上海郊區(qū)城鎮(zhèn)改造，政府盡了心力，卻仍被入住率不高等難題困擾 CFP/圖

　　作為中國(guó)城市化的前沿之地，大上海提供了太多的樣板模式，供各地效仿跟進(jìn)，比如新天地，比如衛(wèi)星城；然而，效仿者往往知其然，不知其所以然，只見(jiàn)其利，卻忽視其弊。

　　中國(guó)從沒(méi)有停下加速城市化的步伐，最新的趨勢(shì)是，未來(lái)幾年，或?qū)⒂猩锨ё�新城誕生。北京、天津、廣州、重慶都在推動(dòng)郊區(qū)新城的建設(shè)，加上各省城市不甘人后的架勢(shì)，讓中國(guó)正成為全世界最大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

　　如何規(guī)劃、建造我們的城市？7月1日，在一場(chǎng)于上海召開(kāi)的全球建筑峰會(huì)上，現(xiàn)任上海嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng)的孫繼偉破天荒直言上海經(jīng)年以來(lái)走過(guò)的城市發(fā)展彎路。作為親歷者，他或參與或主導(dǎo)了上海近二十年來(lái)城市規(guī)劃歷程上的諸多大動(dòng)作，比如新天地建設(shè)、石庫(kù)門(mén)改造以及郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

　　“新天地”利弊：從驅(qū)趕原住民到吸納原住民

　　1996年，上海市盧灣區(qū)啟動(dòng)了面積達(dá)52公頃的太平橋地區(qū)舊城改造，并向社會(huì)征集規(guī)劃方案。剛剛從同濟(jì)大學(xué)建筑系博士畢業(yè)的孫繼偉被分配到盧灣區(qū)建設(shè)委員會(huì)當(dāng)主任助理。

　　這片舊城區(qū)離淮海路商圈很近，區(qū)位優(yōu)越，整個(gè)街區(qū)的建筑都是19世紀(jì)外國(guó)租界興建的聯(lián)排石庫(kù)門(mén)里弄住宅。新中國(guó)成立后，上海住房緊張，石庫(kù)門(mén)住宅被分拆改建，亂搭亂建，因?yàn)槿狈�維護(hù)，整體風(fēng)貌破敗、凌亂。

　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，上海啟動(dòng)了對(duì)石庫(kù)門(mén)的大規(guī)模拆遷、重建，取而代之的是一幢幢高樓。滬上一些文化界人士開(kāi)始奔走呼喊，希望不要丟了文化遺產(chǎn)。

　　太平橋地區(qū)改造正是在這一爭(zhēng)議下展開(kāi)的。招標(biāo)方案為此特別要求保護(hù)這一地區(qū)的“中共一大會(huì)址”和相鄰建筑，周邊地區(qū)還不能建造高樓。在如此嚴(yán)格的限制下，香港瑞安集團(tuán)的“新天地”方案最終入選。

　　瑞安的設(shè)計(jì)方案保留了北部地塊的大部分質(zhì)量完好的石庫(kù)門(mén)房子，整舊如舊，只對(duì)內(nèi)部翻新改造，加裝了光纖電纜和空調(diào)系統(tǒng)，鋪埋地下水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)興建、穿插部分現(xiàn)代建筑；而南部地塊則保留少量石庫(kù)門(mén)，批量興建低層且反映時(shí)代特征的新建筑，規(guī)劃一條商業(yè)步行街，串起南、北兩個(gè)地塊。

　　2001年9月，改造完成的街區(qū)被命名為新天地。所有的原居民全部被遷走，經(jīng)過(guò)改造的石庫(kù)門(mén)全部投入商用，變成了一個(gè)繁華、時(shí)尚的商業(yè)街區(qū)。后來(lái)，瑞安又在附近新建了富人住宅區(qū)——翠湖天地和商業(yè)辦公用——企業(yè)天地，靠著新天地的名氣和商業(yè)配套設(shè)施的拉動(dòng)，這些樓賣(mài)出了當(dāng)時(shí)的天價(jià)。

　　城市的主政者突然意識(shí)到，原來(lái)老房子也是有價(jià)值的。新天地改造得以被確認(rèn)為成功的模式，開(kāi)始在上海推廣，甚至成為其它城市效仿的榜樣。

