歷史文化名城的保護(hù)必須與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到“兩全其美、相得益彰”

——兼談遺產(chǎn)保護(hù)的中國特色

　　一、二十年前的一次重要會議

　　20 年前，正值煙花三月的時候，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部文物事業(yè)管理局、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，二十四個首批國家歷史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)與專家，齊集歷史文化名城揚(yáng)州，以歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為專題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討。這是一次十分重要的會議，對歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)將起到極為重要的作用。許多專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)都作了非常重要的發(fā)言。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心主任馬洪以《讓歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映》為題，全面闡述了保護(hù)建設(shè)歷史文化名城與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制與政策和社會主義精神文明建設(shè)等問題。副主任張磐以《更好地發(fā)揮歷史文化名城在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用》為題、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部副部長儲傳享以《歷史文化名城的發(fā)展戰(zhàn)略必須與其保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一》為題、肖桐以《要以時代的觀念保護(hù)和發(fā)展歷史文化名城》為題，對歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展要和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相結(jié)合的問題發(fā)表了重要意見，他們不僅是領(lǐng)導(dǎo)，也是有經(jīng)驗(yàn)的專家，所發(fā)表的意見我認(rèn)為都是很有價值的。北京大學(xué)教授侯仁之專門以北京為例提交了《深入揭示北京歷史文化名城的性質(zhì)和特點(diǎn)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件》的論文，提出了明確城市性質(zhì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究上的重要意義，闡明城市的特點(diǎn)直接關(guān)系到地方特殊風(fēng)貌的形成和發(fā)展及舊城改造，必須站在創(chuàng)造社會主義新文化的高度來對待歷史文化名城保護(hù)問題，對于固有的獨(dú)特風(fēng)貌既要有繼承又要有創(chuàng)新的觀點(diǎn)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組副組長、城市規(guī)劃文物保護(hù)專家鄭孝燮先生以《歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化風(fēng)貌分區(qū)的探討》為題，論述了經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但是，要防止建設(shè)性破壞。厲行五忌、加強(qiáng)保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝是保護(hù)歷史文化名城的核心，以及曾加城市綠地、解決城市的環(huán)境污染等問題的重要意義。清華大學(xué)教授朱自煊在對《歷史文化名城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)看法》一文中以國外的經(jīng)驗(yàn)為例闡述了要努力探索名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)的意見。北京城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)專家、首都規(guī)劃委員會周永源和劉岐以《北京的古城風(fēng)貌與城市現(xiàn)代化》和《名城北京面臨的矛盾與對策》為題，具體的回顧了古都北京的歷史、現(xiàn)狀和對策，提出“既要維護(hù)古都風(fēng)貌，還要使城市社會主義現(xiàn)代化、新的建筑既要繼承民族傳統(tǒng)又要力求有所創(chuàng)新”，這些設(shè)想和對策都是從實(shí)踐工作中得出的，很有參考價值。北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院和桂林市經(jīng)濟(jì)研究中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅元錚、黃吉錫就桂林市的建設(shè)發(fā)展及歷史文化風(fēng)景名城的戰(zhàn)略地位和歷史作用，提出“制定發(fā)展戰(zhàn)略要有世界進(jìn)步與社會發(fā)展的眼光，”成都市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人唐志宏、李守凡以成都為例論述了歷史文化名城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍規(guī)律與特殊規(guī)律，提出了歷史文化名城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式。

　　會議進(jìn)行了5 天，來自首批24 個國家歷史文化名城的154位代表，百家爭鳴各抒已見，一致認(rèn)為歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如果結(jié)合得好可使保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰、兩全其美，反之則會相互對立，兩敗俱傷。

　　這次會上還有許多專家和代表很好的發(fā)言和意見。文化部文物局的代表郭旃同志（文物處副處長）在會上也做了《關(guān)于歷史文化名城發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的幾點(diǎn)意見》，著重提出了：“要牢固確立文物必保和保護(hù)文物古跡同發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。。把完善地保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化和繁榮社會主義經(jīng)濟(jì)，作為歷史文化名城發(fā)展的目標(biāo)。”確立了這個觀點(diǎn)，歷史文化名城就會在良性循環(huán)中健康地發(fā)展。那么，怎樣把文物保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來呢？郭旃同志說：

