文／圖本報記者郭宏鵬劉百軍

　　白鷺洲公園是廈門一個以休閑、游樂購物為中心的城中公園，其占地面積10公頃，分為東西兩個片區(qū)，這里不僅建有海鮮美食、足球俱樂部、夜總會等娛樂場所，還建有私家會所。

　　此外，這里還建有20座造型各異的木屋(其中東片區(qū)16座，西片區(qū)4座)，用來經(jīng)營咖啡館和酒吧，被市民戲稱為“公館”。然而，這些“公館”從一開始就受到各方批評，因?yàn)樗鼈儾粌H占用了公共綠地，而且沒有任何批建手續(xù)。

　　廈門市城市管理行政執(zhí)法局(下稱城管局)將其定性為“違法建設(shè)”，并于日前表示，將開展專項(xiàng)行動，依法查處沒有任何批建手續(xù)的公園內(nèi)建筑物，以求徹底扭轉(zhuǎn)占用公園綠地用作經(jīng)營牟利的現(xiàn)狀。

　　公園內(nèi)建“公館”出租引發(fā)糾紛

　　2001年10月，廈門市政府劃撥106302平方米國有土地給園林局，用作白鷺洲公園建設(shè)用地，同時要求“辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可動工”。同年11月16日，廈門市園林局取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　2005年10月8日，廈門市政府以專題會議紀(jì)要的形式，將白鷺洲公園西部地塊交由白鷺洲建設(shè)開發(fā)公司(下稱白鷺洲公司)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。2005年12月22日，白鷺洲公司提出調(diào)整景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并獲廈門市規(guī)劃局批復(fù)，規(guī)劃局將5處建筑定性為“臨時建筑”。

　　2006年3月，白鷺洲公司獲得廈門市園林局頒發(fā)的綠化工程施工許可證后開始西片區(qū)服務(wù)配套設(shè)施的施工建設(shè)，但這個許可證規(guī)定的只是500平方米以上的綠化工程的施工許可，而不是建筑物的施工許可。

　　不久之后，白鷺洲公司以競價方式出租西片區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，建成的“公館”被搶租一空。據(jù)第一個入住“公館”的原友愛吧老板王茂民介紹，租金在每月每平方米120元至200元之間。至于相關(guān)手續(xù)，王茂民稱：“當(dāng)初與白鷺洲公司簽訂租賃協(xié)議時候，沒有去問建設(shè)手續(xù)的事兒，因?yàn)樗麄兪菄�有公司，我們相信他們�！?/P>

　　然而，在隨后的經(jīng)營中，部分業(yè)主卻發(fā)現(xiàn)這些配套設(shè)施存在屋頂漏水和爆棚等質(zhì)量問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)這些“公館”為臨時建筑且手續(xù)不全，并不符合出租的法定條件，由此引發(fā)糾紛，隨即訴至法院要求確認(rèn)合同無效。至此，關(guān)于這些建筑合法性的問題漸漸引起社會關(guān)注。

　　園林建筑小品不過是個幌子

　　對于業(yè)主的質(zhì)疑，白鷺洲公司卻有另一種說法。他們認(rèn)為，白鷺洲公園西片區(qū)服務(wù)配套設(shè)施屬于“園林建筑小品”，是指在公園里建設(shè)的具有一定服務(wù)功能和景觀效果的小型建筑或亭臺樓閣等配套服務(wù)設(shè)施，不同于臨時建筑。此說法得到廈門市園林局的認(rèn)可。

　　白鷺洲公司繼而拿出《廈門市公園管理規(guī)定》說，第九條明確“公園內(nèi)的綠化及園林建筑小品的建設(shè)方案，由市公園主管部門審批”，“因此，白鷺洲公園西片區(qū)服務(wù)配套設(shè)施是園林景觀，法律規(guī)定該種用途的批準(zhǔn)單位是園林局，只需要由園林局批準(zhǔn)，不需要規(guī)劃局審批，不需要辦理相關(guān)手續(xù)”。

　　此說法遭到北京市旗鑒律師事務(wù)所律師劉曉原的反駁：“這些臨時建筑面積最大的有五百多平方米，小的也有二百多平方米，有這么大的園林建筑小品嗎？顯然，白鷺洲公司不過是打著所謂"園林建筑小品"的幌子，建設(shè)經(jīng)營場所用來出租獲利。”

　　劉曉原進(jìn)一步指出：“《廈門市公園管理規(guī)定》第九條同時規(guī)定"其他的建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市公園主管部門同意后，報有關(guān)部門審批"。何謂"其他項(xiàng)目"？我的理解就是指"公園內(nèi)的綠化及園林建筑小品"之外的項(xiàng)目�！�

　　“既然涉案建筑物不屬于"園林建筑小品"，更不屬于"公園內(nèi)的綠化"，而是屬于"其他項(xiàng)目"，就必須報請規(guī)劃等相關(guān)部門審批，不能由園林局一家說了算，否則就是越俎代庖，有自批自建之嫌。”劉曉原說。

　　城管認(rèn)定“公館”屬于違法建設(shè)

　　其實(shí)，由于這些服務(wù)配套設(shè)施占用了綠地，一開始就受到市民的質(zhì)疑，進(jìn)而引起有關(guān)方面關(guān)注。早在2008年上半年，廈門市人大就在檢查中指出，第三產(chǎn)業(yè)占用公園綠地過多，有的屬于改變項(xiàng)目審批功能，有的屬于違法建設(shè)，有的雖審批為臨時建設(shè)項(xiàng)目，卻長期使用。因此，市人大要求“叫停”這種現(xiàn)象。

　　2008年8月12日，廈門市城管局副局長孟和平輪值市長專線。市民紛紛致電質(zhì)疑公園綠地被大量占用，孟和平指出白鷺洲當(dāng)時的12座“公館”都是沒有完整手續(xù)的臨時建筑，是“灰戶”。

　　至此，白鷺洲公園“公館”的業(yè)主們才發(fā)現(xiàn)他們租來的經(jīng)營場所原來并不具有相應(yīng)的合法手續(xù)，是違法建設(shè)。為了慎重起見，一位名叫周櫻的業(yè)主專門向廈門市市長熱線進(jìn)行咨詢，廈門市城管局和規(guī)劃局對此作了詳細(xì)解答。

　　2010年3月9日，廈門市城管局向周櫻復(fù)函稱：《廈門市城市規(guī)劃條例》第四十四條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)需申請臨時用地的，必須向規(guī)劃部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，未取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)。白鷺洲西公園臨時建設(shè)尚未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)屬違法建設(shè)。

　　2010年4月9日，廈門市規(guī)劃局向周櫻反饋稱：2005年12月22 日后，該局未再收到白鷺洲公司提出的該臨時建筑的規(guī)劃許可申請文件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，如未按基建程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)而擅自進(jìn)行建設(shè)的建筑，均屬違法建設(shè)，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》，由廈門市城管局負(fù)責(zé)查處。

　　公共綠地豈能用來經(jīng)營獲利

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來廈門市被占用綠地的公園并非白鷺洲一家，還有南湖、海灣、仙岳、湖里、忠侖、江頭、萬石等公園，這些公園中都有類似建筑用來興辦服務(wù)業(yè)經(jīng)營獲利。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上述8家公園內(nèi)的建筑物總面積就達(dá)105974.42平方米，其中無法提供任何批建手續(xù)的建筑11250.45平方米，占總建筑面積的10.62%；規(guī)劃批建手續(xù)不全的建筑面積23664.63平方米，占總建筑面積的22.33%。

　　8家公園中，餐飲娛樂項(xiàng)目共27項(xiàng)，但只有兩個項(xiàng)目提供了完整的審批手續(xù)，9個項(xiàng)目未提供任何規(guī)劃批建手續(xù)，16個項(xiàng)目手續(xù)不全；部分公園管理單位還將管理用房和附屬設(shè)施出租。

　　針對公園綠地不斷被蠶食，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院一位不愿具名的教授從兩個層面做了分析：首先，沒有任何批準(zhǔn)手續(xù)的建筑物肯定是違法建設(shè)，依法應(yīng)予拆除；其次，即便這些建筑物具有合法手續(xù)，但因?yàn)榍终剂斯�共綠地用來出租獲利，因此，此行為依然違法。

　　這位教授認(rèn)為，公園用地大都是通過劃撥取得，《廈門市城市園林綠化條例》第二十五條規(guī)定“任何單位和個人不得擅自改變已建成的城市園林綠地或者規(guī)劃已確定的城市園林綠化用地的使用性質(zhì)”；原建設(shè)部2005年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》也規(guī)定“任何單位和個人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能”。按照法律規(guī)定，劃撥土地使用者無需繳納土地使用權(quán)出讓金，因此只能用于公益事業(yè)等非盈利項(xiàng)目，不能用來經(jīng)營。

　　“公園設(shè)施也由政府投資建設(shè)，因而其提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性質(zhì)。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，政府以及政府的委托代理人公園管理者在投資、經(jīng)營、管理公園時不應(yīng)以是否盈利為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否提供了足夠多的公共服務(wù)為根本目標(biāo)。”這位教授告訴記者。