立法是保障奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦，促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展十分重要的方法和途徑。市人大常委會(huì)主任杜德印指出，奧運(yùn)籌辦7年間，市人大常委會(huì)圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以綠色、科技、人文三大奧運(yùn)理念為指導(dǎo)，制定了18項(xiàng)與奧運(yùn)有關(guān)的法規(guī)，出臺(tái)了1項(xiàng)授權(quán)政府奧運(yùn)會(huì)期間可采取特殊行政管理措施的決議，促進(jìn)政府提高依法行政水平，為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　七年奧運(yùn)籌辦，使綠色、科技、人文三大奧運(yùn)理念深植于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為奧運(yùn)提供法制保障的18項(xiàng)法規(guī)亦不例外

　　一個(gè)夏日的午后，市人大常委會(huì)收到了一封信。信封上赫然印著的國(guó)際奧委會(huì)標(biāo)記，讓人感到有些意外。

　　細(xì)讀后大家才知道，這是國(guó)際奧委會(huì)法律部主任霍華德發(fā)來(lái)的一封感謝信，感謝市人大常委會(huì)為奧運(yùn)會(huì)作出的貢獻(xiàn)。

　　是什么樣的“貢獻(xiàn)”讓國(guó)際奧委會(huì)如此贊揚(yáng)市人大常委會(huì)的工作呢?這一切還得從7年來(lái)市人大常委會(huì)出臺(tái)的一系列法規(guī)說(shuō)起。

　　2004年4月1日，市人大常委會(huì)高票表決通過(guò)了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，首次明確規(guī)定鋪設(shè)盲道要保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、樹(shù)木等障礙物，并與周邊的公共交通�？空�、過(guò)街天橋、地下通道、公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施相連接;無(wú)障礙設(shè)施要顏色鮮明，便于使用，公共場(chǎng)所設(shè)置服務(wù)臺(tái)、電話的，要同時(shí)設(shè)置低位設(shè)施等一系列無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求。對(duì)于侵占、挪用或停止無(wú)障礙設(shè)施使用，損毀城市道路范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的，法規(guī)也都制定了嚴(yán)厲罰則。

　　只有找到問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。

　　作為全國(guó)首部關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，法規(guī)在起草過(guò)程中并無(wú)太多成熟的法條可借鑒，但經(jīng)過(guò)翔實(shí)的調(diào)研論證，出臺(tái)后的29項(xiàng)條款一針見(jiàn)血地指出了當(dāng)時(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

　　市人大常委會(huì)法制辦公室主任張引說(shuō)，當(dāng)時(shí)的想法就是要以舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)為契機(jī)，通過(guò)立法促進(jìn)解決北京無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，使其在法制化的道路上一路走下去。

　　4年間，北京市無(wú)障礙坡道、盲道以及公共建筑、居住區(qū)等無(wú)障礙設(shè)施重點(diǎn)改造項(xiàng)目多達(dá)6000多項(xiàng)，政府投入資金達(dá)6億元。改造后，全市盲道達(dá)到了880條，總長(zhǎng)1541.3公里，坡化路口23641個(gè)，無(wú)障礙地下通道和過(guò)街天橋增至39座。

　　無(wú)障礙已慢慢成為了北京又一張靚麗的城市名片。

　　對(duì)于這些變化，家住北京市海淀區(qū)的馬虹看在眼里，喜在心里。奧運(yùn)會(huì)期間，在父母的一再勸說(shuō)下，馬虹試著自己出了趟門(mén)。剛出家門(mén)，她就驚奇地發(fā)現(xiàn)，門(mén)口樓梯旁多了一個(gè)坡道，自己再不用讓人抬著下樓，她一個(gè)人搖著輪椅就能出門(mén)。同樣在小區(qū)門(mén)口的超市、附近的地鐵站和公交車(chē)站也都進(jìn)行了無(wú)障礙改造，借助一個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)人性化的坡道、電梯，她乘上低底盤(pán)公交車(chē)去奧運(yùn)場(chǎng)館看了比賽，甚至還和朋友一起游覽了故宮、登上了長(zhǎng)城。