　　“首先，要把文物古跡保護(hù)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在摸清各項資源和基本條件的基礎(chǔ)上，制訂出全面、科學(xué)的總體規(guī)劃來，合理地管理、開發(fā)和利用各項文物資源。對任何一個事物，如果沒有宏觀的認(rèn)識，不能全面地分析與這一事物有關(guān)的縱、橫各個方面，就不能有高水平的指導(dǎo)，也就不利于有效地把握這一事物的進(jìn)程。目前把文物古跡保護(hù)作為名城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容來討論，并從規(guī)劃的角度，針對歷史文化名城的特點(diǎn)，論證保護(hù)文物古跡的重要性和合理有效的保護(hù)方法，提出實(shí)施的設(shè)想，這一切無疑都是很好的。這將可以逐步消除名城保護(hù)工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事、四處救火的被動現(xiàn)象�？梢韵嘈�，有了文物必保的意識，把文物保護(hù)事業(yè)合理地納入名城的總體規(guī)劃，就不難走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　“第二，各部門要更自覺地把文物事業(yè)作為全民族的共同大事來抓。過去文物保護(hù)事業(yè)往往只限于文物部門抓，甚至于只限于對文物有興趣的一些老先生來過問，別人很少關(guān)心。而目前，文物事業(yè)受到廣泛的重視，特別是受到從中央到地方一大批從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和設(shè)計以及環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員的重視。這些人已經(jīng)成了文物保護(hù)事業(yè)的堅強(qiáng)支柱。這是前所未有的現(xiàn)象，必將產(chǎn)生前所未有的巨大影響和作用�！�

　　“有的同志把上述活動稱之為文物保護(hù)事業(yè)的第三個里程碑。我想這主要指的是文物保護(hù)事業(yè)從點(diǎn)擴(kuò)展到面，從個體文物擴(kuò)展到全城內(nèi)的文物，從一個部門、少數(shù)人熱心文物事業(yè)發(fā)展到各個部門、全民族都熱心。從某種意義上說，這是歷史文化名城的發(fā)展邁出的堅實(shí)的一大步。這不但進(jìn)一步明確了方向與途徑，也增強(qiáng)了文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)工作者的信心，促進(jìn)了保護(hù)文物與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美統(tǒng)一�！�

　　“第三，要正確看待文物事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問題。從表面看，保護(hù)文物似乎是只花錢不賺錢的事。但是，我們說，人們的生活并不僅僅是吃、穿、住、用。精神文化生活和道德情操也是必不可少的。對于勤奮工作的廣大人民群眾來說，各具特色的文物名勝，無疑是他們認(rèn)識國家和民族的歷史、借鑒經(jīng)驗(yàn)、繼承傳統(tǒng)、振奮信心、陶冶情操和欣賞享受的絕好實(shí)物與環(huán)境。對于不同國度的來賓，也是增進(jìn)了解、互通友誼和認(rèn)識全人類共同歷史的無可替代的特殊媒介。文物事業(yè)在精神文明建設(shè)中的作用是十分顯著的。從另一方面講，保護(hù)文物也絕不是只花錢而毫無經(jīng)濟(jì)效益。看問題不能只看到其表面和一點(diǎn)，還應(yīng)看到其內(nèi)在的聯(lián)系和整體。1985年，國家結(jié)算旅游外匯收入幾個億。這些錢幾乎沒有一文是文物單位上繳的，大都是民航、飯店、旅行社等部門的利潤。但是，眾所周知，絕大多數(shù)國外游客是慕名來看中國的文物古跡和風(fēng)景名勝的，而不是為了別的。試想，如果我們的文物名勝被破壞得一塌糊涂，或因?yàn)樯岵坏没ㄥX而任其損壞，那么，到中國來的游人是會越來越多還是越來越少？答案應(yīng)當(dāng)是明顯的。從整體來看，從全局分析，文物事業(yè)不只是保護(hù)了文物，而且保護(hù)了旅游事業(yè)的主要資源，促進(jìn)了旅游事業(yè)的開展，帶動了交通、飲食、賓館、輕工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，并大大增加了這些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)和利潤。這怎么能說文物事業(yè)是個賠錢的事業(yè)呢？”

