財政部和住建部關(guān)于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見
三、綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的工作內(nèi)容
(一)設(shè)立評價體系,明確目標(biāo)任務(wù)。建立綠色重點小城鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系,對人均建設(shè)用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標(biāo)實行量化考核。根據(jù)東、中、西部區(qū)域的不同,評價指標(biāo)將有所區(qū)別。試點示范鎮(zhèn)要根據(jù)評價指標(biāo)相應(yīng)明確有效利用土地和其他資源、合理布局建設(shè)用地、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善居住環(huán)境、增強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋能力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚等方面的目標(biāo)和任務(wù)。
?。ǘ┨剿鹘ㄔO(shè)模式,體現(xiàn)特色發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ),分類探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。要保持地方和小城鎮(zhèn)特色、保護(hù)歷史街區(qū)與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集地區(qū)試點鎮(zhèn),要積極探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、融入城市發(fā)展的有效途徑;歷史文化及旅游景觀的特色試點鎮(zhèn),要在挖掘資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)方面形成好的機(jī)制與辦法;位于中西部及農(nóng)村地區(qū)的試點鎮(zhèn),要在增強產(chǎn)業(yè)聚集功能與綜合承載能力,更好地發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”作用方面積累經(jīng)驗。
?。ㄈ┩晟埔?guī)劃編制,落實建設(shè)任務(wù)。根據(jù)試點示范目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展模式,編制完善綠色重點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。試點示范鎮(zhèn)建設(shè)要把改善人居環(huán)境、增強居住功能與公共服務(wù)功能作為主要任務(wù),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其他類相關(guān)建設(shè)。制訂實施方案,要細(xì)化建設(shè)任務(wù),提出重點建設(shè)項目規(guī)模、施工方案、實施進(jìn)度和資金安排,把規(guī)劃建設(shè)要求落到實處。
?。ㄋ模┩怀鼍G色生態(tài),保證重點工程。試點示范鎮(zhèn)要切實增強節(jié)能減排能力,重點開展以下綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè),一是污水和垃圾處理等環(huán)境建設(shè)項目;二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造建設(shè)項目;三是商貿(mào)流通設(shè)施、鎮(zhèn)內(nèi)道路、園林綠化及供排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
(五)落實縣級責(zé)任,統(tǒng)籌項目建設(shè)。試點示范鎮(zhèn)所在縣級人民政府對推進(jìn)綠色重點鎮(zhèn)負(fù)總責(zé),按照實施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)各類項目建設(shè)。要落實規(guī)劃建設(shè)管理和項目質(zhì)量安全責(zé)任,確保工程建設(shè)質(zhì)量;積極籌措資金,將更多的政策資源向綠色重點小城鎮(zhèn)傾斜;切實抓好工作進(jìn)度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
四、綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的支持政策
?。ㄒ唬┴斦С终摺V醒胴斦矛F(xiàn)有的資金渠道支持試點示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,在符合相關(guān)管理辦法規(guī)定的前提下,城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金向綠色重點小城鎮(zhèn)傾斜,支持綠色重點小城鎮(zhèn)開展相關(guān)工作,完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)。地方財政也要切實加大投入,與中央財政資金形成合力,更好地支持綠色重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
?。ǘ┏青l(xiāng)建設(shè)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將試點示范鎮(zhèn)納入項目帶動規(guī)劃一體化實施試點,加強保障性住房和農(nóng)村危房改造的支持力度。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要整合現(xiàn)有各類支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目和資金,向試點示范鎮(zhèn)傾斜。
五、綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的組織實施
?。ㄒ唬┭驖u進(jìn)、逐步推開。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎(chǔ)好的省份選擇少量試點示范鎮(zhèn),并在試點過程中不斷完善有關(guān)政策,待取得經(jīng)驗后,逐步擴(kuò)大政策實施范圍。2011年試點申報組織工作另行通知。
?。ǘ┘訌娭笇?dǎo),協(xié)同推動。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家組對試點示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編、實施方案編制、工程質(zhì)量控制、績效考核評估等全過程予以指導(dǎo)。地方財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要及時協(xié)調(diào)解決試點過程中的問題,聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)試點實施。
?。ㄈ┛冃гu價,加強監(jiān)督。將綠色重點小城鎮(zhèn)試點納入財政績效考評范圍和重點鎮(zhèn)動態(tài)考核范圍,建立健全評價指標(biāo)體系,對工作開展較好、試點效果突出的試點示范鎮(zhèn)加大支持力度,并作為示范樣板予以推廣。切實加強監(jiān)督檢查,提高財政資金使用效率,確保建設(shè)項目實施效果。
綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范工作要求高、任務(wù)重。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)以上實施意見,制訂推進(jìn)綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范工作的具體辦法。試點示范工作開展的情況,及時向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年六月三日
編輯:joe
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