　　和馬虹一樣，殘奧會(huì)期間來(lái)北京的各國(guó)殘疾運(yùn)動(dòng)員與游客，從下飛機(jī)的那一刻起，就覺(jué)著自己和身邊的健全人沒(méi)有什么兩樣。國(guó)際殘奧委會(huì)主席克雷文更是多次表示，無(wú)論是比賽還是生活，他和所有運(yùn)動(dòng)員都找到了家的感覺(jué)。

　　讓殘疾人與健全人一樣享受北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，也是《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》的追求。通過(guò)立法，北京不僅規(guī)范促進(jìn)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了北京城市文明進(jìn)步，更在制度層面上闡述了北京對(duì)人文奧運(yùn)的深刻理解，表明了北京建設(shè)人文城市的堅(jiān)定信心。

　　籌辦七年間，市人大常委會(huì)共制定出臺(tái)了18項(xiàng)法規(guī)，細(xì)細(xì)翻看法規(guī)起草、審議的記錄，不難發(fā)現(xiàn)每一個(gè)法規(guī)都有著自己的奧運(yùn)故事。

　　《北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施辦法》，為依法推進(jìn)本市應(yīng)急管理工作奠定了法制保障，對(duì)奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦發(fā)揮了重要作用;《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》消滅了馬路兩邊雜亂設(shè)立的棚、亭、閣，不僅保證了奧運(yùn)會(huì)期間北京的市容環(huán)境，還把整潔、通暢的道路特別是人行道還給了廣大市民;《北京市全民健身?xiàng)l例》要求企事業(yè)單位在工間組織職工開(kāi)展健身活動(dòng)，使奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)人身心健康發(fā)展的理念進(jìn)一步得到落實(shí);《北京市志愿者促進(jìn)條例》更是明確了志愿者享有知情權(quán)的6項(xiàng)權(quán)利，在保護(hù)志愿者合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)建立了志愿者權(quán)益保障體系，為170萬(wàn)奧運(yùn)志愿者服務(wù)奧運(yùn)提供了法制保障。

　　按照舉辦奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際需要，把城市建設(shè)管理等相關(guān)事務(wù)納入法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高公民守法意識(shí)，為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦創(chuàng)造了高效優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境……

　　這就是市人大常委會(huì)為奧運(yùn)籌辦所作的立法貢獻(xiàn)，就如霍華德在感謝信中寫(xiě)的，這些折射奧運(yùn)三大理念的18項(xiàng)法規(guī)，兌現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界許下的奧運(yùn)承諾，保障了奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，“我們表示由衷感謝”。

　　18項(xiàng)奧運(yùn)法規(guī)

　　-2002年

　　1、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》辦法
　　2、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例
　　3、北京市公園條例

　　-2004年

　　4、北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例

　　5、北京市旅游管理?xiàng)l例(修訂)

　　6、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》辦法

　　7、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法

　　-2005年

　　8、北京歷史文化名城保護(hù)條例

　　9、北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

　　10、北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例

　　11、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)氣象法》辦法

　　12、北京市全民健身?xiàng)l例

　　-2006年

　　13、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修訂)

　　14、北京市精神衛(wèi)生條例

　　-2007年

　　15、北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例

　　16、北京市信息化促進(jìn)條例

　　17、北京市食品安全條例

　　-2008年

　　18、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

2

　　以決議促進(jìn)政府奧運(yùn)期間依法行政，號(hào)召社會(huì)各界為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好法制環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)

　　自從今年7月20日北京實(shí)行單雙號(hào)停駛政策以來(lái)，家住西城區(qū)廠橋的張銘就拿出了讀書(shū)時(shí)騎的自行車(chē)，開(kāi)始騎車(chē)去中關(guān)村上班。

　　如今，一天騎車(chē)，一天開(kāi)車(chē)，已成為張銘的習(xí)慣，用他自己的話說(shuō)，這隔天騎車(chē)就如同按時(shí)去健身房健身，在強(qiáng)身健體的同時(shí)也為城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

　　和張銘一樣，奧運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)停駛期間，全市近150萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主按單雙號(hào)規(guī)定駕車(chē)出行。整整62天，全市高峰期間車(chē)流量減少了一半，空氣質(zhì)量也是明顯好轉(zhuǎn)。

　　作為一個(gè)特大型城市，北京為何能在奧運(yùn)期間，如此順利地完成包括私家車(chē)在內(nèi)的上百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)自覺(jué)停駛呢?