　　“更何況，文物的復(fù)制、文物出國展覽以及其他一些安全使用文物的工作，每年還直接帶來許多經(jīng)濟(jì)收入。所以，一些文物事業(yè)成績較顯著的省市，經(jīng)濟(jì)上都獲益匪淺�，F(xiàn)在文物部門不講”以文物養(yǎng)文物“，是因?yàn)槲奈锏氖滓�功能還在于精神文明建設(shè)中的作用；同時考慮到全局分工的不同、職能的不同。文物部門的主要職責(zé)是保護(hù)和管理好文物古跡，文物工作者要有為此獻(xiàn)身的精神。不能讓為數(shù)不多的文物工作者把主要精力放在經(jīng)商賺錢上；更不能殺雞取卵，只利用文物賺錢，不花力量去保護(hù)文物。綜上所述，文物事業(yè)對于全社會兩個文明建設(shè)的積極作用是不可忽視的。”

　　在郭旃同志的發(fā)言中還提出了“如何在歷史文化的發(fā)展中保護(hù)文物古跡”、“保護(hù)和發(fā)展名城需要各級政府和有關(guān)部門積極而又長期的支持�！钡囊庖�，現(xiàn)在看來仍然是很重要的。

　　這次會議之后，由于種種原因，如機(jī)構(gòu)調(diào)整，人事變動等等，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心未能繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)、支持歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展工作，特別是未能把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與歷史名城的保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，是一件很大的憾事。比如大的經(jīng)濟(jì)項目的安排、房地產(chǎn)的開發(fā)、甚至工農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的規(guī)劃布局等等都掌握在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門的手里，如果他們關(guān)心歷史名城的保護(hù)，予以合理的安排，比我們城建和文化文物部門花費(fèi)天大的氣力也難辦到的事就可以很好地解決了。如果形成了對立，事情就難解決了。20 多年來，我們常說：“累戰(zhàn)累敗”的事情太多了。甚至于驚動了最高領(lǐng)導(dǎo)，也無法解決，甚至造成文物的極大損失，如虎門炮臺等。

　　二、歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，保護(hù)文物古跡與經(jīng)濟(jì)社會密切結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的例子也有不少。特別是在上世紀(jì)50 年代60 年代初期，堪稱典范。如1953 年為了適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本建設(shè)的需要，中央人民政府政務(wù)院專門頒發(fā)了關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示，并相繼制定了“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”和“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的兩重兩利方針。為了配合在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮中保護(hù)文物的需要，1966 年國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，通知中再次強(qiáng)調(diào)了：“各級人民委員會必須在既不影響生產(chǎn)建設(shè)，又使文物得到保護(hù)”的兩利方針。

　　從現(xiàn)在的情況看來，“兩重兩利”方針中的兩重仍然是十分重要的。因?yàn)樗�是文物保護(hù)的規(guī)律。以大小古橋而論，不下數(shù)百萬上千萬座，只是選擇其中有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的保存數(shù)千或更多一些而已。重點(diǎn)發(fā)掘也同樣適合今天以至將來很長一段時間的需要，以帝王陵而言，數(shù)量很多，絕不能把所有的帝王陵都發(fā)掘出來。

　　現(xiàn)談?wù)勎覀�人對歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識和意見：

　　關(guān)于兩重兩利方針的認(rèn)識，我曾經(jīng)在一篇《有中國特色的文物建筑保護(hù)理論與實(shí)踐科學(xué)》的文章中回顧了建國以來的經(jīng)過和實(shí)例，認(rèn)為：

　　“保證重點(diǎn)，分等分級、分別不同情況，采取不同措施是文物建筑保護(hù)管理的重要經(jīng)驗(yàn)。世界上的事物總是千差萬別的，完全一樣的很少，或是根本找不到，這是客觀的存在。對待不一樣的事物，處理的方法也不同。根據(jù)這一客觀的存在，40 多年來，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在解決文物建筑保護(hù)與各種情況下所產(chǎn)生的矛盾時取得了很好的效果。

