6月28日，由中國城市科學研究會和同濟大學共同主辦的2017（第六屆）國際智慧城市峰會暨智慧城市新科技博覽會在上海舉行。國務院參事、住房城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興以“智慧城市要有自主成長性”為題作主旨演講。他指出，成功的智慧城市應具備四個要點：一，深刻認識智慧城市不是一次性工程；二，充分理解智慧城市不是“交鑰匙的工程”；三，智慧城市應當在政府提供智慧城市公共品的基礎上，再從問題導向，由市場主體無數(shù)次疊加更多的智慧商務品；四，要注重智慧城市從基礎級1.0版、專題級2.0版，到綜合級3.0版，實現(xiàn)三個層次的不斷轉型，創(chuàng)新升級。

　　本篇得到仇保興博士的首發(fā)授權，以下為演講實錄:

　　我今天演講的題目是《智慧城市要有自主的成長性》?？v觀許多智慧城市建設的歷程，不少只注重外在成長性，智慧系統(tǒng)的自主成長性嚴重不足。智慧城市如果失去自主成長性，就有可能偏離建設的目標和軌道，也就等于缺少成長的主心骨。編制科學的智慧城市標準和評價體系就是提供一條軌道，這條軌道能幫助智慧城市自主地健康成長。既然智慧城市必須具有成長性，那么如何做到使智慧城市自主、健康地成長？

　　成功的智慧城市離不開四個要點

　　第一點，智慧城市是技術創(chuàng)新、政府體制變革、城市問題解決、公民覺悟和公民參與的增長等一系列問題相互交織、共同演進的過程。沒有任何一個智慧城市是一次性設計成功的，一次性設計成功的不會是智慧城市，只會是愚鈍死板的東西。

　　第二點，智慧城市之所以成長和進步，這與技術設計、與政府管理機構相互之間的合作、協(xié)同、整合、創(chuàng)新有著直接相關。所以，智慧城市從來就不是“交鑰匙工程”。過去IT企業(yè)最失敗的就是看重工程，我們很多政府的領導也錯誤的認為，智慧系統(tǒng)的設計建設可以由ICT包干，最后把鑰匙交給我，一啟動就可成功運行。實際上合格的智慧系統(tǒng)永遠跟問題、需求、挑戰(zhàn)共進化。

　　第三點，智慧城市是政府首先在提供智慧城市公共品的基礎上，再從問題導向，由市場主體無數(shù)次疊加更多的智慧商務品，它不可能由政府包辦，也不可能由某一個IT企業(yè)來總承包，它永遠應當由多方面共同合作、共同撫育成長的新事物。

　　第四點，智慧城市有從基礎級（1.0版）、專題級（2.0版）、綜合級（3.0）版不斷升級的過程，從來不可能“畢其功于一役”。

　　智慧城市建設要注意三個層次

　　任何復雜系統(tǒng)必然具有層次結構，智慧城市至少有三個層次。

　　第一層次是智慧城市的核心公共品。城市政府工作的目的是什么？是為了提供足量和優(yōu)質(zhì)公共品從而使企業(yè)更具活力，使居民生活更加美好，這也是經(jīng)濟學的權威定義。由此可見，城市政府要著眼于智慧城市的公共品建設。公共品就如同一個房子的地基，打得越堅固越有利于以后蓋高樓大廈。

　　第二層次是智慧城市的主要公共品。這包括很多企業(yè)做不了，或者做起來不合算的眾多領域，比如說節(jié)能減排、城市交通、城市水務、規(guī)劃建設、食品安全、污染治理、網(wǎng)絡安全和減災防災等等，這些都是影響著城市人居環(huán)境和競爭力的最主要因素。

　　第三個層次是智慧城市商務品。以上第一、二層次的公共品可稱之為智慧城市的核心和一般公共品。如果這兩項公共品能順利建設的話，政府智慧城市工作就完成了80%。之后千變?nèi)f化的商務公共品（電子商務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、共亨單車等等）都可以由眾多的企業(yè)來建設，無數(shù)次迭加到上述兩個層次上，最終形成豐富多彩的智慧城市系統(tǒng)。因而，政府應該放開必須放的，抓住企業(yè)不愿建的，不能越俎代庖。公共品智慧系統(tǒng)就是智慧城市自主成長的基礎，也是幫助和引導企業(yè)迭加商務智慧的渠道。