　　無(wú)疑，這取決于黨委、政府的精心組織和部署，離不開(kāi)廣大市民法制意識(shí)的提高，也得益于市人大常委會(huì)一個(gè)未雨綢繆的決議。

　　“實(shí)行包括市民私家車(chē)在內(nèi)的車(chē)輛單雙號(hào)停駛，在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)依法行政的法治社會(huì)，已不再是政府一拍腦門(mén)就能決定的事了�！庇嘘P(guān)法律專(zhuān)家認(rèn)為，任何行政決策、措施都應(yīng)于法有據(jù)。

　　其實(shí)，早在一年前，市人大常委會(huì)就想到了這一點(diǎn)。

　　2007年7月27日，市十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》，正式授權(quán)政府在奧運(yùn)期間可以采取包括交通限行管制等在內(nèi)的特殊行政管理措施。

　　“提請(qǐng)市人大常委會(huì)奧運(yùn)期間對(duì)市政府作出適時(shí)授權(quán)，主要是因?yàn)閵W運(yùn)法制保障問(wèn)題覆蓋面廣，以免屆時(shí)在個(gè)別問(wèn)題的處理上出現(xiàn)違法的情況。”市政府法制辦主任周繼東說(shuō)，為此市政府向市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)完善法制保障工作情況的報(bào)告》，正式提出了授權(quán)建議。

　　不過(guò)，針對(duì)市政府法制辦提出的授權(quán)建議，市人大常委會(huì)最初的思路只是作出一個(gè)授權(quán)決定。

　　張引回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)醞釀作出的授權(quán)決定，其主要內(nèi)容是授權(quán)市政府可以根據(jù)奧運(yùn)會(huì)籌辦的具體情況和實(shí)際需要，就補(bǔ)充地方性法規(guī)的個(gè)別條款或者出臺(tái)臨時(shí)性行政管理措施，制定規(guī)章或者發(fā)布決定，“但在征求各方意見(jiàn)后，覺(jué)得出臺(tái)這個(gè)決定有些欠缺”。

　　事實(shí)上，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個(gè)涵義廣泛的系統(tǒng)概念，既包括人大立法，也包括“一府兩院”執(zhí)法、公民守法等問(wèn)題，涉及社會(huì)方方面面。

　　為此，市人大常委會(huì)著眼于法制建設(shè)的全局，作出了一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威的決議，而不是針對(duì)某單個(gè)事項(xiàng)的決定。

　　細(xì)看這個(gè)決議，從市人大常委會(huì)、本市各級(jí)人民政府，到本市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及全體市民，決議所調(diào)動(dòng)的主體已不局限于此前決定中的政府部門(mén)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，這份市人大常委會(huì)的千字文件，背后折射出的是市人大常委會(huì)在奧運(yùn)籌辦中充分發(fā)揮自身作用，通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，以人大合法授權(quán)，避免政府奧運(yùn)期間采取特殊行政管理措施時(shí)出現(xiàn)違法困境，并通過(guò)發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的初衷。

　　奧運(yùn)期間，市政府共發(fā)布了包括實(shí)行單雙號(hào)限行、殘奧會(huì)導(dǎo)盲犬使用和管理、空氣質(zhì)量保障在內(nèi)的29項(xiàng)行政管理措施。如今，這些決議催生的奧運(yùn)城市公共管理經(jīng)驗(yàn)，不但在奧運(yùn)期間得到了廣大市民的認(rèn)可和支持，不少更作為奧運(yùn)寶貴的遺產(chǎn)被繼承了下來(lái)，為奧運(yùn)后首都城市安全、高效運(yùn)行提供著制度保障。