　　在建國初期，針對文物被帝國主義分子勾結(jié)奸商大量盜運(yùn)出口，古建筑被任意拆毀破壞的情況，曾提出了”堅決保護(hù)、嚴(yán)禁破壞“的方針，這是非常正確的。其后不久，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)工程的開展，又提出了”兩重兩利“的方針，以正確處理生產(chǎn)建設(shè)與文物建筑保護(hù)的矛盾�！眱芍貎衫�“方針的全稱是”重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，既對生產(chǎn)建設(shè)有利又對文物保護(hù)有利“24 字方針。

　　要真正貫徹”兩重兩利“方針，最根本的一條就是要客觀的權(quán)衡文物保護(hù)和新建設(shè)兩者之間的輕重，合理的解決。有下列幾種不同的解決辦法：

　　（一）當(dāng)某一古建筑和文物古跡十分重要而又不能搬動，如果與新的建設(shè)發(fā)生矛盾時，這一新的建設(shè)就要為保護(hù)這一重要文物古跡讓路。新建工作就要另選地址，或是繞道而行。

　�。ǘ�）當(dāng)某一新的建設(shè)工作十分重要而又必須在這一古建筑或文物古跡的位置上進(jìn)行時，這一文物古跡就要為新建工程讓路。如果這一文物古跡的價值不是很大，即在做詳細(xì)的測繪、記錄之后，予以拆除，把記錄資料留作研究參考。如果這一文物古跡價值重大，即把它遷移他處重建保護(hù)。

　�。ㄈ�）如果古建筑和文物古跡的價值重大，又不能搬遷他處，新建工程也必須在古建筑所在位置進(jìn)行時，就要采取工程技術(shù)上的措施把文物古跡在原地保護(hù)起來。

　　以上3 種不同的解決辦法，在40 年的實(shí)踐中對保護(hù)文物古跡，解決文物古跡保護(hù)與基本建設(shè)的矛盾，取得了很好的效果。敬愛的周總理親自處理的幾件文物保護(hù)與新建工程的矛盾，為我們作出了光輝的榜樣。例如北京北海前面的團(tuán)城，正位于北京內(nèi)城中心東西交通的干道上，起初一些同志單純從交通的觀點(diǎn)出發(fā)，要把團(tuán)城拆除或砍去一半。周總理親自作了實(shí)地勘查研究，考慮到團(tuán)城的重要價值，在權(quán)衡輕重之后決定要保護(hù)團(tuán)城，讓馬路往南繞道而行。為了解決馬路寬度，還把中南海國務(wù)院北面的圍墻向南移，使路面的寬度滿足了需要。又如北京建國門的古天文臺，是一個不能遷移的重要古建筑，也是經(jīng)周總理決定讓新建地鐵工程繞道行走，并增加了保護(hù)古臺基礎(chǔ)的措施，使這一重要的古代科技建筑物得以保存下來。又如北京街道上的牌樓，是按照第二種情況處理的。周總理經(jīng)過深入的調(diào)查和細(xì)致的思考工作，決定將那些價值的確不大，已經(jīng)近代改成了混凝土結(jié)構(gòu)的西四牌樓和其他一些價值不大的牌樓，在取得充分的資料之后，予以拆除。而對一些價值較大的，如東、西長安街牌樓，帝王廟牌樓等，遷移到陶然亭公園內(nèi)去保存。中南海的云繪樓也是以同樣的方式，遷到陶然亭保存。在北京以外遷移保存的古建筑也很多。如山西永濟(jì)縣原來保存的有大量精美壁畫的元代建筑群永樂宮，就是從黃河三門峽水庫淹沒區(qū)中搬遷到附近的芮城縣境內(nèi)高地上保存的。另一種情況是，古建筑文物本身的價值重大，無法搬遷，而建設(shè)工程也非常重要，也無法另選地址或繞道而行。這就只好按照第三種辦法，采取工程技術(shù)的措施來解決，如像甘肅永靖的劉家峽水庫淹沒區(qū)內(nèi)的炳靈寺石窟就是這樣。石窟無法搬遷，水庫是國家重點(diǎn)項目，又必須要建，彼此都不能相讓，當(dāng)時正在無產(chǎn)階級文化大革命初期”破四舊“的階段，一部分人受林彪、”四人幫“極左思潮的干擾，要把這處藝術(shù)寶庫毀掉。也是周總理親自批準(zhǔn)，在水庫岸邊修建了防水堤壩，保存了炳靈寺。這樣，水庫建筑工作照樣進(jìn)行，文物也得到了保護(hù)。近年在長江三峽工程中還建了白鶴梁水下博物館就更加發(fā)展了。