　　智慧城市基礎版（1.0版）的三類評價指標

　　先來分析智慧城市的基礎版（1.0版）。中央（2015）37號文明確要求，以智慧城市建設為契機，用智慧手段消除“城市病”，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)城市精細化管理和服務，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的能力。這個定義有別于過去用大數(shù)據(jù)、云計算等技術應用的模式來定義智慧城市。中央（2016）6號文件再次提出，到2017年底所有市、縣都要整合形成數(shù)字化管理平臺，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。這不僅有緊迫性而且也具有不確定性?？茖W的智慧城市評價體系有利于減少不確定性，但當前各種智慧城市的評價標準有三十多個版本，這些智慧城市指標的體系不僅因內(nèi)容包羅萬象十分復雜而且也因重點不突出而不可行。最緊迫的指標是分清政府應該干什么？主要的評價指標有三個：

　　第一，通達的通訊網(wǎng)絡。中國工程院原副院長、計算機專家鄔賀銓院士曾說過，中國網(wǎng)速率為1.15M，香港為10.5M，亞太或全球平均速率為4.64M。中國的網(wǎng)速排名在世界80名開外，甚至朝鮮網(wǎng)速也遠超中國，但是寬帶收入?yún)s高過網(wǎng)速第一的韓國29倍，越南3倍，美國4倍，香港的469倍。因而我國在智慧城市的核心公共品方面，政府要著力于戶用光纖覆蓋率、4G城鄉(xiāng)覆蓋率、網(wǎng)速和價格、城鎮(zhèn)公共場所免費 WIFI覆蓋率等幾個方面。在這些指標上，如何推進建設、如何改善，政府要清楚。

　　第二，活躍雙向的政府門戶網(wǎng)站。據(jù)有關部門報告反映,我國40%的城市政府網(wǎng)站是“僵尸網(wǎng)站”，60%的網(wǎng)站內(nèi)容是無法用公共搜索引擎尋找的，這對百姓就很不方便。我們可以關注下列幾個指標：一、人均訪問量，用年訪問量除以當?shù)爻Ｗ∪丝冢欢?、信息的更新速度，每天發(fā)布多少新的內(nèi)容等；三、公共服務項目能夠在線直接辦理的個數(shù)和時限。例如上海浦東從今年開始70%的企業(yè)服務、居民服務可在網(wǎng)上直接辦理，到明年所有事情都可以網(wǎng)上辦理。如果在網(wǎng)上不能享受公共服務，怎么能稱為智慧城市？四、投訴、反饋以及滿意比例；五、政府重大決策預發(fā)布征求市民意見等方面的指標；六、政務公開和數(shù)據(jù)開放的程度。這些都是最基礎的公共品工程。新加坡政府是全球第一個以政府門戶網(wǎng)站為起點的智慧城市建設，是很有道理的。

　　第三，精細化廣泛覆蓋的數(shù)字城管平臺。要注意幾方面的內(nèi)容：一是網(wǎng)格總數(shù)及疏密合理度；二是城鎮(zhèn)、村覆蓋率；三是事件、部件錄入完備程度；四是反饋糾正率和平均執(zhí)行時間。習近平總書記說過，南方人到北京總感覺北京城市管理比較粗糙。同樣一堆垃圾堆在公共場所，在杭州一個小時就能發(fā)現(xiàn)，第二個小時必須處理，第三個小時肯定反饋，而在北京十多天無人清掃。所以城市的細節(jié)決定城市建設的成??；五是管理平臺運行公開的程度，所有記錄都應是公開的，最后根據(jù)公開的數(shù)據(jù)來達到獎懲分明。全部政府職能單位、包括物業(yè)管理部門都在網(wǎng)絡的監(jiān)督下，不管是正式的公務員，還是臨時的員工，為人民服務的忠心程度、效率程度都全部公開；最后是系統(tǒng)運行故障天數(shù)，它涉及網(wǎng)絡安全的問題。

　　由此可見，一旦把智慧城市三大核心公共品建立起來，城市所有的區(qū)域都在精細化平臺掃描之下，所有的問題都處在監(jiān)督之下，每一個城市部件都可以和互聯(lián)網(wǎng)進行連接。精細化網(wǎng)格監(jiān)管平臺每時每刻都將出現(xiàn)的事件信息按照責任監(jiān)管部門上報，通過全感知的系統(tǒng)提供反饋，把單子發(fā)到每個單位，同時直接報給人事組織部門，實現(xiàn)對政府部門和事件進展的全方位、全過程監(jiān)管督辦。根據(jù)政府部門對人民群眾服務的效率程度，由專門的部門監(jiān)督、由老百姓責令、由媒體曝光，我們的各類“市民保姆”怎么能不全心全意地為人民服務？由此可見，全方位監(jiān)督體系是核心。

　　智慧城市專題版（2.0版）的四類主要指標

　　三大核心公共品之后，就可建立成長的2.0版，也就是專題級的智慧城市，表現(xiàn)在智慧交通、智慧環(huán)保、智慧宜居、智慧安全、智慧能源等方面。政府應怎么面對這些問題？先行國是怎么樣解決的？

