建設部標準定額司王志宏司長在2009年工程造價管理工作座談會上的講話

開拓創(chuàng)新，銳意進取，推進工程造價管理事業(yè)邁上新臺階

同志們：

　　最近我部印發(fā)了部文《關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》（建標〔2009〕14號）（以下簡稱14號文）。這個文件對全國工程造價管理領域，把握形勢、明確定位、穩(wěn)定隊伍、謀求發(fā)展具有重要意義。為了落實好14號文件，今天我們在深圳市召開座談會，主要邀請了各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)城市的工程造價管理部門的負責同志，結(jié)合學習貫徹14號文件，交流座談當前各地工程造價管理機構(gòu)的定位和落實工作經(jīng)費的情況，并研究部署2009年工程造價管理工作。因此這次會議既是座談會，也是一次重要的工作會議。下面我講五點意見，供會議參考。

　　一、進一步明確工程造價管理機構(gòu)定位，落實工作經(jīng)費

　　去年年底我向姜偉新部長和仇保興副部長匯報了我司2009年工作的思路和具體工作安排。兩位部長基本同意我們的工作思路，并就有關(guān)工作做出指示。根據(jù)部領導關(guān)于“取消定額測定費后，要了解情況，提出建議”的指示要求，我司做了專題調(diào)查研究，分析了造價站取消收費改為財政全額撥款將面臨的問題和機遇，并提出了解決機構(gòu)定位及經(jīng)費問題的思路與建議。之后完成了呈報部領導的專題報告。得到了部領導的認可。在此基礎上，為了指導各地在取消定額測定費后，落實財政全額撥款工作，確定各地造價站作為行政管理類事業(yè)單位的定位，按照專題報告中的建議，我部于二月一日又印發(fā)了14號部文。并在我部網(wǎng)站和中國建設報做了宣傳和報道，引起了各方的關(guān)注。

　　這次會議的第一個議題就是交流有關(guān)機構(gòu)定位和落實工作經(jīng)費的經(jīng)驗。我們專門請江西、黑龍江和山東三個省站在大會上先介紹有關(guān)工作的經(jīng)驗，并將組織大家結(jié)合學習貫徹14號文件，交流座談當前各地落實工作經(jīng)費和機構(gòu)定位的情況。希望通過這次會議統(tǒng)一認識，促進各地積極開展相關(guān)工作，妥善解決當前我們面臨的主要問題。

　　各省級造價管理機構(gòu)的同志們要充分認識到：取消收費改為財政全額撥款，對工程造價管理機構(gòu)既是機遇也是挑戰(zhàn)，各地將陸續(xù)面臨事業(yè)單位改革，工程造價管理機構(gòu)首先要找好自己的定位，應該看到:當前工程造價管理機構(gòu)在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和重點工程建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年,我們各省市造價管理機構(gòu)在抗震救災和奧運工程建設中,科學合理地控制了工程造價,為國家投資把好關(guān),取得了重大成績。今年國家為拉動內(nèi)需,基本建設規(guī)模仍然較大,更應該注重投資效益,因此我們的工作大有可為,而且任務更加繁重。在當前經(jīng)濟形勢十分嚴峻的情況下,工程造價管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要更加堅定信心,團結(jié)一致。我們有責任盡最大的努力為中央提出的“保增長保民生保發(fā)展”做出新的貢獻,充分發(fā)揮了工程造價管理的引導和約束作用。從制度和機制上確保工程造價行業(yè)的發(fā)展。為此要求各省、自治區(qū)造價站積極主動落實機構(gòu)的定位及經(jīng)費工作；同時希望要進一步加強對所屬地市造價機構(gòu)的指導，盡快做好本地區(qū)的相關(guān)工作。

　　二、貫徹落實08計價規(guī)范，繼續(xù)推進工程量清單計價改革。

　　2003年國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，在建設部、各地建設行政管理部門及工程造價管理機構(gòu)共同努力下、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，使工程量清單計價模式在全國工程建設中得到推行。2009年我們要繼續(xù)推進工程量清單計價改革。