　　以上回顧了建國40多年來黨和人民政府對文物保護(hù)所發(fā)布的法令、通知、指示、條例等等，可以看出，在不同的政治經(jīng)濟(jì)情況和不同的建設(shè)階段所采取的各種保護(hù)法，其目的就是要把文物保護(hù)好。40多年來，我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽�，取得了不少的�?jīng)驗(yàn)，這些歷史的經(jīng)驗(yàn)對于今后古建筑文物保護(hù)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“堅決保護(hù)、嚴(yán)禁破壞”和“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，既對生產(chǎn)建設(shè)有利、又對文物保護(hù)有利”的兩個方針，是相輔相成、密切聯(lián)系、不可分割的。“兩重兩利”方針的前提在于“堅決保護(hù)、嚴(yán)禁破壞”，否則就不必談兩利了。但是如果沒有兩利，沒有重點(diǎn)，堅決保護(hù)也難以進(jìn)行，甚至行不通，反而造成更大的破壞。這兩個方針正是多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對今后的文物保護(hù)工作，不僅有實(shí)際的意義，而且有理論上的指導(dǎo)意義。

　　三、文物、古建筑、古城鎮(zhèn)保護(hù)史上的三個里程碑

　　我曾經(jīng)把1986 年由經(jīng)濟(jì)社會界發(fā)起，城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、文物、科研單位、大專院校等部門的領(lǐng)導(dǎo)與專家們參加的揚(yáng)州共商歷史文化名城的保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研討會稱之為文物、古建筑、古城鎮(zhèn)保護(hù)史上的第三個里程碑，我當(dāng)時寫道：

　　爛的文化，有五千年綿延不斷的既有文字記載又有實(shí)物可考的歷史，這是世界其他許多古國所難以比擬的。尤其是地上地下保存文物之豐富，更為世所少有。這是我們偉大祖國的光榮，中華民族的驕傲，也是我們發(fā)展國際交往，發(fā)展旅游事業(yè)的優(yōu)勢。幾千年、幾萬年、甚至幾十萬年歷史的精華，文明的結(jié)晶大都凝聚在各種類型的文物史跡之上，小致金石陶瓷、印章微刻，大至寺觀壇廟、衙署宮殿，以至整個的古老村鎮(zhèn)城市，無不是中華古老文明的體現(xiàn)。其中城市更是人類文明集中的焦點(diǎn)，因而歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)是文物保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。但是對這一問題的認(rèn)識，是逐步在我們的文物保護(hù)工作中明確和深化的。