　　首先看智慧交通。交通是公共服務的重中之重。我國的城市大都是密集型城市，一平方公里一萬人，全球平均人口密度最高，也是個人交通工具的沖突最激烈的地方。規(guī)劃師們經(jīng)常談到共享單車的成功是城市空間規(guī)劃的失敗，因為我們沒有為這些市民滿意、帶GPS定位隨處可停放的共享單車提供足夠的空間，而且也造成了日益嚴重的交通擁堵。將來，應如何通過綠色智慧交通的建設，為各類綠色交通工具和步行留下應有的空間呢？國際上所有著名的大城市都在考慮智慧交通，將定制化的交通信息、智慧交通工具連接起來，共享無人駕駛汽車、快速綠色通道、共享電動自行車，所以共享自行車的未來就是共享電動自行車，包括共享無人駕駛汽車，我們要適應未來創(chuàng)新技術的大發(fā)展。智慧路燈、智慧物流、新型軌道交通等都應該在囊括到智慧交通的標準里。而這些標準規(guī)則將城市有限的空間科學立體分配，為綠色化、舒適化、多樣化的交通工具留足寶貴的空間。

　　智慧交通一直是城市發(fā)展的骨架，軌道交通已及中高速磁懸浮交通的快速發(fā)展；被稱為城市“毛細血管”的“綠道”，比例和路口都在減少；土地資源、空間資源的多樣化開發(fā)，包括地下空間的利用等等，對越綠色的交通工具越應該優(yōu)先占用城市空間資源。

　　其次是智慧環(huán)保。我國現(xiàn)在城市化率已逾50%，水污染、空氣污染、土壤污染三大污染正達最嚴重的階段，怎么用智慧手段應對呢？例如城市電網(wǎng)上可以容納多少比率再生能源呢？如何用能耗可視化程序來降低能源？如何利用分布式能源增強能源彈性？聚集性風能、太陽能怎么樣儲存？電動汽車充電的便利度如何，能源消耗數(shù)據(jù)的公開、基于無線監(jiān)測的能源消耗以及排位公示等，特別是對于公共建筑、能耗、水耗的公開披露。例如我們曾發(fā)現(xiàn)上海一個公共建筑的能耗比同類建筑高出十倍，最終查找樓內(nèi)有某個設備出現(xiàn)了故障。這些指標體系尤為重要，企業(yè)做起來不合算，也做不了。

　　再次是空氣污染。這一塊應該從源頭分析、現(xiàn)場監(jiān)測、過程控制、預警預報、系統(tǒng)反應等內(nèi)容來對pm2.5進行分析治理。

　　第四是智慧人居。對每個建筑要預見性地進行監(jiān)測、維護。比如數(shù)字化的家居怎么樣更安全？怎樣進行有效的安保監(jiān)管？怎么實現(xiàn)既萬物聯(lián)網(wǎng)又保護隱私？怎么做到保障居民健康？實現(xiàn)孤寡老人、貧困人口的健康監(jiān)控？窮人、弱者應該是我們更多關照的。比如人工智慧的應用，日常需求的數(shù)字化管理，一鍵就可以搞定，可以對易耗件進行3D自動打印替換，為百姓生活添加光彩，且更易于獲得喜愛、定制的老年病治療等等。

　　第五是智慧安全防災。城市安全永遠是第一位的，我們?nèi)绾巫龅絿H水準？如何做到基于數(shù)據(jù)分析的犯罪預防？如何做到警務預測？如何做到潛在風險的評估？這些問題都應該由無數(shù)次的虛擬演練來達到。這樣一來，就能把城市安全與城市發(fā)展緊密地結合在一起，讓安全、彈性、低風險的智慧系統(tǒng)與城市共同生存進化。

　　綜合性智慧城市（3.0版）的三個綜合

　　一般性的智慧公共品奠定基礎之后，就可考慮成長為綜合性智慧城市，它是基于三個方面的綜合。

　　第一，基于功能性的綜合。中央（2015）37號文件規(guī)定涉及市容市貌的26項職能必須統(tǒng)一由新成立的住建部城市管理監(jiān)督局負責。這支隊伍僅僅是城市城管，全國就有40多萬人，應該把環(huán)境市容監(jiān)管、市場的監(jiān)管、綜合衛(wèi)生的監(jiān)管等等城市表面的監(jiān)管組合在一起，這種監(jiān)管就是百姓日?？吹靡姟⒚弥?。這些監(jiān)管不需要高端的技術，而是要數(shù)據(jù)化、智能化，讓一切都可以公開、讓一切都可以由民眾監(jiān)管，讓一切錯誤產(chǎn)生了就立即改正。如此一來，就大大有利于政府的管理、服務和監(jiān)管績效的成倍提升。一般的公共品或利用PPP購買的公共品效用也隨之升級。城市越現(xiàn)代化、專業(yè)化合作越會復雜，城市越顯示多樣性和活力?，F(xiàn)代城市永遠是復雜多變的，復雜性將不斷成長。但是我們應該把日益增長的復雜性處在有效的監(jiān)管之下，防止出紕漏、防止形成災害，要通過智慧系統(tǒng)的全面感知、大數(shù)據(jù)分析、公開評價，把老百姓感受到的一些服務，在管理層做到廣覆蓋、勤檢查，而不僅是監(jiān)督簡單事件的應對方、實施方。通過大數(shù)據(jù)分析預測發(fā)生各類事件背后的規(guī)律、潛在的風險，從而實現(xiàn)對事態(tài)的發(fā)展進行預警控制。