　　而那些被迫遠(yuǎn)離的新天地原居民卻諸多不滿。居民何禮明并沒(méi)有想到，當(dāng)時(shí)政府以“市政動(dòng)遷”名義讓他搬走后，他家房子沒(méi)有被拆除，而是裝修一新成了一家酒樓。“這座房子如果按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，至少值上百萬(wàn)元，但定性為公共拆遷后，只拿到了十幾萬(wàn)元”，何覺(jué)得自己上了政府的當(dāng)�！敖裉旎仡^看，新天地成功的原因是因?yàn)椤�中共一大�?huì)址’的存在，制約了開(kāi)發(fā)商不敢去大拆大建，促成了保護(hù)和開(kāi)發(fā)并軌的模式，也意外讓城市管理者意識(shí)到，保護(hù)好歷史建筑是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的，并非一味要拆除了事�！睂O繼偉事后評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　新天地的設(shè)計(jì)師伍德迅速在中國(guó)走紅了，各地的政府都請(qǐng)他去克隆。但教訓(xùn)也一樣被復(fù)制開(kāi)來(lái)，所改造地區(qū)的原居民無(wú)一例外被政府以市政拆遷的名義趕到了郊區(qū)。

　　同濟(jì)大學(xué)的阮儀三教授如今直言，“我認(rèn)同新天地的成功，但堅(jiān)決反對(duì)照搬新天地的模式，老建筑的保護(hù)要以人為本，巴黎的香榭麗舍大街，房子兩三百年了，上面還是有人住，馬克思的房子里至今依然是馬克思的后人在居住。”

　　孫繼偉只能在后來(lái)盧灣田子坊地區(qū)改造上，彌補(bǔ)了一些當(dāng)年新天地的缺憾。田子坊也是上海石庫(kù)門(mén)建筑為主的的社區(qū)。盧灣區(qū)政府始終把開(kāi)發(fā)權(quán)留在自己手上，在整體規(guī)劃、功能定位、業(yè)態(tài)調(diào)整、環(huán)境改善和交通建設(shè)方面做了大量工作，吸引了陳逸飛、爾冬強(qiáng)等藝術(shù)家入駐，幾年時(shí)間里，竟逐步形成了一座創(chuàng)意社區(qū)�！昂托绿斓夭煌�，政府、藝術(shù)家、市民、居民、原住民都投入到街區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，田子坊不單純是商業(yè)區(qū)了，它有藝術(shù)家的設(shè)計(jì)室，有工藝品商店，也有餐館、書(shū)店、咖啡店，還有原居民住在房子里，這里有日常生活。它改造的動(dòng)力機(jī)制和原住民廣泛參與的模式值得研究�！睂O繼偉說(shuō)。

　　“一城九鎮(zhèn)”得失：不一樣的風(fēng)格，一樣的缺陷

　　2000年以后，大上海把改造的觸角伸向了郊區(qū)，提出了“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展松江新城和朱家角、安亭、高橋、浦江等9個(gè)中心鎮(zhèn)。

　　這一計(jì)劃的提出，意在縮小中心城區(qū)和郊區(qū)之間過(guò)大的差距。上海市中心城區(qū)有詳細(xì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，而郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃卻是各自為政，建設(shè)水平低，缺乏公共交通和完善的商業(yè)服務(wù)。此外，農(nóng)民住房完全處于自發(fā)狀態(tài)，分散建設(shè)，既浪費(fèi)土地，也缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌�！爱�(dāng)時(shí)的規(guī)劃者希望能夠在‘一城九鎮(zhèn)’的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，改變郊區(qū)城鎮(zhèn)住房開(kāi)發(fā)的單一功能，建設(shè)多功能的分中心，吸引市中心人口進(jìn)入，吸引本地農(nóng)民向試點(diǎn)城鎮(zhèn)集中�！睂O繼偉回憶說(shuō)，他此時(shí)已經(jīng)調(diào)到青浦區(qū)當(dāng)副區(qū)長(zhǎng)了。

　　這其實(shí)是上海第三次郊區(qū)建設(shè)潮了。上世紀(jì)50年代和70年代，上海兩度規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、金山、寶山等衛(wèi)星城，目的都是疏解老上海中心城區(qū)的人口和工業(yè)壓力。但由于衛(wèi)星城規(guī)模小，住宅和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠，所謂分擔(dān)壓力的效果并不理想。到1985年為止，7座衛(wèi)星城吸納人口僅占到上海市人口規(guī)模的7.44%。