　　回顧一下我國文物、古建筑、古城鎮(zhèn)保護(hù)的歷程，大約可分為三個階段，也可以說是三個里程碑。

　　第一個階段，是在本世紀(jì)的二三十年代，也就是首次把古建筑列入了文物保護(hù)的范疇。中國的文物保護(hù)有著上千年的悠久歷史，從前把文物稱之為古董、骨董，指的是金石、陶瓷、書畫、簡牘、印章、雕塑、玉器、琴書等等，作為統(tǒng)治者和士大夫、文人墨客欣賞把玩之物。而古建筑則為工匠之作，不能進(jìn)入文物的行列。因此也就不去加以保護(hù)了。古城古鎮(zhèn)當(dāng)然也是與古建筑同樣的命運(yùn)。我們翻閱歷史，除了個別的王朝，封建帝王在改朝換代的時候，把前朝的皇宮作為物質(zhì)利用之外（如清朝），大多數(shù)的朝代都是把前朝的宮殿付之一炬，或是有意加以拆毀的（元故宮）。而對壇廟、寺觀等的保護(hù)，其目的是保神、保佛、保教，而不是保護(hù)古建筑，與我們今天以歷史唯物主義的觀點(diǎn)，來保護(hù)古建筑的目的，其性質(zhì)是完全不同的。我們保護(hù)帝王宮殿，保護(hù)壇廟、寺觀等，保的是歷史的見證，勞動人民的創(chuàng)造，決不是封建制度和神、佛迷信。在歷史上有許多古代著名的寺觀、壇廟建筑，往往被一些善男信女和僧道們在重修殿宇、再塑金身的名義下被改變得面目全非或推倒重來，使古建筑、塑像、壁畫等的歷史與藝術(shù)價值被破壞和損失，這已經(jīng)成為歷史的過去，無法挽回了。

　　十九世紀(jì)的末期和本世紀(jì)的初期，隨著帝國主義和資本主義的侵入，一些外國資產(chǎn)階級學(xué)者來到中國，抱著各種各樣的目的，對我國的古建筑進(jìn)行了調(diào)查、研究、測繪、照像，出版書刊，舉辦展覽，似乎他們是中國古老建筑文化的救世主。然而就在這個時候，我國的一些開明人士、進(jìn)步學(xué)者們挺身而起，認(rèn)為中國的古建筑和其他文化遺產(chǎn)一樣，同樣是“國粹”，應(yīng)該由中國人自己來進(jìn)行調(diào)查研究，整理出版，發(fā)揚(yáng)光大。于是由朱啟鈐等人發(fā)起成立了中國營造學(xué)社，并相繼由梁思成、林徽因、劉敦楨先生等主持，用科學(xué)方法對中國的古建筑進(jìn)行“法式”（也就是形式和結(jié)構(gòu)）和文獻(xiàn)方面的實(shí)地調(diào)查測繪和考證。經(jīng)過長期的努力，才揭示出中國古建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，出版了《中國營造學(xué)社匯刊》、《清式營造則例》等等專門書刊，廣泛進(jìn)行宣傳，喚起了社會各界對古建筑的重視。更為重要的貢獻(xiàn)是提出了對古建筑的保護(hù)要保持其歷史原貌，對古建筑的維修要保存歷史、恢復(fù)原狀的觀點(diǎn)。把過去那種善男信女、僧侶道士們修廟裝像的目的徹底改變，使之轉(zhuǎn)為以科學(xué)方法保護(hù)文物的目的。這在古建筑保護(hù)的歷史上可以說有開創(chuàng)、奠基之功。中華人民共和國成立以后，古建筑被列為文物保護(hù)中重要的一個大類別，在歷次公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，古建筑所占的比例最大，維修工作量也特別大。追溯其歷史，乃是古建筑躋身于文物之林的開始。

　　第二個階段，保護(hù)古建筑的重要發(fā)展即是首批歷史文化名城的確定與公布。從建筑學(xué)的廣義范疇來說，城市、村鎮(zhèn)本來也是屬于這一范疇的。我國古代兩千多年前的一部技術(shù)專書《考工記》上所說的“匠人營國”，指的就是規(guī)劃作為王者的城市。在1946年清華大學(xué)建筑系創(chuàng)辦之初叫做“營建系”，就是把城市村鎮(zhèn)包括在內(nèi)的。“營”字就是為了突出城鎮(zhèn)規(guī)劃和大范圍的規(guī)劃設(shè)計。建國前中共中央派人請梁思成先生等編制發(fā)到解放軍中的《全國重要文物建筑簡目》，要求在解放全國各地時，注意保護(hù)文物建筑。在這些項目中，就把當(dāng)時的北平作為一個完整古城來保護(hù)。但是由于種種原因，把古城、古鎮(zhèn)作為文物來全面加以保護(hù)，未能受到重視，以致引起了對大量古城風(fēng)貌和文物古跡的破壞。絕大多數(shù)的城墻、城樓和街市公共建筑，如市樓、鐘鼓樓、牌樓等等被拆除。更為嚴(yán)重的是在極左路線的長期影響下，城市規(guī)劃被廢棄，文物古建筑遭到嚴(yán)重破壞，這種情況在十年“文革”的浩劫中達(dá)到了頂點(diǎn)。

