恩施土司城，這是一個(gè)號(hào)稱傳承千年巴人文化、再現(xiàn)土家族古老歷史的仿真建筑群，國(guó)家曾先后投資近3000萬元予以建設(shè)保護(hù)，近日卻曝出當(dāng)?shù)卣�府�(dāng)M以600萬元的底價(jià)將其20年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)賣給私企的傳聞。一石激起千層浪，在社會(huì)輿論巨大壓力下，目前該售賣計(jì)劃已被擱置。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日趕往恩施調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，事件背后并非這般簡(jiǎn)單：地方財(cái)政力不從心的焦慮、部門間隱約可見的利益糾葛隱現(xiàn)其間……

　　民間高估收入數(shù)據(jù)？

　　7月25日，湖北恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州）州城恩施，雨后初霽。

　　當(dāng)湖北大部仍在與洪水做艱苦斗爭(zhēng)的時(shí)候，這座位于清江中上游的鄂西南小城顯得悠然愜意，環(huán)城而繞的連綿群山在午后的陽光下更顯得郁郁蒼蒼。

　　出恩施州政府大院，往西北方向1.5公里便是此番風(fēng)波的源頭——恩施土司城。目前，銹跡斑駁的門樓正在接受今年最大一次規(guī)模的修復(fù)，兩尊不知名的石獸默默地守候著土司王千年的威嚴(yán)。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生命名并題寫的“恩施土司城”5個(gè)金色大字，雖然在腳手架擋板后面的陰暗處被遮蔽大半，但三五成群的游客還是喧鬧著爭(zhēng)相與其留影。

　　每天來這里的人到底有多少，好像誰也說不準(zhǔn)。用當(dāng)?shù)匾幻�出租車司機(jī)的話說：“去的人很多。恩施市區(qū)就這么一個(gè)景點(diǎn)，來的人基本都會(huì)去那里玩。”位于門樓左下方售票處的一名工作人員則告訴記者：“現(xiàn)在平時(shí)每天大概賣出700到800張左右的門票�！比绻�提供的這一數(shù)據(jù)屬實(shí)，按照現(xiàn)在每張50元的價(jià)格，記者粗略地計(jì)算了一下，土司城每年光門票收入就將超過1000萬元，而且這還是在滬蓉西高速和宜萬鐵路未開通的情況下創(chuàng)造的收益。

　　對(duì)此，7月28日恩施州財(cái)政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室主任吳小軍在詢問相關(guān)方后對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示：“售票人員的說法是不負(fù)責(zé)任的�！彼�介紹稱，根據(jù)管理方提供的正式財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，土司城門票收入總共才170多萬元，而7月份的旅游旺季也只有50多萬元。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)將以底價(jià)600萬元被拍賣的消息在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不是什么新聞。其實(shí)，恩施州政府關(guān)于轉(zhuǎn)賣土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)議早已有之，只是因?yàn)榉N種原因一直以流產(chǎn)告終。

　　作為此次土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣活動(dòng)的負(fù)責(zé)人之一，恩施州財(cái)政局副局長(zhǎng)趙洪告訴記者：“在2006年的時(shí)候，州政府就決定公開出讓恩施土司城30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。”據(jù)介紹，當(dāng)年評(píng)估掛牌底價(jià)也是600萬元，但在公開招標(biāo)后，結(jié)果竟無人響應(yīng)。“那時(shí)恩施交通狀況確實(shí)不好，來本地旅游的人也不是很多，后來又發(fā)了幾次拍賣公告，結(jié)果也都沒有成功�！�

　　對(duì)于為何這次競(jìng)拍最后只有一家公司入選的疑問，趙洪給出了一個(gè)讓記者感覺有點(diǎn)“冷”的解釋：“這次本來共有兩家公司符合競(jìng)拍資格，可武漢一家公司的老總因?yàn)槭堑谝淮蝸矶魇�，下飛機(jī)后就直接去玩，估計(jì)是玩得忘記了時(shí)間，以至于下午到現(xiàn)場(chǎng)竟然遲到了15分鐘，按照規(guī)定被取消了競(jìng)拍資格。所以就剩下一家了�！彼�也坦承，沒有想到這次會(huì)引起這么大的社會(huì)反響，“現(xiàn)在州委、州政府、各個(gè)部門之間壓力都很大，尤其是來自社會(huì)輿論方面的壓力�！�

　　“600萬”是這次輿論漩渦的焦點(diǎn)，對(duì)此吳小軍表示，這本身就是一個(gè)誤會(huì)�！耙恍┚W(wǎng)民簡(jiǎn)單地用600萬元除以20年，得出（經(jīng)營(yíng)權(quán)）每年30萬元的結(jié)論是不科學(xué)的�！眳切≤娺�介紹稱，土司城這次出讓的是20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是所有權(quán)。而且公告的600萬元是底價(jià)，不是最終成交價(jià)格，更不是協(xié)議出讓的價(jià)格�！巴了境墙�(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值不能僅用出讓價(jià)格來反映，還應(yīng)包含受讓方合同期內(nèi)投入的約1525萬元。”他給記者算了一筆賬：600萬元加上后期建設(shè)投資的1525萬元，每年還有100萬左右的基本開支，“而土司城2009年全年的門票收入也不過173萬元左右。”

　　隱約的利益糾葛

　　在記者隨訪當(dāng)?shù)厝说臅r(shí)候，他們大多都有同樣一個(gè)疑惑：為什么非要在這個(gè)時(shí)候把這個(gè)前景看好的國(guó)有旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給私人老板？

　　這確實(shí)是一個(gè)問題。

　　7月26日，當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰�的公�?wù)人員就對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示：“土司城現(xiàn)在是由州民委下屬的一個(gè)二級(jí)單位在管理，目前經(jīng)營(yíng)得好好的，去年把所有的貸款都還完了�？梢钥隙ǖ卣f，土司城的前景將會(huì)越來越好，為什么在這個(gè)時(shí)候把經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給私人呢？我們完全可以自己成立國(guó)有管理公司，招聘一批有能力的人來經(jīng)營(yíng)就可以。”

　　恩施州民宗委辦公室主任覃琳當(dāng)年曾參與了整個(gè)土司城的建設(shè)過程，他介紹稱，土司城是恩施州民委在1998年開始策劃的，2002年正式動(dòng)工開建。“在中央民委、省民委和州政府等各級(jí)部門支持下，前后總共投資了2000多萬元。作為土家族人，我們希望通過這些來反映土家族的歷史文化。”

　　對(duì)于當(dāng)年建造土司城的經(jīng)歷，覃琳記得很清楚�！爱�(dāng)年，民委領(lǐng)導(dǎo)帶著全體工作人員親自割草砍樹平地。我們對(duì)土司城是非常有感情的，確實(shí)不希望被別人拿去管理經(jīng)營(yíng)�！彼�指指樓上回憶說：“土司城里很多家具器物都是一點(diǎn)點(diǎn)去村民家里收來的，當(dāng)年就是在這個(gè)樓上修理好了那些殘缺的家具�！�

　　恩施州民宗委現(xiàn)在專門安排了一名副主任負(fù)責(zé)土司城的管理工作�！俺�了這位副主任有編制，其他所有員工都是從社會(huì)招聘。土司城目前也不存在經(jīng)營(yíng)或管理不好的問題。”覃琳透露，民宗委系統(tǒng)內(nèi)部所有人“感情上都不愿意把土司城賣出去，它是我們一點(diǎn)一滴心血的結(jié)晶�！辈贿^他也表示：“如果州委、州政府決定拍賣，我們也沒有什么意見，只是覺得很舍不得。”

　　談及私人買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)后土司城的后續(xù)發(fā)展，覃主任表達(dá)了他的擔(dān)心：“一旦交給私人來經(jīng)營(yíng)，如果以后他們覺得靠門票收入就可以支撐基本運(yùn)營(yíng)而不繼續(xù)投入資金建設(shè)，那個(gè)時(shí)候也沒有人可以管。而且，以后我們民宗委也不能和他們資源共享了�！�

　　其實(shí)，除了民宗委工作人員在感情上舍不得之外，恩施還有許多人也不贊同將土司城的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)賣給私人。在今年5月份流拍后，恩施州有政協(xié)委員曾聯(lián)名向州政府提交了一份調(diào)研報(bào)告，大意就是“希望政府重新考量，請(qǐng)求不要將土司城交給私人經(jīng)營(yíng)�！�

