這是一座曾經(jīng)讓人感到些許汗顏的城市：樓無特色路不平，缺少規(guī)劃臟亂差，多少年一直裹足不前；這又是一座讓人感到信心百倍的城市：一片片棚戶區(qū)正在消失，一幢幢高樓正拔地而起，一張張畫卷正在鋪展延伸……

　　佳木斯正以如椽大筆書寫著濃墨重彩的嶄新篇章。

　　塔吊林立，機(jī)車穿梭。市區(qū)隨處可見的是建設(shè)大軍忙碌的身影。建設(shè)，規(guī)�？涨暗拇蠼ㄔO(shè)，佳木斯城建史上的一個奇跡正在發(fā)生……

　　“作為老工業(yè)基地，我們的城市建設(shè)相對滯后。就拿道路來說，每年只是修修補(bǔ)補(bǔ)，市民時常承受著“拉鎖路”帶來的塵土飛揚(yáng)，出行頻頻受阻�！闭f起佳木斯的過去，在城建口工作了近30年，親歷了城市每一次變遷的市建設(shè)局局長劉國橋很是感慨：“要說速度最快、變化最大應(yīng)該是近3年，特別是今年�！�

　　劉國橋告訴記者：“今年的城市建設(shè)任務(wù)是有史以來投資最多、工期最短、困難最多、標(biāo)準(zhǔn)最高的一年。340多個項(xiàng)目，300多萬平方米施工面積，其中，路橋、園林綠化、城市亮化及體育場館續(xù)建等工程必須在百日內(nèi)完成，相當(dāng)于半年干了5年的活�！比绱舜笠�(guī)模的建設(shè)，對佳木斯市決策層及建設(shè)者來說不啻是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　4月26日，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、征地拆遷、落實(shí)責(zé)任單位等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作全部就緒后，佳木斯市召開了“迎省運(yùn)路橋園林建設(shè)百日攻堅(jiān)”動員大會。副市長張書濱鄭重承諾：堅(jiān)決打贏路橋園林建設(shè)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，以嶄新形象迎接省運(yùn)會。一場大手筆改寫佳木斯城建史的會戰(zhàn)正式打響。

　　全市180多家建筑施工企業(yè)即刻開赴現(xiàn)場，各就各位。新建、維修和拓寬改造的31條道路及21座橋梁同時開工；“八橫九縱”17條主要街路和“五園一帶”綠化工程全部啟動；市區(qū)主干路及500多棟樓房的美化亮化同步跟進(jìn)；156萬平方米棚戶區(qū)改造工程全力推進(jìn)……建設(shè)大軍晝夜奮戰(zhàn)，各項(xiàng)工程勢如破竹。

　　百日會戰(zhàn)，工程量之大、時間之緊、要求之高、涉及部門之多前所未有。重壓之下，佳木斯自上而下建立了一整套優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)按既定原則包項(xiàng)目全程跟蹤，一抓到底；各部門領(lǐng)導(dǎo)簽責(zé)任狀，明確工程開工時間、完成時限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各司其職；各施工單位精誠合作，倒排工期、交叉施工、錯時施工、流水作業(yè)，確保按時間節(jié)點(diǎn)如期完工。

　　上了“夾板”的市領(lǐng)導(dǎo)們，大都在車?yán)镒詡湟浑p膠鞋，隨時擠時間到現(xiàn)場督戰(zhàn)。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)更是時�！芭荨痹诠さ�，第一時間協(xié)調(diào)解決各種問題。僅40天，路橋改造涉及的1871戶居民，便在多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)償政策的引導(dǎo)和拆遷部門周到細(xì)致的服務(wù)中順利搬走。

