四、“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)的主要任務(wù)

　　充分認(rèn)識(shí)北京作為歷史文化名城是促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源和優(yōu)勢(shì)，深入研究北京歷史文化內(nèi)涵，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，明確保護(hù)的概念，突出保護(hù)重點(diǎn)，特別要高度重視整體風(fēng)貌的保護(hù)。在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，加大規(guī)劃編制和實(shí)施的力度，完善相關(guān)地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，初步形成既保持古都風(fēng)貌，又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格。“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)工作的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)舊城格局。

　　1．嚴(yán)格保護(hù)中軸線上及其兩側(cè)的傳統(tǒng)建筑。南段整治珠市口到永定門一段：研究復(fù)建正陽門甕城的可行性方案；結(jié)合大柵欄、鮮魚口歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和整治，對(duì)前門商業(yè)街進(jìn)行改造，改善地區(qū)交通環(huán)境，保持傳統(tǒng)商業(yè)街特色；恢復(fù)老天橋的歷史特色；對(duì)天壇、先農(nóng)壇保護(hù)范圍內(nèi)的單位及居民實(shí)施搬遷，完成天壇、先農(nóng)壇的全面整治修繕；實(shí)施復(fù)建永定門城樓。北段整治地安門至鐘鼓樓一段：恢復(fù)景山以北的皇城夾道，露出皇城墻；全面修繕鐘樓、鼓樓、后門橋及醇親王府、恭王府，整治鐘鼓樓——什剎海地區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐘鼓樓周圍的規(guī)劃綠地。

　　2．重點(diǎn)保護(hù)好皇城。做好皇城內(nèi)文物古跡的保護(hù)工作和歷史建筑的修繕工作。有計(jì)劃地搬遷皇城內(nèi)占用文物建筑的單位，繼續(xù)整治環(huán)境和水系。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃控制皇城內(nèi)和皇城周圍的新建筑。妥善保護(hù)明北京城墻遺址，建成城墻遺址公園。修繕整治部分明清皇城墻，建成北京皇城遺址公園。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求，結(jié)合皇城的實(shí)際情況，編制《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，明確皇城保護(hù)的范圍，保護(hù)的內(nèi)容和工作重點(diǎn)，制定皇城保護(hù)的具體措施。

　　3．保護(hù)“銀錠觀山”和從市區(qū)中心區(qū)向西遙觀西山的重要景觀視廊。認(rèn)真研究市區(qū)中心地區(qū)的景山萬春亭、北海白塔、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、正陽門城樓和箭樓各景點(diǎn)之間的景觀視廊，對(duì)經(jīng)研究確定的景觀視廊，其保護(hù)范圍內(nèi)新建筑的高度應(yīng)根據(jù)保護(hù)需要進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，并加以嚴(yán)格控制。

　�。ǘ�）保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)。

　　1．研究制定《北京歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》和《北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)準(zhǔn)則》，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃，綜合考慮歷史文化保護(hù)區(qū)的交通和市政改善問題，調(diào)整舊城區(qū)的交通系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃。制定有利于人口外遷的政策和措施。在東城區(qū)和西城區(qū)各選1至2個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　2．增劃歷史文化保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的內(nèi)容和類型。如增劃重要景區(qū)、近現(xiàn)代街區(qū)、村鎮(zhèn)，使保護(hù)類別齊全。公布北京第二批歷史文化保護(hù)區(qū)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)危舊房改造中的名城保護(hù)工作。

　　“十五”期間，本市要力爭(zhēng)基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造工作。要樹立危改與名城保護(hù)統(tǒng)一的思想，通過危改將一些文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的面貌加以整治和恢復(fù)，充分展現(xiàn)北京歷史文化特色。對(duì)與25片歷史文化保護(hù)區(qū)重合的危改區(qū)域，要嚴(yán)格按照歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，采取保護(hù)原貌、有機(jī)更新危舊房、恢復(fù)原有歷史特色的方式進(jìn)行。對(duì)舊城內(nèi)25片歷史文化保護(hù)區(qū)以外的危改區(qū)域，要重點(diǎn)加強(qiáng)文物保護(hù)和周邊環(huán)境控制，嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的有關(guān)規(guī)定。要注意舊城整體高度的控制。危改區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容主要有城市格局和高度、街巷的歷史沿革和體系、文物保護(hù)單位的保護(hù)、古樹名木的保護(hù)、整治和周邊環(huán)境改善措施等。市規(guī)劃部門、文物部門等要建立相應(yīng)的工作程序和制度，切實(shí)做好危舊房改造中的文物保護(hù)工作。舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，同時(shí)注意路網(wǎng)加密，改善舊城交通擁堵狀況。近期以南池子危改區(qū)為試點(diǎn)，探索歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危舊房改造的思路和方法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危舊房逐步進(jìn)行改造。