　　一是，繼續(xù)做好2008版《計價規(guī)范》的宣貫培訓工作，各地應按我司去年十月在“08計價規(guī)范宣貫會”上提出的要求，加緊開展本地區(qū)的宣貫培訓及相關(guān)的配套工作。

　　二是，擬啟動《計價規(guī)范》附錄部分的修訂工作。為了及時完善現(xiàn)有的工程量清單項目及其計價規(guī)則，妥善處理專業(yè)通用性和特殊性的關(guān)系，以利于《計價規(guī)范》在工程建設領域更多專業(yè)范圍、更加有效地貫徹實施。我們擬用兩年時間組織修訂《計價規(guī)范》的附錄部分，為下一版規(guī)范出臺做好準備。為了落實好這項工作，我司委托部標準定額研究所和四川省造價站負責主編。這次會議他們提出了工作方案。對這項工作方案，也想想聽聽大家的意見。我們希望在開展這項工作中，各有關(guān)單位要全力以赴，其他省也要積極給予支持，保證這項工作按期高質(zhì)量地完成。

　　三是，做好《計價規(guī)范》的指導監(jiān)督工作。今年初我司按照新的部“三定“方案的職責，增加了一個實施指導監(jiān)督處，以此來加強標準的實施指導監(jiān)督工作，年底前我們擬開展一次2008版《計價規(guī)范》實施情況檢查，現(xiàn)正在研究具體工作方案，爭取盡早發(fā)文部署。希望各地要配合我司做好《計價規(guī)范》實施情況檢查前的準備工作。同時，希望各地在推動08《計價規(guī)范》的貫徹實施工作中,要注重發(fā)揮工程造價的監(jiān)管職能，要從履行指導監(jiān)督工程造價計價的職責為切入點，依據(jù)規(guī)范和有關(guān)標準執(zhí)行監(jiān)督的辦法，研究探索工程計價行為監(jiān)管的范圍和方式，促進工程計價監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化；為建立競爭有序、可持續(xù)發(fā)展的建筑市場環(huán)境發(fā)揮不可替代的作用。

　　三、加強調(diào)查研究，做好107號部令的修訂工作。

　　我部107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》于2001年發(fā)布實施，這些年來，隨著工程建設投資規(guī)模逐增大，建筑市場競爭激烈，低價中標、惡性競爭和工程結(jié)算難等問題，在一定程度上制約了建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，也對工程計價管理提出了更高要求。為此，我部已將部令修訂列入部門立法計劃，今年我司將組織修訂107號部令作為重點工作。大家知道，當前各級工程造價管理法規(guī)建設一直是薄弱環(huán)節(jié)，各地為此付出了很大努力，主要難度是需要有關(guān)部門理解和支持，而爭取相關(guān)部門的支持需要我們對法規(guī)范圍內(nèi)的重點問題有大量的理論和實踐的充分認識和調(diào)查研究作為基礎。因此，為了做好修訂準備，我們要組織有關(guān)重點問題的專題研究。

　　最近,根據(jù)部領導提出“針對新的情況做一些重要方面的創(chuàng)新，要研究深圳市總承包試點下工程計價問題的研究”的指示要求，我們委托部標準定額研究所承擔了此項課題的研究。這次會議安排他們作專題介紹，目的是起到拋磚引玉的作用，聽取各地在總承包模式下計價工作存在的問題及建議，以便課題組進一步修改完善調(diào)研報告。為向部領導報告做好準備，也為部令修訂奠定基礎。