　　承擔(dān)市區(qū)主要街路鋪裝任務(wù)的東方市政建設(shè)開發(fā)公司，自“領(lǐng)命”12條街路50多萬平方米鋪裝任務(wù)后，全公司600多人立即奔赴施工現(xiàn)場，7名公司領(lǐng)導(dǎo)分片包干，坐鎮(zhèn)指揮。油工班長馬關(guān)力每天和弟兄們頭頂炎炎烈日、腳踩100多攝氏度高溫的瀝青混凝土，一干就是近20個小時�！拔覀儸F(xiàn)在4天穿壞一雙鞋，一人一天能喝20瓶礦泉水�！边�沒進(jìn)瀝青攪拌廠大門，記者就感到一股灼人的熱浪，20多名攪拌工人正揮汗如雨地忙碌著。班長王積國告訴記者，現(xiàn)在每天要出700立方米的料，攪拌量是過去的3倍，每天都是凌晨1時開工。為保證前方施工，他們買來十幾張床，每天吃住在攪拌廠。

　　“大會戰(zhàn)”引發(fā)各部門之間的矛盾在所難免。張書濱任總指揮的城市改造建設(shè)指揮部應(yīng)運(yùn)而生，并派生出“早朝”制度。自5月27日起，每天6時，幾十個相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人齊聚市建設(shè)局會議室，總結(jié)昨天進(jìn)度，化解各種矛盾，部署當(dāng)天工作，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，使各項(xiàng)工程有序推進(jìn)。

　　7月末，隨著路橋、體育場館、綠化美化等工程的如期收官，佳木斯人以其固有的執(zhí)著和勇氣，氣勢如虹地完成了建市以來城市建設(shè)完美的“蝶變”。

　　幾個月前還在為施工造成交通堵塞、塵土飛揚(yáng)而抱怨的市民，如今，不僅為市委市政府的決策豎起了大拇指，還紛紛要求為建設(shè)者請功。

　　“富規(guī)劃，窮建設(shè)”。把城市的每一寸土地、每一個項(xiàng)目都納入規(guī)劃的控制之下，讓“以路為綱，配套建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一步到位”的城建理念融入每個規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市的建設(shè)和發(fā)展

　　2008年初，剛剛上任的佳木斯市委書記林秀山在對這座城市進(jìn)行深入調(diào)研后，做出評價：建筑風(fēng)格混雜、功能不清、設(shè)施不全……根源在規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、管理都需要改進(jìn)。

　　作為老工業(yè)基地，佳木斯存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、欠賬較多的共性問題，加之“重建設(shè)，輕規(guī)劃”觀念束縛，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”司空見慣，使本該行使城建“龍頭”職能的規(guī)劃部門時常遭遇“向權(quán)利訴說真理”的尷尬。

　　2008年8月1日，在調(diào)整充實(shí)了規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子后，林秀山在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上提出明確要求：“今后，沒有規(guī)劃的土地一寸也不能開發(fā)�！蓖瑫r將規(guī)劃審批后的監(jiān)管權(quán)交回規(guī)劃局，形成規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式。

　　采訪規(guī)劃局局長葛鳳嶺，都因他太忙而一拖再拖：“沒辦法，規(guī)劃是城建的龍頭和靈魂，決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。大建設(shè)促使我們必須先行一步。”

　　按照市委市政府提出的“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市”目標(biāo)，規(guī)劃局調(diào)整編制了《城市發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“以松花江為主線，沿江帶狀組團(tuán)式布局”的思路，相繼編制完成了《城市濱水總體規(guī)劃》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃》等123項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。僅今年上半年，就圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成了濱江路、光復(fù)路等34條道路和5座橋梁及總長度約280公里的市政地下管線規(guī)劃設(shè)計。

　　堅(jiān)持以路為綱，帶動城市擴(kuò)張，是佳木斯近幾年矢志不渝堅(jiān)持的方向。按照沿江發(fā)展、兩岸繁榮的原則，通過規(guī)劃路網(wǎng)拉開城市骨架，使原來不足40平方公里的市區(qū)一下擴(kuò)展到192平方公里的建城區(qū)，形成東起建國鄉(xiāng)、西延敖琪鎮(zhèn)、南拓四峰山、北展蓮江口，由城市外環(huán)路合圍的“大佳木斯”框架，沿江自東向西發(fā)展成高新區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、行政文化區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)的多中心“串珠式”帶狀城市結(jié)構(gòu)。

