“城市發(fā)展不能無序，對于城市來說，只有科學(xué)合理的空間布局才會有長足的發(fā)展。”董偉俊說，十二五規(guī)劃綱要首次提出“主體功能區(qū)”的新概念，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，再加上配套土地利用規(guī)劃，哈爾濱市從劃分主體功能區(qū)的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計城市未來圖景。

　　城市空間布局科學(xué)合理，哪些是農(nóng)業(yè)空間、哪些是生態(tài)空間、哪些是工業(yè)空間、哪些是商業(yè)空間……生產(chǎn)力布局與之銜接，不同產(chǎn)業(yè)及企業(yè)按功能區(qū)“各就各位”。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，冰城未來將形成主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效合理、人與自然和諧相處的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　功能區(qū)新戰(zhàn)略·新思想

　　集中布局與均衡開發(fā)空間

　　按照集中布局與均衡開發(fā)相結(jié)合的空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強的中心區(qū)域集聚，在較小區(qū)域集中開發(fā)，形成經(jīng)濟、人口相對密集的城鎮(zhèn)化地區(qū)。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化集中布局，集約利用國土空間，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多空間，培育發(fā)展集中連片的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。對涉及全市生態(tài)安全的區(qū)域進行保護，培育形成重要的生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。

　　功能區(qū)新戰(zhàn)略·新規(guī)劃

　　未來5年哈爾濱市國土空間規(guī)劃

　　1.重點開發(fā)區(qū)域

　　國家級重點開發(fā)區(qū)域：包括哈爾濱市市區(qū)，雙城市、賓縣全域面積，五常市城關(guān)鎮(zhèn)和牛家鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)。

　　省級點狀開發(fā)區(qū)域：包括方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)、松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，依蘭縣依蘭鎮(zhèn)、達連河鎮(zhèn)，巴彥縣巴彥鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)。

　　2.限制開發(fā)區(qū)域

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)限制開發(fā)區(qū)域：包括巴彥縣和依蘭縣。

　　生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域：包括通河縣、木蘭縣、五常市、尚志市、方正縣和延壽縣。

　　3.禁止開發(fā)區(qū)域

　　共計32處，其中省級自然保護區(qū)6處、省級風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家級森林公園7處、省級森林公園11處、省級地質(zhì)公園5處。

　　功能區(qū)新戰(zhàn)略·新生態(tài)

　　園林綠地

　　區(qū)域：提高城區(qū)綠化覆蓋率，重點綠化松北、平房、阿城區(qū)及利民、群力、哈西新區(qū)等區(qū)域，挖掘防護綠地、城區(qū)內(nèi)河、濕地、灘涂等生態(tài)綠地資源。

　　數(shù)說：城區(qū)新增綠地面積2000公頃，新植樹木350萬株，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率38%，確保公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率等指標達到國家園林城市標準。

　　蔬菜基地

　　區(qū)域：重點建設(shè)郊區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范圈、哈肇路和哈五路沿線“一圈兩帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。

　　數(shù)說：到2015年，全市蔬菜種植面積達到200萬畝，產(chǎn)量500萬噸以上。超市凈菜上市率達70%以上，集貿(mào)市場凈菜上市率達30%以上。

　　農(nóng)副基地

　　區(qū)域：依托東方糧油、蒙牛、佰益、嘉峰等重點龍頭企業(yè)，建設(shè)尚志市、雙城市有機奶生產(chǎn)基地和五常市、方正縣、通河縣、延壽縣有機稻生產(chǎn)基地，以及賓縣、木蘭肉牛基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。支持巴彥縣糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖，打造全國一流的生豬產(chǎn)業(yè)化示范縣。

　　數(shù)說：到2015年，市級以上龍頭企業(yè)達到140家，實現(xiàn)銷售收入265億元。

　　功能區(qū)新戰(zhàn)略·新城鎮(zhèn)

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”

　　構(gòu)筑圈層狀城鎮(zhèn)體系，實施以中心城市、次中心城市和中心城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。以哈爾濱市市區(qū)為中心，以尚志、巴彥、方正、五常為次中心，以縣域中心城鎮(zhèn)為支點，形成空間分工明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。

　　加強城鎮(zhèn)化管理，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。

　　到2015年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。