盡管揚州為申遺做了大量富有成效的前期工作，但在技術層面和路徑走向上還有不少困惑。

　　申遺范圍的界定

　　目前，關于揚州古城申遺范圍存在著兩種意見。一種是瘦西湖+揚州明清歷史城區(qū)模式，一種是瘦西湖+揚州明清歷史城區(qū)+唐宋揚州城遺址模式。兩種申報主體各有優(yōu)勢，前者的地域范圍更為緊湊，指向更為明確，目標更為集中；后者資源更為豐富，申報形式更為多樣。究竟以何種范圍申報，目前尚未最后界定。

　　申遺時間表的確定

　　2014年為揚州建城2500年城慶，揚州力爭在城慶之前申遺成功，社會各界和廣大市民對此有著強烈的期待。揚州古城屬文化遺產(chǎn)，中國每年只能申報一個項目。接下來幾年中，將有至少4個強有力的競爭對手，2008年嵩山古建筑群申報，2009年絲綢之路申報，2010年杭州西湖·龍井茶園申遺，2011年大運河申遺。要想在2014年前實現(xiàn)成功申遺，競爭將會非常激烈。揚州應迅速確定申報時間表。

　　與大運河申遺的關系

　　算上揚州正在牽頭開展的大運河申遺，揚州將同時有兩個項目申報世界文化遺產(chǎn)，如何處理兩者的關系直接影響申遺的成敗。國家文物局有關專家曾提出建議，將揚州古城打包到大運河申遺中，其優(yōu)勢是模糊了揚州歷史城區(qū)在風貌保存和遺產(chǎn)質(zhì)量上的種種弱點，將大大加大揚州申遺的成功幾率和速度，但缺陷是揚州申遺的主體地位將被弱化。

　　核心價值難以取舍

　　瘦西湖的獨特核心價值究竟在哪里？是突出其古典園林的審美藝術特點，還是強調(diào)“代表中國傳統(tǒng)社會晚期商品經(jīng)濟發(fā)達的揚州鹽商優(yōu)雅、精致、奢華的生活方式”，或立意于“中國卷軸畫式經(jīng)營布局，體現(xiàn)自然和人文景觀相互輝映的湖上園林風光帶”。這些都是迫切需要研究和論證的問題。

　　遺址展示如何接軌

　　如果將唐宋揚州城遺址列入申遺的元素，對城址的展示將提出新的要求。因此，揚州城遺址展示如何與“申遺”接軌，成為申遺中無法回避的重要問題。  鄒平

　　世遺評審六標準

　　（1）人類創(chuàng)造性智慧的杰作；

　　（2）一段時間內(nèi)或文化期內(nèi)在建筑或技術、藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計中代表人類價值的重要轉(zhuǎn)變；

　�。�3）反映一項獨有或至少特別的現(xiàn)存或已消失的文化傳統(tǒng)或文明；

　�。�4）描繪出人類歷史上一個重大時期的建筑物、建筑風格、科技組合或景觀范例；

　　（5）代表了一種（或多種）文化，特別是在其面臨不可逆轉(zhuǎn)的變遷時的傳統(tǒng)人類居住或土地利用的突出范例；

　�。�6）直接或明顯地與具有突出普遍價值意義的事件、生活傳統(tǒng)、信仰、文學藝術作品相關。