內(nèi)澇禍在重地表輕地下

　　很多人認為，中國城市落后的地下排水系統(tǒng)，是逢雨必澇的罪魁禍首。中國青年報最近一項有關(guān)內(nèi)澇的調(diào)查顯示，83.8%的人認為國內(nèi)城市頻發(fā)內(nèi)澇原因在于“很多城市的建設(shè)‘重地表，輕地下’”；71.4%的人覺得是因為“排水系統(tǒng)落后，跟不上城市發(fā)展”。

　　北京暴雨傾城之后，就有媒體報道指出，北京除了天安門和奧運公園等特殊地段，排水系統(tǒng)是按十年或五年一遇的標準設(shè)計之外，其余多是一年至三年一遇，就是只能應(yīng)付每小時36～45毫米的降雨。而6月23日降雨最大的地區(qū)，一個小時就達到了128毫米，超過了北京百年一遇的標準。

　　而從我國大部分城市的最低排水標準來看，基本上是一年一遇，即每個小時可以排36毫米的雨量。廣州去年遭遇“5·7”暴雨，羊城變“洋城”，當時市政府的通報材料指出，廣州市現(xiàn)有排水管道有83%是一年一遇的重現(xiàn)期標準，僅有9%達到兩年一遇的標準，甚至還有少部分區(qū)域僅為半年一遇標準。而這還是廣州市2009年花9億用于“水浸街”的改造，重點治理228個水浸“黑點”，包括增大排水管徑、增設(shè)必要的排水泵站，進行改造升級后的結(jié)果。

　　而一些國外的大型城市，城市排水標準普遍比國內(nèi)高。比如紐約是“10年至15年一遇”，東京是“5年至10年一遇”。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光接受媒體采訪時就指出，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。“但在我國城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來。”

　　在袁奇峰看來，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后。他指出，城市內(nèi)澇日益頻發(fā)，最主要的原因是全球變暖后所帶來的氣候變化，使得極端災(zāi)害頻發(fā)。“一個好的城市除了有市政設(shè)施以外，還需要有‘生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施’。”

　　袁奇峰指出，現(xiàn)在城市舉目所見多為鋼筋混凝土、水泥路面，都是無法自然滲水的物質(zhì)，城市的可滲透性變差，加上城市的水面率降低，水塘所具有的蓄水作用也就沒有，另外城市開發(fā)綠地空間壓縮，綠地所具有滯水的作用減弱，這些因素都加劇城市內(nèi)澇，“城市的滲、蓄、滯水作用都變?nèi)趿?，?nèi)澇自然就加劇了。”

　　城市治澇不能一味靠排

　　要減少城市內(nèi)澇，很多人寄希望于城市排水管網(wǎng)的升級改造。排水管網(wǎng)的設(shè)計標準改造，無疑需要巨大投資，而且在近幾十年的城市快速發(fā)展中，地下空間被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，很難有足夠空間供排水系統(tǒng)升級，而且由于地面建筑物密集，土地權(quán)屬復(fù)雜，地下排水管網(wǎng)改造難度較大。

　　在袁奇峰看來，要解決城市內(nèi)澇不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更需要全局性的思考，“排水設(shè)施不可能按照最大暴雨量的標準來設(shè)置，現(xiàn)有的管網(wǎng)也不能推倒重來，那樣代價太大。管網(wǎng)只能優(yōu)化，但并不是一味地講排，而要排水、蓄水相結(jié)合。”他還強調(diào)，城市建設(shè)的觀念一定要變，要給城市生態(tài)留有余地，適當增加水面率和綠地率；綠地要是“真綠地”，像珠江新城中軸線地下空間開發(fā)后建成花園，地下泥土也就沒了蓄水和滲水的功能，成了“假綠地”。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅則告訴羊城晚報記者，城市出現(xiàn)內(nèi)澇，不能怪地下管網(wǎng)不夠粗，因為多粗的管網(wǎng)都有無法消化的強降雨。在俞孔堅看來，解決城市內(nèi)澇，不能一味地排，更應(yīng)該把雨洪看著一種資源，為我所用。“將內(nèi)澇歸咎于排水管網(wǎng)，是抓錯了問題的關(guān)鍵。如果所有綠地能比地面低20厘米，城市綠地就可以承擔起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。”