　　路是城市的血脈，其質(zhì)量高低不僅直接反映著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，事關(guān)城市的“門面”，更影響著市民的日常生活和城市未來的發(fā)展。

　　林秀山上任之初便結(jié)合自己多年的城建經(jīng)驗(yàn)和佳木斯的實(shí)際，提出了“以路為綱，配套建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一步到位”的城建新理念，并對道路建設(shè)提出了“十年不破道，永遠(yuǎn)不拓道”目標(biāo)。

　　“說實(shí)話，我們是用了一年多時間，才真正理解了這16個字的深刻含義。”6月初維修松樺路工程讓葛鳳嶺記憶猶新。由于工期緊，加之對新建路和維修路“一步到位”的理解“不到位”，規(guī)劃及相關(guān)部門沒有按“先地下后地上”的原則協(xié)調(diào)供排水、通訊、電力等“七管八線”單位配套施工，只鋪裝了路面，留下了日后“拉鎖”隱患，受到林秀山的嚴(yán)厲批評，并限期返工�！斑@次教訓(xùn)使我們加深了對這一理念的理解并將其融入每個項(xiàng)目的規(guī)劃之中。”

　　7月27日，佳木斯日報、生活報三江版同時用整版篇幅刊發(fā)了《讓我們共同規(guī)劃設(shè)計美好的家園》�？�，首次將佳木斯的未來向全市人民公開展示。規(guī)劃局副局長張大偉告訴記者：“這是繼佳木斯城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館建成并向公眾開放之后，繼續(xù)深入實(shí)施陽光規(guī)劃、百姓規(guī)劃工程而為社會各界和廣大市民提供參與城市規(guī)劃的又一渠道�！�

　　半年要干5年的活，要速度更要質(zhì)量。“旁站式”的死看死守，不間斷的巡檢……使執(zhí)政為民的責(zé)任意識在全程跟蹤式的質(zhì)量監(jiān)控中得到完美演繹。經(jīng)營城市，資產(chǎn)變資本等一系列行之有效破解城建資金難題的“秘訣”，是佳木斯對“思路決定出路”的最新詮釋

　　半年要干5年的活。人們在感嘆其魄力和勇氣的同時，無法不在“保證質(zhì)量”的后面畫一個大大的問號。

　　質(zhì)量，事關(guān)百姓切身利益和政府形象。為此，市委市政府明確要求各相關(guān)單位把此項(xiàng)工作列為一把手工程，并啟動行政問責(zé)制。市屬各媒體從百日攻堅(jiān)戰(zhàn)之初便將質(zhì)量監(jiān)督電話公之于眾，請廣大市民共同為質(zhì)量把脈問診。

　　在市工程質(zhì)量監(jiān)督站站長鄧林清的車?yán)�，放著一�?010年開工路橋工程表，工程名稱、監(jiān)理單位、監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理、聯(lián)系電話一目了然�！艾F(xiàn)在我每天都是圍著它們轉(zhuǎn)，一天得跑100多公里�！弊月窐蚪ㄔO(shè)全面啟動后，他們采取全程跟蹤式的質(zhì)量監(jiān)控措施，推行“兩監(jiān)兩檢”的質(zhì)量保障體系和管理方法，并不斷延伸監(jiān)控范圍，確保所有工程沒有質(zhì)量監(jiān)督盲點(diǎn)。

　　在每個施工路段，他們要求監(jiān)理單位必須有兩名監(jiān)理人員在現(xiàn)場“旁站”，對路床、沙墊層、水穩(wěn)沙、瀝青混凝土等各工序標(biāo)準(zhǔn)死看死守。監(jiān)督人員每天不定時巡查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員3次脫崗，立即清除建筑市場。質(zhì)監(jiān)人員及時跟進(jìn)，對結(jié)構(gòu)層及每個工序進(jìn)行初檢驗(yàn)收，不合格的堅(jiān)決推倒重來。