　�。ㄋ模┱�治京城水系。

　　“十五”期間，京城水系綜合治理的總體要求是：統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理；突出重點(diǎn)、分期實(shí)施；先中心后周邊。通過截污、清淤、護(hù)岸、水利設(shè)施改造、拆遷、綠化美化等工作對(duì)城市水系進(jìn)行全面綜合治理，使城市河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)、供水保證能力、水環(huán)境質(zhì)量和水經(jīng)濟(jì)效益都有明顯提高，達(dá)到“清、流、綠”的治理目標(biāo)，在城近郊區(qū)增加環(huán)境水面600公頃，改善水面1000公頃。

　　1．整治和恢復(fù)與城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系。保護(hù)舊城區(qū)內(nèi)什剎三海、北海、中南海水系。研究舊城內(nèi)舊有的河道、前三門和東、西護(hù)城河恢復(fù)的可行性方案。研究保護(hù)舊城區(qū)內(nèi)的古代橋閘，如東不壓橋、西不壓橋、后門橋、甘石橋、德勝橋、玉河橋等反映古代北京城市水系變遷和橋梁建筑重要實(shí)物。

　　2．保護(hù)舊城區(qū)外的水系。主要有西北上游的昆明湖、長(zhǎng)河水系和東南下游的通惠河、大運(yùn)河水系，這是供應(yīng)北京城用水的重要水源，在接濟(jì)漕運(yùn)和宮廷用水方面發(fā)揮過重要作用。月河、壩河是元大都城的重要水系。保護(hù)和恢復(fù)蓮花池、金中都護(hù)城河殘跡、魚藻池，這是遼南京、金中都城發(fā)展變遷的重要物證。

　　3．實(shí)施轉(zhuǎn)河工程，新開河道3.7公里，形成北環(huán)水系并達(dá)到通航要求。完成北護(hù)城河、二道溝、清河、壩河、涼水河、北運(yùn)河、潮白河干流、永定河水系、大石河等水系的綜合整治工程。完成京密引水渠和永定河引水渠的河道清淤及沿河景觀整治等技術(shù)改造。

　�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)世界文化遺產(chǎn)。

　　1．重點(diǎn)做好北京皇城及中軸線的保護(hù)和整治工作，研究皇城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的計(jì)劃。同時(shí)做好盧溝橋、古觀象臺(tái)、北海及團(tuán)城、云居寺塔及石經(jīng)、十三陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

　　2．加大世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。繼續(xù)整治故宮、天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)周圍的環(huán)境，嚴(yán)格控制新建筑的建筑高度。投入足夠的保護(hù)資金，采取措施控制故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、周口店北京猿人遺址的參觀人數(shù)，減少旅游者超過合理容量對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來的不利影響。

　　（六）保護(hù)和修繕文物古跡。

　　“十五”期間，根據(jù)“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，通過保護(hù)和修繕工作，基本實(shí)現(xiàn)本市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部得到整修，市級(jí)文物保護(hù)單位得到妥善保護(hù)，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位消除險(xiǎn)情的目標(biāo)。1．落實(shí)3.3億元三年文物建筑搶險(xiǎn)修繕工作計(jì)劃，利用高科技手段保護(hù)和恢復(fù)文物古跡。重點(diǎn)安排“兩線一街一區(qū)”(中軸線、朝阜路沿線、國(guó)子監(jiān)街和什剎海地區(qū))等項(xiàng)目。整治修繕鐘鼓樓、火德真君廟、后門橋、太廟、天安門等城市中軸線上的文物保護(hù)單位；同時(shí)，對(duì)位于朝阜路上的白塔寺、歷代帝王廟、大高玄殿、景山、大慈延福宮、孚王府等文物保護(hù)單位進(jìn)行重點(diǎn)修繕；恢復(fù)國(guó)子監(jiān)街的傳統(tǒng)風(fēng)貌；整治什剎海地區(qū)，包括濤貝勒府、原輔仁大學(xué)、醇親王府、恭王府及花園等。此外，還要重點(diǎn)做好圓明園遺址、明北京城城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城的居民搬遷和文物修繕工作。