　　四、推動工程造價信息化建設，做好工程造價信息發(fā)布工作。

　　工程造價信息化建設是一個大的系統(tǒng)工程，要做好這項工作，需要統(tǒng)一規(guī)劃分布實施，需要先易后難，循序漸進，才能完成這項宏偉工程。工程造價信息化建設是工程造價信息發(fā)布的重要基礎，工程造價信息發(fā)布是新的“三定”方案賦予我們的重要職責。雖然我司和各地做了大量工作，建立了全國工程造價信息平臺，并以人工成本信息為突破口，為工程造價信息發(fā)布工作積累了寶貴經(jīng)驗。各地都建立了本地區(qū)的工程造價信息平臺，并發(fā)布本地區(qū)的工程造價有關(guān)信息。但是總體來看，按照政府提供公共服務職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。主要問題是，全國工程造價信息化工作機制尚未建立，工程造價信息發(fā)布制度有待完善，還不能做到各地工程造價數(shù)據(jù)的傳輸、共享，信息發(fā)布的及時性和準確性也有待提高。為了逐步解決上述問題，進一步推動工程造價信息化建設，去年年底我們會同部標準定額研究所進行了專題研究，制訂了近三年工程造價信息化建設實施工作方案。據(jù)此2009年我們擬開展以下工作：

　　一是，完善建設工程造價信息網(wǎng)站各欄目信息（cecn.gov.cn），確保中國建設工程造價信息網(wǎng)和各省級工程造價信息網(wǎng)站的政務信息及時、準確、全面。

　　二是，年內(nèi)完成住宅指標信息；組織開展城市軌道已完工程造價指標的收集、整理和發(fā)布工作；開展黨政機構(gòu)辦公樓信息收集工作；繼續(xù)做好人工成本信息的發(fā)布工作。

　　三是，批準發(fā)布《建設工程工料機價格信息數(shù)據(jù)標準》，引導各地按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準,調(diào)整本地區(qū)的定額庫，為實現(xiàn)各地區(qū)定額庫的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造條件。啟動《工程量清單項目描述數(shù)據(jù)標準》和《工程量清單計價軟件接口數(shù)據(jù)標準》,為工程量清單計價中的數(shù)據(jù)交換與共享奠定基礎。

　　四是，開展工程造價信息化工作調(diào)研，組織制訂工程造價信息化管理辦法。為了做好今年有關(guān)工作，標準定額所將于4月份組織召開工程造價信息化建設專題工作會議。我們希望各地應將工程造價信息化工作作為重點抓緊抓好，同時配合和支持全國工程造價信息化工作的部署和要求。實現(xiàn)工程造價信息有效地為政府宏觀決策和社會公共服務。

　　五、加強工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師監(jiān)督管理，制定有關(guān)監(jiān)管辦法。

　　按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》兩部令及有關(guān)規(guī)定，各級工程造價管理機構(gòu)承擔工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師日常監(jiān)管職責。長期以來，我們在資質(zhì)資格準入方面做了大量工作，包括完善有關(guān)制度，開展日常管理等，而對企業(yè)和個人取得資質(zhì)資格后的監(jiān)督管理比較薄弱。特別是近幾年隨著工程造價咨詢隊伍的壯大，工程造價咨詢市場競爭激烈，不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為時有發(fā)生，業(yè)界對凈化工程造價咨詢市場環(huán)境的反映強烈。為此，今年我司把加強監(jiān)管作為重點工作，年內(nèi)要出臺《工程造價咨詢企業(yè)監(jiān)督實施辦法》，這次會上我們拿出《實施辦法》征求意見稿，希望大家能夠根據(jù)本地區(qū)工作經(jīng)驗，結(jié)合新形勢的要求，提出寶貴意見。此外，今年我們還將指導中價協(xié)開展工程造價咨詢企業(yè)及造價工程師的信用評價工作，加強工程造價咨詢服務業(yè)的行業(yè)自律建設，完善工程造價咨詢服務的規(guī)程規(guī)則，提高工程造價的咨詢服務質(zhì)量和水平。

　　同志們，2009年對我們工程造價管理領域來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們要緊緊圍繞重點工作，加強調(diào)研、開拓創(chuàng)新，銳意進取，進一步提高工程造價管理水平，希望我們團結(jié)一致，為推動工程造價管理事業(yè)再上一個新臺階而共同努力！