　　5月25日，質(zhì)監(jiān)人員在濱江路拓寬改造現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，新拓路段下面原來是垃圾土，如不進(jìn)行技術(shù)處理，會導(dǎo)致拓寬段與老路段接茬處出現(xiàn)沉降裂縫。建設(shè)局立即組織相關(guān)部門現(xiàn)場勘查論證，決定對已施工的1130平方米路段的沙墊層和垃圾土全部清除，增加基層厚度，避免了拓寬路段出現(xiàn)沉降現(xiàn)象。

　　劉國橋告訴記者，上半年，全市路橋工程未出現(xiàn)一起質(zhì)量安全事故�！叭绻�我們失職，既無法向已對全市人民作出莊嚴(yán)承諾的市委市政府交待，更無顏面對家鄉(xiāng)父老和自己的良心�！逼鋵�(shí)，劉國橋的這番話，又何嘗不是廣大建設(shè)者的心聲和百姓的企盼。

　　巧婦難為無米之炊。資金，無疑是制約城建的最大瓶頸。張書濱告訴記者：“今年佳木斯用于城市建設(shè)的資金將超過60億。”對于仍處于“吃飯財政”階段的佳木斯來說，60億，無異于天文數(shù)字。

　　錢從哪里來？佳木斯市市長孫喆認(rèn)為，城市的發(fā)展重要的不僅是投入，更重要的是理念。

　　在加速城市化進(jìn)程的今天，把城市作為一種資產(chǎn)來經(jīng)營，變過去單純靠財政投入建設(shè)城市為經(jīng)營城市，這是政府行為方式的一次變革。

　　按著這一思路，他們本著“政府推動、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，整合城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，推進(jìn)投資主體和融資方式的多元化，初步建立起一套靠城市資產(chǎn)融資建設(shè)城市的新機(jī)制，形成投入—回收—再投入—再回收的良性循環(huán)。

　　張書濱為記者粗算了一筆賬：近幾年，作為政府的投融資平臺，市城投公司通過向上爭取、銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式先后融資30多億元，占城建總投資的20%左右。可見，大量的建設(shè)資金均源于對城市的經(jīng)營。

　　作為法國達(dá)爾凱公司在中國開展城市熱網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營業(yè)務(wù)的首座城市，達(dá)爾凱城市供熱有限公司在佳木斯的成功運(yùn)營，不僅為達(dá)爾凱在中國擴(kuò)展業(yè)務(wù)起到了示范作用，也為佳木斯運(yùn)用市場手段經(jīng)營城市邁開了第一步。

　　這種用資產(chǎn)參股交給外方經(jīng)營，若干年后再移交回來的BOT模式，隨即在佳木斯放大擴(kuò)散，衍生出BT、TOT、BOO等多種通過實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)融資的模式，并由此產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。

　　總投資3億元的市政排污、排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政府財政“零”投入即可完成全部改造建設(shè)任務(wù)的承諾。6月8日，佳木斯城投公司與福建亞通新材料公司簽訂了BT項(xiàng)目合同，亞通用自己生產(chǎn)的新型管材完成排污、排水管網(wǎng)建設(shè)后，佳木斯按約定回購，不僅解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題，并嘗試了“建設(shè)—移交”的融資新模式。

　　思路決定出路。金港灣小區(qū)、香格里拉五星級酒店、四豐山風(fēng)景區(qū)等一大批規(guī)模宏大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，都已經(jīng)并將在政府“零投入”中得以實(shí)現(xiàn)。

　　孫喆認(rèn)為，思路的轉(zhuǎn)變，解決的不僅是錢的問題，它對佳木斯未來的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的影響。這是更有意義的財富。

　　城市“三分建，七分管”。大建設(shè)，正高歌猛進(jìn)，“創(chuàng)三優(yōu)”，亦如火如荼�！敖页蟆�、“強(qiáng)行入軌”、向陋習(xí)宣戰(zhàn)等一系列力促文明和諧的組合拳，正助推這座城市向“三氣一亮”的目標(biāo)邁進(jìn)