　　一城九鎮(zhèn)的構(gòu)想，被再度賦予同等期望。2001年初，上海市政府發(fā)文，要求“借鑒國(guó)外特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風(fēng)格”�！耙怀蔷沛�(zhèn)”找到了“師傅”，確定了自己的“風(fēng)貌特色”。

　　松江新城模仿的是英國(guó)；安亭鎮(zhèn)模仿的是德國(guó)；浦江鎮(zhèn)模仿意大利；高橋鎮(zhèn)模仿荷蘭；奉城鎮(zhèn)模仿西班牙；羅店、楓涇、周浦、堡鎮(zhèn)也各有效仿對(duì)象。孫繼偉管轄的朱家角鎮(zhèn)則被定位為效仿祖先，建設(shè)中國(guó)江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。

　　為達(dá)到滿意的效果，孫繼偉面向全球邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)師和機(jī)構(gòu)參加，最后為朱家角選擇了臺(tái)灣的李祖原建筑師事務(wù)所的規(guī)劃方案�！拔覀兊囊�求和約束是規(guī)劃方案要考慮與江南古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)風(fēng)格契合，尊重河流走向和地理特征，不能胡亂發(fā)揮。”

　　2005年，《朱家角鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》通過(guò)上海市規(guī)劃局組織的專家評(píng)審，第二年，這個(gè)規(guī)劃還榮獲上海市優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。

　　雖然新鎮(zhèn)建成了，但事與愿違，這些看上去和國(guó)外城鎮(zhèn)一模一樣的新鎮(zhèn)，建筑都以低密度為主，街道整潔，環(huán)境宜人，但向往郊區(qū)化生活的年輕人入住后，才真切感受到生活的諸多不便。

　　以最著名的安亭新鎮(zhèn)為例：那里的居民發(fā)現(xiàn)，一天只有幾班車(chē)通向中山公園，連通往老鎮(zhèn)的班車(chē)也得半小時(shí)一班；新鎮(zhèn)沒(méi)有好的幼兒園、小學(xué)，也沒(méi)有好的醫(yī)院；甚至沒(méi)有菜市場(chǎng)，沒(méi)有郵局、書(shū)店、電影院，連交水電費(fèi)都要去兩公里外的老鎮(zhèn)�！耙怀蔷沛�(zhèn)”里，除了松江的泰晤士小鎮(zhèn)靠近縣城外，大部分新鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，缺少產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，居民依然要到市區(qū)上班。如果沒(méi)有私家汽車(chē)，日常生活幾乎不能進(jìn)行�，F(xiàn)在，這里大部分房子都已經(jīng)賣(mài)出，卻很少有人居住。白天街道上行人很少，晚上看上去更像一座空城。

　　這使得規(guī)劃者的意圖再度重蹈了上海第一次建設(shè)衛(wèi)星城的覆轍：疏導(dǎo)市中心區(qū)人流到郊區(qū)去居住的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；本地農(nóng)民又因?yàn)樾骆?zhèn)房產(chǎn)價(jià)格高而不肯購(gòu)買(mǎi)；而入住率不足又讓已開(kāi)張的商店紛紛倒閉，讓居住者生活愈發(fā)不便，加速了年輕人的搬離，如今居住在新鎮(zhèn)里的多是退休老人。

　　新城隱憂：如何避免空心化？

　　上海仍不死心，或者說(shuō)不能死心。2006年，上海市提出建設(shè)嘉定、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個(gè)新城，看上去，這就像是當(dāng)年“一城九鎮(zhèn)”的升級(jí)版。

　　已經(jīng)是嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng)的孫繼偉覺(jué)得，“九個(gè)新城”的規(guī)劃出臺(tái)實(shí)屬無(wú)奈：上海中心城區(qū)過(guò)度發(fā)育，城市不斷地向外攤大餅發(fā)展，交通、污染、房?jī)r(jià)問(wèn)題越來(lái)越突出，中心城必須要向外疏散人口密度。