　　7月27日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到一名當(dāng)初參與土司城調(diào)研報(bào)告的政協(xié)委員，但對(duì)方婉拒了記者的采訪�！澳壳爸菸�、州政府正在研究這個(gè)事情，我現(xiàn)在確實(shí)不方便接受采訪，請(qǐng)你理解�！倍�另一名知情人士則透露稱，湖北省民宗委曾有領(lǐng)導(dǎo)多次在公開場(chǎng)合表示不同意把恩施土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人。

　　什么才是最好的結(jié)局？

　　“這次事情發(fā)生后，州政府非常重視。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)土司城20年經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值再次進(jìn)行了評(píng)估，并向州政府報(bào)送了相關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，目前正在等上級(jí)批示�！壁w洪向記者透露說，到目前為止，各方仍在焦慮地等待關(guān)于土司城未來的最后決定。

　　作為一個(gè)有著近8年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、已屬于成熟景區(qū)行列的土司城，它的前途究竟該如何確定，在恩施當(dāng)?shù)卣�在成為一個(gè)頗讓各方糾結(jié)的難題。其實(shí)早在2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興就曾公開表示，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式中，有4條底線不能突破，其中之一就是對(duì)已經(jīng)開發(fā)、成熟的景點(diǎn)以及其他重要的景點(diǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　不過目前情況似乎正在發(fā)生些許變化。2008年11月，湖北結(jié)合該省實(shí)際，提出打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的目標(biāo)，旨在激活鄂西地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，破解瓶頸障礙，使之成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。當(dāng)時(shí)，湖北省曾開宗明義地指出，轄區(qū)內(nèi)有景點(diǎn)政企不分、政事不分、產(chǎn)權(quán)不清，不利于市場(chǎng)化運(yùn)作；有的景區(qū)思想不夠解放，缺乏資源整合、市場(chǎng)合作理念，開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式單一，直接影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。對(duì)照此論，恩施土司城似乎屬于需要“被激活”的行列。

　　去年7月22日，恩施州政府為土司城專門召開第43次常務(wù)會(huì)議，決定為實(shí)現(xiàn)景區(qū)的進(jìn)一步升級(jí)，將全部出讓恩施土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)民營(yíng)資本來運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)于恩施州此番行為，7月27日下午，湖北省發(fā)改委鄂西圈辦負(fù)責(zé)人徐新橋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，“風(fēng)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過雙方充分協(xié)商，肯定是可以轉(zhuǎn)讓的�！彼�同時(shí)也有憂慮：“目前，國(guó)家對(duì)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)方面還沒有具體的規(guī)定。”不過，他也認(rèn)為讓民資進(jìn)入旅游業(yè)“肯定是大勢(shì)所趨，國(guó)務(wù)院都出臺(tái)具體政策了�！�

　　事實(shí)也正是如此。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》。根據(jù)這一分工方案，我國(guó)將繼續(xù)深化旅游業(yè)改革開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制。

　　曾作為恩施第一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的趙洪堅(jiān)信，實(shí)行資本運(yùn)作才是土司城唯一的出路�！巴了境莾H靠自身積累不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。恩施財(cái)政本身就是個(gè)補(bǔ)貼財(cái)政，土司城要發(fā)展必須進(jìn)行資本化運(yùn)作。”隨著恩施州高速公路通車，越來越多的游客對(duì)恩施旅游要求也越來越高，“如果不引進(jìn)外來資本進(jìn)行投資開發(fā)，土司城的管理水平將難以提高。我們必須轉(zhuǎn)變意識(shí)，解放舊有的、狹隘的思想�！�

　　在恩施州以往對(duì)外的推介詞中，土司城被定義為“民族文化標(biāo)志性工程”。但現(xiàn)實(shí)境況顯然無法符合“標(biāo)志性”的要求，所以無論誰最終接下這單買賣，都需要實(shí)實(shí)在在地投下真金白銀。吳小軍為此再三向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)：“恩施土司城經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓對(duì)受讓人的要求很多，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地投資600萬就可以的。”

　　到今年11月份，宜萬鐵路就要正式通車運(yùn)行了。不知到那個(gè)時(shí)候，這座土司城的命運(yùn)能否確定下來？