　　粉碎了“四人幫”以后，文物保護(hù)和城市規(guī)劃重新走上了正軌。本國的傳統(tǒng)和外國的經(jīng)驗(yàn)受到了重視。我深深感到，要把文物古建筑保護(hù)好，必須要有文物保護(hù)與城市建設(shè)兩方面的密切配合，才能兩全其美，相得益彰，互為補(bǔ)益。不然會使保護(hù)與新建兩者互相矛盾，兩敗俱傷，弄得城市建設(shè)受到妨礙，文物保護(hù)受到損害。

　　文物保護(hù)與城市建設(shè)必須同時考慮的一個重要前提是，中國是一個世界著名的文明古國，歷史悠久，文物寶藏豐富。這是中華民族的珍寶。珍貴的文物古建筑，包括歷代城市規(guī)劃的布局和豐富的文化傳統(tǒng)在內(nèi)，都不能廢棄。但是同時又必須進(jìn)行新的建設(shè)，這也是歷史發(fā)展的必然趨勢。如何才能使保護(hù)和建設(shè)兩者都能同時得到圓滿的解決呢？最好的辦法就是把文物保護(hù)與建設(shè)結(jié)合起來，同時考慮，把古建筑文物、古城格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌等作為新的城市規(guī)劃與建設(shè)的組成部分。政協(xié)委員、有識之士、專家學(xué)者們經(jīng)過調(diào)查研究，參考國外的經(jīng)驗(yàn)，提出了把歷史文化名城作為整體保護(hù)的意見。這一意見很快就被國家主管部門采納，由原國家基本建設(shè)委員會、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)管理總局提出了報告和第一批國家歷史文化名城的名單，經(jīng)國務(wù)院審定后公布了。首批歷史文化名城的公布，不僅使古建筑文物的保護(hù)能更好地納入城市建設(shè)的范圍，而且擴(kuò)大了文物保護(hù)單位的界限，可以更好地考慮周圍環(huán)境和彼此之間的聯(lián)系，組成完整的歷史文化名城風(fēng)貌。這一保護(hù)歷史文化名城的措施，在文物保護(hù)工作的發(fā)展史上，是又一次重大的發(fā)展，具有劃階段意義，可以說是古建筑文物保護(hù)工作的第二個里程碑。

　　第三個階段，古建筑文物保護(hù)工作的第三次發(fā)展，就是這次以經(jīng)濟(jì)學(xué)界為主所倡導(dǎo)的，對歷史文化名城的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究進(jìn)行的討論。這是對歷史文化名城（包括文物古建筑、文化傳統(tǒng)）保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)具有重大意義的飛躍發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。歷史文化名城形成和發(fā)展的主要因素雖然很多，有政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、交通的、游樂的（如承德避署山莊）等等。但是其中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為歷史文化名城的，為數(shù)甚多。就是由于其他原因?yàn)橹餍纬傻臍v史文化名城，也離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也必須重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在第一批國家歷史文化名城中，無一是離開了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展的。今天的首都北京，雖然性質(zhì)是政治和文化中心，但同時也十分重視經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。杭州、桂林、遵義、延安、西安、洛陽、昆明、成都等等，雖然它們作為形成歷史文化名城的條件有所不同，現(xiàn)在所賦予的城市性質(zhì)也不完全一樣，但它們都同樣不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而存在，不能離開經(jīng)濟(jì)而發(fā)展。