　　在大規(guī)模進(jìn)行硬環(huán)境建設(shè)的同時，佳木斯更重視軟環(huán)境的改善。

　　市民“十大不文明行為”評議活動率先拉開了向陋習(xí)宣戰(zhàn)的帷幕。

　　6月28日，市屬6家媒體聯(lián)合刊播的評議市民“十大不文明行為”的公告和調(diào)查問卷一出，立刻引起了全市干部群眾的強(qiáng)烈反響。一時間，小區(qū)、學(xué)校、單位、公交車和街道上，市民聚集一起議論哪種不文明行為最讓人憎恨，并紛紛采取上網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等方式參與投票。

　　不到兩周時間，全市3.53萬人(次)通過各種形式參與了評議和投票。在列出的40項(xiàng)不文明行為中，依次評出了隨地吐痰、亂扔垃圾、說臟話、行人隨意橫穿馬路等“十大不文明行為”。

　　市委宣傳部部長王平告訴記者，這是佳木斯近年來深入開展的“七城同創(chuàng)，三優(yōu)共建”和“迎省運(yùn)、講文明、創(chuàng)三優(yōu)”活動的延伸和拓展。這種為自己“揭丑”的教育方式引起了廣大市民的強(qiáng)烈共鳴，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，98.79%的市民回答對自己發(fā)生過的不文明行為能自覺改正，99.98%的市民愿意為建設(shè)文明城市出一份力。

　　7月19日，隨著長安路“無障礙”管理和交通秩序集中整治行動的一并啟動，佳木斯開始用“強(qiáng)行入軌”的方式向不文明交通行為“亮劍”。在市區(qū)主要街路中間，由交警、協(xié)警、武警及市民志愿者等千余人組成了“人護(hù)欄”，采取攔、勸、罰等方式，向隨意橫穿馬路的行人堅(jiān)決說“不”。在各主要路口，反復(fù)播放交通知識，“苦口婆心”；交通知識宣傳板上，“機(jī)動車十不準(zhǔn)、非機(jī)動車八不準(zhǔn)、行人六不準(zhǔn)”，一目了然，并無一例外在每項(xiàng)違章罰款的后面加上“強(qiáng)制協(xié)管交通兩小時”的處罰。

　　在7月21日的市委常委會上，林秀山要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守交通法規(guī)，做表率。29日，千余名市直機(jī)關(guān)黨員干部齊聚市行政中心廣場，在印有“迎省運(yùn)，講文明，帶頭維護(hù)交通秩序十做到”條幅上鄭重簽名。

　　與此同時，圍繞無裸露、無破損、無垃圾，有秩序開展道路、綠化、設(shè)施、庭院等七個創(chuàng)優(yōu)的城市建設(shè)與管理“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動也開始由主路向輔路延伸，由臨街向庭院拓展，由部門單位向系統(tǒng)行業(yè)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的全覆蓋。

　　此外，以凈化、美化、綠化家園開展的文明小區(qū)、文明庭院、文明樓道的“市民文明奉獻(xiàn)月”活動及各行業(yè)專項(xiàng)治理行動也正如火如荼地展開。佳木斯正在對市區(qū)進(jìn)行全面徹底的“洗臉”、“消堵”、“修邊幅”。

　　佳木斯變了。這是記者采訪數(shù)日來的突出感受。不僅體現(xiàn)在大建設(shè)帶給這座城市翻天覆地的改變，更重要的是佳木斯人的精神面貌已煥然一新�！安欢▌t已，定必落實(shí)。不干則已，干必一流”的務(wù)實(shí)爭先作風(fēng)使這里處處呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)進(jìn)取的喜人局面。

　　林秀山認(rèn)為，這種變化難能可貴，它是改變佳木斯落后面貌，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　入夜，華燈初放，在沿江十里景觀帶和大小廣場上，數(shù)萬人踏著節(jié)拍在五光十色的霓虹燈映襯下翩翩起舞�！八墓�(jié)聯(lián)袂”，“民運(yùn)、省運(yùn)”接踵而來，日益豐富的“文化菜單”使佳木斯人的文化生活步步登高。

　　大建設(shè)，還在繼續(xù)。奇跡，仍將上演。一座秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市正在崛起……