3

　　18項(xiàng)奧運(yùn)法規(guī)以及決議并不僅為奧運(yùn)服務(wù)，其中閃耀的法治精神，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)提供著不竭動(dòng)力

　　百年夢(mèng)想，七年拼搏。

　　奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作為一個(gè)全球性的高水平體育競(jìng)賽，是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)際、國(guó)內(nèi)眾多主體，其籌辦之難可想而知。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)《北京新奧運(yùn)與法制環(huán)境研究》課題組組長(zhǎng)劉隆亨教授就曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合表示，只有通過(guò)立法，才能在按照國(guó)際慣例，明確規(guī)定各主體的權(quán)利和義務(wù)，處理好各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，在法律的框架下，集中各方智慧把2008年北京奧運(yùn)會(huì)辦好。

　　事實(shí)也證明，奧運(yùn)籌辦7年間，市人大常委會(huì)圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，制定了18項(xiàng)與奧運(yùn)有關(guān)的法規(guī)，出臺(tái)了1項(xiàng)授權(quán)政府奧運(yùn)期間可采取特殊行政管理措施的決議。

　　這些汲取“綠色、科技、人文”三大奧運(yùn)理念精髓的法規(guī)和決議，不但為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)法制保障，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)貢獻(xiàn)了不少精神財(cái)富。

　　奧運(yùn)會(huì)水球比賽時(shí)，運(yùn)動(dòng)員在拋球、傳球的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)將水球扔到比賽線之外，這時(shí)就需要有工作人員跳入水中把球送回賽場(chǎng)。張小凡就是這樣一名志愿者，奧運(yùn)會(huì)水球比賽期間，他一次次下水撿球，不辭辛勞。

　　奧運(yùn)期間，8.4萬(wàn)名奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者和4.5萬(wàn)殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者帶著奧運(yùn)五環(huán)顏色的“微笑圈”為各國(guó)運(yùn)動(dòng)員提供最熱誠(chéng)的服務(wù)�？墒�，志愿服務(wù)有時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，就如張小凡一次次跳入水中為比賽撿球，一旦發(fā)生事故，誰(shuí)來(lái)維護(hù)志愿者的權(quán)益?

　　去年年底，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，法規(guī)明確要求接受志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)，就志愿服務(wù)項(xiàng)目對(duì)健康及安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，以及防范這些風(fēng)險(xiǎn)的措施作出必要的告知和說(shuō)明;有條件和能力的，應(yīng)當(dāng)為志愿者提供從事志愿服務(wù)活動(dòng)所需的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、必要的物質(zhì)保障及安全、衛(wèi)生條件。

　　在人大立法的規(guī)范促進(jìn)下，北京奧組委為2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的所有大家庭成員和11.9萬(wàn)名奧運(yùn)賽時(shí)志愿者投保了死亡傷殘保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，為奧運(yùn)大家庭成員及志愿者提供人身及醫(yī)療費(fèi)用保障和緊急救援、醫(yī)療遣返服務(wù)，解除了大家的后顧之憂，也為今后志愿者醫(yī)療保障定下了規(guī)范。

　　同樣，去年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市精神衛(wèi)生條例》，改變了以往對(duì)待精神病患者一刀切的弊病，以法明確了智障人士和病情較輕的精神病患者可以在社區(qū)康復(fù)的權(quán)利;通過(guò)的《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》，確定了關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度;通過(guò)的《北京市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》，明確了基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍、特許經(jīng)營(yíng)方式、特許協(xié)議的主要內(nèi)容及特許協(xié)議各方權(quán)利義務(wù)等，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了法制的軌道。

　　以人為本，實(shí)事求是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，依法保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義……這些滲透在18項(xiàng)法規(guī)字里行間的立法精神，正通過(guò)人大立法積極融入于促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制中，為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)而積極的貢獻(xiàn)。