　　這一次的新城計(jì)劃，看起來(lái)吸取了當(dāng)年“一城九鎮(zhèn)”的教訓(xùn)，改變了將郊區(qū)新城當(dāng)作疏散市區(qū)人口的單一居住功能，明確提出要增加郊區(qū)新城功能，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合的新途徑，建設(shè)多功能一體化的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　過(guò)去幾十年里，嘉定區(qū)曾經(jīng)有科技城、汽車(chē)城的美譽(yù)，后來(lái)因?yàn)樯�活設(shè)施和商業(yè)配套不便，中國(guó)科學(xué)院等一些在嘉定的院所曾經(jīng)遷往上海市區(qū)，上海大學(xué)主體校區(qū)也遷往了寶山，原定落戶嘉定的華東師范大學(xué)后來(lái)也遷往了閔行。

　　2006年9月，孫繼偉調(diào)到嘉定當(dāng)區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)嘉定新城的全面推進(jìn)。這時(shí)的嘉定新城，吸取了蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更為人性化的生活區(qū)域�！疤K州工業(yè)園區(qū)沒(méi)有單單做一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，它里面的五星級(jí)酒店造了一大堆，商業(yè)、文化設(shè)施、居住區(qū)都有，它的產(chǎn)業(yè)跟城市融合得比較好，而我們現(xiàn)在的郊區(qū)新城為什么缺少吸引力，因?yàn)槟愫玫膶W(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施都沒(méi)有，我們現(xiàn)在一邊抓產(chǎn)業(yè)，一邊營(yíng)造優(yōu)良的生活環(huán)境，引進(jìn)市中心最好的醫(yī)院、小學(xué)、中學(xué)，興建大劇院、圖書(shū)館、體育中心，加上軌道、高鐵和高速公路，從而打造跟市中心相提并論的郊區(qū)新城�！睂O繼偉說(shuō)。

　　幾年時(shí)間里，嘉定新城保留了生產(chǎn)養(yǎng)樂(lè)多的日本工廠，還引進(jìn)了一批科研院校和企業(yè)進(jìn)駐，規(guī)劃了10家五星級(jí)的酒店，還修建了新的圖書(shū)館、文化館、大劇院，引進(jìn)了上海最著名的瑞金醫(yī)院來(lái)開(kāi)設(shè)分院，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，完全按照市中心的標(biāo)準(zhǔn)配置，新開(kāi)通的11號(hào)地鐵更是在新城設(shè)置了5個(gè)站點(diǎn)。

　　在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)的同時(shí)，孫繼偉也在“四處抓人“，通過(guò)三年的努力，原來(lái)在嘉定的科研院所全部回歸外，周春芽、艾未未等一批藝術(shù)家也在孫繼偉邀請(qǐng)下把工作室建在了新城。“一個(gè)科研院所進(jìn)來(lái)就是幾百個(gè)博士、幾十個(gè)教授，加上周春芽等這些藝術(shù)家的落戶，這些人工作、生活在這里，是能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕�水平提升，引進(jìn)和創(chuàng)建出有趣、有意義的文化來(lái)的�！�

　　九個(gè)新城中，上海將重點(diǎn)發(fā)展嘉定新城和松江新城、臨港新城。松江新城以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)成高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、旅游城區(qū)；臨港新城建設(shè)成以現(xiàn)代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地、具有海港特色的旅游城市和綜合型濱海新城。

　　規(guī)劃固然美好，但能否達(dá)到最終目的，還需要時(shí)間。和上海一樣，北京、天津、重慶、廣州這些特大型城市都在發(fā)展郊區(qū)新城建設(shè)，它們也面臨著和上海一樣的問(wèn)題。它們同樣經(jīng)歷了嘉定類似的調(diào)整和發(fā)展�！安还苁乔嗥帧⑺山�還是嘉定、金山，上海郊區(qū)都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新城建設(shè)就是一個(gè)機(jī)遇，你發(fā)展得好，有可能會(huì)成為連接長(zhǎng)三角的節(jié)點(diǎn)城市，成為上海輻射長(zhǎng)三角的傳動(dòng)軸；上海和長(zhǎng)三角的高速公路、城際高速鐵路給長(zhǎng)三角的城市群帶來(lái)了同城效應(yīng)，如果我們這些新城建設(shè)不好，我們可能就成為身在上海卻沒(méi)有同城效應(yīng)的邊緣城市，逐步空心化�！睂O繼偉不無(wú)擔(dān)憂。