　　2．做好第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的論證及申報(bào)工作。公布第七批、第八批市級(jí)文物保護(hù)單位，使市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到300處。各區(qū)縣要分別公布一至兩批區(qū)縣級(jí)保護(hù)單位及區(qū)縣級(jí)暫保單位。繼續(xù)劃定市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的范圍；區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作要完成50%。

　　加強(qiáng)文物保護(hù)單位的合理利用工作。積極、穩(wěn)妥地探索北京地區(qū)博物館的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。加強(qiáng)對(duì)文物拍賣企業(yè)、拍賣活動(dòng)及古玩城、潘家園文物市場(chǎng)的管理。加快琉璃廠文化區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成具有北京特色和較高文化品位的文化市場(chǎng)。

　　開展北京地區(qū)近現(xiàn)代文物的普查及重點(diǎn)保護(hù)、利用工作，在此基礎(chǔ)上確定一批文物保護(hù)單位和愛國(guó)主義教育基地。

　　3．整治全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)部和周圍的環(huán)境，全面修繕國(guó)子監(jiān)、孔廟，整治國(guó)子監(jiān)街地區(qū)環(huán)境，恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。嚴(yán)格控制東、西交民巷的新建工程，保護(hù)其近代西洋古典建筑群的總體風(fēng)貌。根據(jù)《圓明園遺址總體規(guī)劃》，完成圓明園遺址駐園單位和居民的搬遷整治，開展遺址勘探調(diào)查工作，建成圓明園遺址公園；加強(qiáng)對(duì)頤和園、香山地區(qū)的環(huán)境整治。整治元大都土城及護(hù)城河周圍環(huán)境，拆除違章建筑，加強(qiáng)對(duì)遺址的保護(hù)。全面修繕、保護(hù)盧溝橋、宛平城墻，并開始宛平城內(nèi)環(huán)境整治。修繕十三陵未開放陵區(qū)；有重點(diǎn)地開始對(duì)明長(zhǎng)城北京段的修繕工程。

　　（七）繼續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘，保護(hù)地下文物埋藏區(qū)。

　　公布第四批地下文物埋藏區(qū)，使全市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50處。繼續(xù)進(jìn)行琉璃河商周遺址的考古挖掘工作。完成《老山漢墓考古挖掘報(bào)告》；對(duì)北京地區(qū)漢代古城址、古遺址、古墓葬進(jìn)行全面的調(diào)查、勘探和研究。同時(shí)，加強(qiáng)舊城內(nèi)以北京古代城市發(fā)展變遷為主題的城市考古工作。重點(diǎn)在宣武區(qū)的廣安門、牛街、白紙坊等古薊城、幽州、遼南京、金中都城址地區(qū)。

　�。ò耍┰诔鞘邪l(fā)展建設(shè)中貫徹“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市總體規(guī)劃確定的“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針，即在城市建設(shè)布局上，市區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以緩解市區(qū)中心地區(qū)特別是舊城地區(qū)的土地、人口和交通的壓力，這是對(duì)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵措施�！笆�五”期間工作的重點(diǎn)是：

　　1．加快郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個(gè)衛(wèi)星城，使其成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，要特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)是搞好衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。

　　2．加強(qiáng)主要功能區(qū)建設(shè)。近期要加快中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克體育公園等重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，樹立首都城市發(fā)展的新形象。堅(jiān)持“分散集團(tuán)式”布局原則，加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；加快市區(qū)邊緣集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)搞好北苑、回龍觀、西紅門等新建居住區(qū)的建設(shè)，疏解市區(qū)人口，減輕舊城壓力。

　　3．優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，改善道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。加密舊城路網(wǎng)，從保護(hù)舊城風(fēng)貌出發(fā)，對(duì)舊城道路紅線的寬度和走向問題進(jìn)行認(rèn)真研究，要結(jié)合道路調(diào)整和改建，加快市區(qū)特別是舊城區(qū)水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)。

　　加快建設(shè)全市道路交通系統(tǒng)。一是地面交通與軌道交通共同發(fā)展，軌道交通建設(shè)是面向城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略調(diào)整。二是地面交通建設(shè)重點(diǎn)形成快速道路系統(tǒng)、城市主干道系統(tǒng)和中心區(qū)路網(wǎng)加密系統(tǒng)，組成三大交通體系。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，改善市區(qū)交通狀況。近期重點(diǎn)完成內(nèi)環(huán)至二環(huán)路之間的一些主次干道工程�！笆�五”期間城區(qū)計(jì)劃修建道路31條，長(zhǎng)度58.3公里。使城區(qū)路網(wǎng)密度從目前的3.8公里/平方公里增至5.27公里/平方公里。