　　我們政府管理職能上最容易出錯誤的傳統(tǒng)思路是認為應該將所有的專業(yè)保姆都合並成一個保姆，這種想法是違反專業(yè)化內(nèi)在的規(guī)律，違反世界科學發(fā)展的門類化、精細化、專業(yè)化、協(xié)同化的?，F(xiàn)代城市專業(yè)化技術日益發(fā)展的同時，越來越多的專業(yè)間都可以更加協(xié)同合作。不管多少保姆，我們都可利用精細化管理網(wǎng)格把它們?yōu)槊穹盏某删秃腿秉c“一網(wǎng)打盡”並同時進行披露和考核。

　　第二，基于大數(shù)據(jù)的綜合。我們看一下案例，“London Dashboard”是由政府支持，倫敦大學學院（UCL）高級空間分析中心（Center of Advanced Spatial Analysis）制作的基于倫敦市政府開放數(shù)據(jù)，能夠高速體現(xiàn)并提供公眾實時公共信息的平臺。像這樣的數(shù)據(jù)庫就成為另一類被營造的數(shù)據(jù)環(huán)。在這種新的數(shù)據(jù)形成的過程當中，可以看到城市在大數(shù)據(jù)的“照妖鏡”的照射下，所有問題就會顯現(xiàn)出來。比如未來幾年甚至更長遠的時間，城市空間會有什么樣的演變？這些演變對不同階層生活和生產(chǎn)有什么樣的影響？對老年人、弱者生活質(zhì)量有什么樣的影響？比如許多城市發(fā)展致力于城市文化、科學、技術的創(chuàng)新，有利吸引人才在一個平臺上聚合，促進城市的公共品類聚服務水平，提升優(yōu)質(zhì)智力源泉和創(chuàng)新靈感的湧現(xiàn)，這些都是智慧城市的創(chuàng)新。

　　第三，基于多維度的多功能融合?；诖髷?shù)據(jù)、基于物聯(lián)網(wǎng)和新功能的多重融合。例如芝加哥就建立了一個數(shù)據(jù)庫，“芝加哥AOT傳感器”項目，這就是基于大數(shù)據(jù)的新核心公共品。這些大數(shù)據(jù)公共品能幫助我們整合一切未來的市政管理、危機管理、災害管理，不可預測的“黑天鵝”事件的應對等等，都能夠透過大數(shù)據(jù)分析進行綜合的判斷和預測，及時向市民提示。

　　雄關漫道真如鐵，難在理智的“從頭越”。城市若要將各類基礎性的基礎性智慧平臺，建設成長為無所不包的綜合性智慧城市，就要從最基礎的工程做起，把現(xiàn)實的世界與虛擬的世界緊密地結合起來、連接起來。在我們的視野中呈現(xiàn)的是真實的未來城市形態(tài)，上面的坐標都可以精確到毫米，這就是前景。我們所有的城市事件和應對方案都可以在虛擬城市中先進行模擬。過去常說社會是不可實驗的，但是我們創(chuàng)建另一個虛擬的社會是可以通過多次實驗改進的。

　　總 結

　　再一次提醒大家，現(xiàn)代城市管理的效率來自于無比復雜的專業(yè)化分工與合作，智慧城市是促進協(xié)調(diào)專業(yè)化的新手段。政府僅需將精力集中在“公共品”，應放手讓企業(yè)提供“準公共品”和商用品；要明確IT設計師局限在工程層面上設計系統(tǒng)可行性，所以必須要由“城市問題的專家”來主導城市設計，雙方進行長期、密切的合作，才能“有的放失”。智慧城市頂層設計只能解決“確定性問題”，影響城市運行的80%以上是不確定事件。這些不確定的東西每時每刻都在發(fā)生和演化，好的智慧城市作為“人-機耦合系統(tǒng)”應具有足夠的包容性、自適應性。能夠與不確定事件共同演化，那就是實現(xiàn)了智慧城市的自成長性，我們的城市才會擁有真正的智慧！