　　解析

　　城市越大越脆弱

　　中國社會科學(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉表示，今年可能是暴雨年，遇到過暴雨的城市基本都是在短時間內(nèi)降雨量達到一定程度后出現(xiàn)局部或大范圍的地面積水，影響了交通和人們的正常工作和生活。

　　“城市功能越來越強大，人員越來越多，使得城市在突發(fā)性的重大自然災(zāi)害面前越來越脆弱。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山這樣認為，“拋開城市硬件設(shè)施，在各地暴雨中體現(xiàn)出了一些部門對預(yù)警信息判斷不準確，‘神經(jīng)系統(tǒng)’不夠敏感，采取措施不到位。”

　　中國國家行政學(xué)院教授竹立家表示，暴雨暴露出國內(nèi)大型城市在公共交通、城市設(shè)施管理等方面的漏洞很大，一些公共管理部門表現(xiàn)出了被動應(yīng)對的狀態(tài)。

　　建議

　　設(shè)專門排水路段

　　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文認為，目前靠修復(fù)地下排水管網(wǎng)的方法解決城市內(nèi)澇的可能幾乎為零。“原因是地下管道不光是排水管道，還有污水、燃氣、電力等，馬路下面的管道都排好了，現(xiàn)在把其中一個的尺寸變大顯然行不通。”

　　周玉文認為當務(wù)之急是用先進的科學(xué)技術(shù)，對現(xiàn)有的管網(wǎng)進行評估，要知道它到底能排多少。另外可借鑒國外的一些經(jīng)驗。“國外有的國家是利用一個城市的地形，在城市道路里挑一部分道路出來，暴雨時不走車了，專門排水，洪澇過了，就恢復(fù)正常通行。”

　　其實，早在2007年全國人大就通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城市防澇標準都作出規(guī)定。“雖然也有這方面的規(guī)定，但在正常的情況下，建設(shè)跟不上。”李紅玉坦言。

　　1個月來全國14座城市被淹

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　　1江陰（7月13日）

　　江陰暴雨，24小時降水量達234.4毫米，為有氣象記錄以來日降水量的極值。部分路段積水深度達2米。

　　2成都（7月2日）

　　成都市區(qū)4小時雨量最大達到215.9毫米，接近歷史極值。成都2名市民在水中行走時被電擊身亡，8人失去聯(lián)系。

　　3咸寧（6月13日）

　　湖北咸寧雨量接近200毫米，部分地方水深達到4米。

　　4萬源（7月6日）

　　萬源市遭特大暴雨襲擊，最大雨量已達150.2毫米。

　　5揚州（7月5日）

　　凌晨4時開始，揚州突降暴雨，5小時內(nèi)降水達101毫米，是該市今年最大一場急暴雨。

　　6南京（6月17日）

　　國家氣象基準站測得雨量為79.2毫米，部分地區(qū)超過120毫米。

　　7日照（7月2日）

　　平均降水量74.5毫米，其中五蓮縣降水量最大，達到136.7毫米，暴雨引發(fā)內(nèi)澇。

　　8武漢（6月14日）

　　降水量達74.1毫米，最大的地方為181.9毫米，一天降水量相當于今年1月到5月降水量的40%。

　　9北京（6月23日）

　　城區(qū)平均降水63毫米，最大降水量達到192.6毫米，是建站以來的最大值，16時到17時的雨量達128.9毫米/小時。

　　10青島（7月2日）

　　全市平均降水量57.1毫米。雨量最大時，達到了40分鐘降水66毫米。

　　11長沙（6月28日）

　　從8時至14時，6小時內(nèi)降雨達54毫米。暴雨導(dǎo)致長沙金盛布業(yè)市場內(nèi)280多家門面?zhèn)}庫被淹沒。

　　12重慶（6月17日）

　　多數(shù)站點雨量超過50毫米，最大累計雨量為182.7毫米。

　　13合肥（7月11日）

　　合肥突降暴雨，6小時內(nèi)淮河以南部分地區(qū)降水量達50毫米以上，局部地區(qū)超過100毫米。

　　14濟南（7月2日）

　　市區(qū)降水量達41.6毫米。市區(qū)南辛中街、營口路路面水流湍急，水深處接近膝部。