè)，七分管理。市委、市政府在千方百計(jì)增加綠地?cái)?shù)量、提高綠化品位的同時(shí)，一刻也不放松城市管理。充分發(fā)揮各主管部門作用，全面開展城市環(huán)境綜合整治，加大管理力度，堅(jiān)持長效管理，拆除違章亭棚，清理衛(wèi)生死角，進(jìn)行河道整治，實(shí)施“門前三包”。幾年來，共清理夜市攤點(diǎn)500處次，清除占道經(jīng)營1.5萬余處，取締馬路市場80余處，拆除違章搭建4300余處，使長期以來影響城市景觀的馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城等問題得到較好解決。
    為鞏固園林綠化成果，我市把依法管理始終放在首位，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實(shí)施辦法》，研究制定了《南陽市城市綠化管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)綠化管理的若干規(guī)定》，使城市綠化管理有法可依，有章可循。抽調(diào)60名以復(fù)退軍人為主的管理骨干，成立了園林監(jiān)察大隊(duì)，會(huì)同公安、工商、城管、林業(yè)水利等部門，協(xié)同作戰(zhàn)，齊力攻堅(jiān)，對(duì)各類違章行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)管重罰，把城市的綠化管理納入一條經(jīng)�；�、制度化、法制化軌道。與此同時(shí)，我們還在白河公園等城市的醒目地帶實(shí)施了光亮工程，更換了路燈，設(shè)置了輪廓燈、霓虹燈、射燈等，努力使城市綠起來，凈起來，暢起來，亮起來，美起來。
    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，南陽在創(chuàng)建國家園林城市方面做了一些探索，取得了一定的成績，但與國內(nèi)外的優(yōu)秀城市相比，還存在不少差距。我們希望借此機(jī)會(huì)，虛心向各兄弟城市學(xué)習(xí)討教，努力推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，共同走環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展之路。

    謝謝大家！