　　我記得在選擇第一批國家級歷史文化名城的時候，曾經(jīng)考慮到歷史文化名城所必須具備的四個條件：第一是要有悠久的歷史或是有特殊重大的歷史事件（包括革命史或其他重大歷史事件）；第二是要有較多的歷史文化遺存，也就是要有豐富的文物古跡或革命遺址和文物：第三要有較多的文化傳統(tǒng)內(nèi)容，如詩歌、曲藝、戲劇、工藝美術(shù)、土特名產(chǎn)、風(fēng)味食品、民俗風(fēng)情、歷史文化名人等等；第四是這個城鎮(zhèn)長期以來一直在使用和發(fā)展著，而且今后還要繼續(xù)發(fā)展。這四個條件或者完全具備，或者大部分具備，才能構(gòu)成歷史文化名城。為什么要提出今天還在使用、今后還要發(fā)展這個條件呢？其原因是有許多古代曾經(jīng)盛極一時、繁華一時、甚至相當(dāng)長的一個時期興盛的名城，現(xiàn)在已經(jīng)成了廢墟。如西周豐、鎬、燕下都，遼中京、上京，明中都等等。這些城市久已廢棄，遺址埋藏地下，有的地面上已是一片農(nóng)田。這就只能作為考古遺址來保存，不必作為歷史文化名城來保護(hù)了。

　　正因?yàn)闅v史文化名城還是在使用著、發(fā)展著，那么它的經(jīng)濟(jì)和社會也必然同時在不斷地運(yùn)動和變化著。社會在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，居民的生活要改善，這是不能阻止的歷史潮流。而人民的生活要改善沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可能的。我們的文物保護(hù)和城市規(guī)劃工作者，過去主要是從“體形環(huán)境”方面去考慮的，如文物本身的保護(hù)維修、城市傳統(tǒng)格局、城市建筑風(fēng)貌等等很少也很難從經(jīng)濟(jì)方面去考慮，因?yàn)榉止げ煌�，各有�?cè)重。而經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，確是歷史文化名城存在和發(fā)展的生命線，沒有經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，歷史文化名城也就不能繼續(xù)存在和發(fā)展了。這次經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者們，發(fā)起了對歷史文化名城經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的討論研究，正彌補(bǔ)了過去在歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)中的一個空缺。我認(rèn)為這不僅在中國可以說是一個創(chuàng)舉，就是在世界上對歷史文化名城的保護(hù)與研究方面也是別開生面的大事。據(jù)我所知，世界上許多國家在文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)方面，也大都從體形環(huán)境方面考慮得多，從經(jīng)濟(jì)與社會的內(nèi)涵方面考慮得少。把它稱之為文物古建筑保護(hù)的第三個飛躍或第三個里程碑，我看是不過分的。

　　可能有人要問，任何一個城市都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會，為什么要特別提出來對歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)行研究昵？我想這是由于歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與一般城市不一樣。它們不像一般的近期興起城市或是新建城市，原來沒有基礎(chǔ)或是一片空地荒灘，象新疆石河子那樣，可以在白紙上畫圖，隨心所欲，而是要在原有的基礎(chǔ)上精心安排，仔細(xì)斟酌。因?yàn)檫@個基礎(chǔ)是歷史遺產(chǎn)、文化寶藏，不能破壞，在進(jìn)行新的建設(shè)與發(fā)展時，要慎之又慎。也就是必須在保護(hù)原來的文物古跡、文化傳統(tǒng)、城市規(guī)劃的格局、城市建筑風(fēng)貌、風(fēng)景名勝等前提下去發(fā)展。控制那些不適合歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，發(fā)展那些有利于歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目。使得保護(hù)與新建、繼承與發(fā)展、體形和內(nèi)容密切聯(lián)系，兩全其美，相得益彰。

　　我想只要把經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的內(nèi)容與歷史文化名城的保護(hù)密切結(jié)合起來，經(jīng)過周密的安排，合理部署，是一定能達(dá)到兩全其美，相得益彰的目的的。至于如何限制，如何發(fā)展，是一個十分繁重的研究課題，還有待于經(jīng)濟(jì)與社會學(xué)界、有關(guān)專家學(xué)者以及從事實(shí)際工作的同志們共同研究。

　　我熱切希望，通過一段時間的研究能擬制出一個歷史文化名城經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綱要來，那將會對歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)作出更為重要的貢獻(xiàn)。