引言

　　黑龍江日報訊（本報記者姚建平）“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”和“中國綠色食品之都”——齊齊哈爾，旅游資源豐富，有嫩江環(huán)抱下景色宜人、天然成趣的明月島；有湖光山色、風(fēng)景秀麗的龍沙公園；有新石器時代的昂昂溪文化遺址；有打響中國人民武裝抗日第一槍的江橋抗戰(zhàn)遺址。扎龍自然保護(hù)區(qū)，是中國面積最大的蘆葦沼澤濕地，棲息繁衍著世界已知15種鶴的6種，齊齊哈爾被譽為“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”。

　　“十一五”期間，齊市積極實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，共計發(fā)放小額貸款11.7億元，4.6萬人受益。城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)59.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)52.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。

　　齊齊哈爾市全面發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，民生工程扎實推進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基本公共服務(wù)體系不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，居民生活水平不斷提高。

　　2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6125元，分別比2008年增長21.3%和51.9%，年均增長10.1%和23.3%。

　　擁有八百多年歷史的文化名城、現(xiàn)代裝備工業(yè)基地齊齊哈爾，是一座加速開放的城市。勤勞的齊齊哈爾人，在用自己的雙手，建設(shè)和諧美麗的鶴城；以飽滿的熱情，歡迎著來自世界各地的賓客。

　　決策者聲音

　　□保障和改善民生，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。在財政比較拮據(jù)的情況下，不斷加大民生投入，下力氣解決就業(yè)、住房、社保、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡最大努力使人民過上更加幸福美好的生活，順應(yīng)了民意，贏得了民心。

　　□全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，把齊齊哈爾建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng)業(yè)宜居城市。

　　□民生工作重點要緊緊圍繞百姓關(guān)注和關(guān)心的問題，開展好社會服務(wù)和功能建設(shè)、供熱、供水、物業(yè)等方面工作，讓人民群眾得到更多、更大的實惠。

　　□將瀏園景區(qū)打造成百姓親近自然、享受自然的場所，成為真正的民心工程。不斷豐富沿嫩江風(fēng)光帶，使景區(qū)重新煥發(fā)活力，成為魅力鶴城的另一張對外名片。

　    搞好社會就業(yè)保障

　　更多百姓樂業(yè)有成

　　“自己身體不好，年齡又大，沒想到還能干一份穩(wěn)定的工作。”家住龍沙區(qū)五龍街道紅星社區(qū)的54歲王志臣感慨地說。老王夫妻倆和兩個上學(xué)的孩子，僅僅依靠低保維持生活。今年初，在全市開展的就業(yè)援助活動中，勞動就業(yè)部門了解到他家的困境，通過安排公益崗位，讓他在街道當(dāng)了保潔員，使他對生活更加充滿信心。

　　齊齊哈爾市實施更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息發(fā)布、資源共享、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。2008年以來，共開發(fā)公益崗位2.33萬個，發(fā)放崗位補(bǔ)貼2.13億元。加大對零就業(yè)家庭援助力度，幫助10.65萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。為2.8萬人發(fā)放小額擔(dān)保貸款8.18億元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.69萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)32.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.74%。

　　全市擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，被確定為全省“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老保障制度體系構(gòu)建試點城市”。通過將市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入醫(yī)保支付范圍，調(diào)低低保人員住院起付線，取消靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保疾病限制等措施，使45萬人受益。全市還積極開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，增加了補(bǔ)償病種，提高了補(bǔ)償比例及封頂線，農(nóng)村常住人口參合率達(dá)到99.8%，高于全省平均水平兩個百分點。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。到2010年末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員達(dá)38.57萬人，參加失業(yè)保險人員達(dá)48萬人，參保率為96%。

　　齊齊哈爾市把2011年作為“新政落實年”，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點落實好新一輪稅收和靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。1~6月，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)66350人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)59754人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)49245人，其中安置就業(yè)困難人員就業(yè)18783人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3561人，8994萬元。

　　建設(shè)保障性住房

　　棚改成民生亮點

　　齊齊哈爾市堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、集中建設(shè)與土地出讓配建相結(jié)合”的方式，將保障房建設(shè)與城中村改造、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，舉全市之力確保工程順利進(jìn)行。2008年以來，全市拆遷棚戶區(qū)582.9萬平方米、10.5萬戶，占棚戶區(qū)總面積的47%，建設(shè)回遷房826.2萬平方米；新建廉租房14744套，發(fā)放廉租補(bǔ)貼97908戶次、15692萬元，并兩次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。其中市本級拆遷棚戶區(qū)405.6萬平方米、6.96萬戶，占應(yīng)改造總量的59.5%，建設(shè)回遷房453.2萬平方米；新建廉租房8828套，發(fā)放廉租補(bǔ)貼51693戶次、8934萬元，完成省下達(dá)任務(wù)。棚改工程成為民生工程的亮點，得到溫家寶總理、國家住建部姜偉新部長的肯定，并代表黑龍江省在全國介紹經(jīng)驗。同時，優(yōu)化城市住房結(jié)構(gòu)，搞好房屋開發(fā)和改造建設(shè)，2010年以來市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房271.6萬平方米，并配建一定比例的高檔住宅，形成了梯次供應(yīng)的住房體系，滿足各層面的住房需求，人均建筑面積達(dá)到24.8平方米。

　　綠樹掩映，鳥語花香，這是許多初次來到鶴城的國內(nèi)外游人的感慨。全市不斷提高社區(qū)建設(shè)水平，制定社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，對新社區(qū)按建筑面積2％。配建，對未達(dá)標(biāo)的老社區(qū)明確達(dá)標(biāo)時限，新建和改擴(kuò)建社區(qū)公益用房1.25萬平方米。通過開展百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，為21067名高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼2317萬元，齊齊哈爾市成為國內(nèi)首個“國際老年友好城市”。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等特色服務(wù)項目，2010年以來新組建123個以興趣為中心的社團(tuán)組織，提高了社區(qū)居民的快樂指數(shù)。建立物業(yè)企業(yè)信用考評體系，中心城區(qū)實行物業(yè)管理的小區(qū)業(yè)主委員會組建率和物業(yè)服務(wù)“三公開”均達(dá)到100%。

　　新小區(qū)如火如荼的建設(shè)現(xiàn)場，也成為鶴城今夏一處特殊的“觀光勝地”。每天晚飯后，新合家園幾棟高層住宅樓施工工地上，都會迎來一批批特殊的“游客”——相約看房的棚戶區(qū)居民。“小區(qū)里有噴泉、健身廣場、地下停車庫，小區(qū)外有新建的陽光文化公園、規(guī)劃中的沿江風(fēng)光帶和南擴(kuò)的勞動湖，生活在這樣優(yōu)越的環(huán)境中，我們心里特高興。”66歲的安順南地段居民劉福祥滿臉幸福和自豪。

　　全力辦好實事大事

　　提升群眾幸福指數(shù)

　　2011年，根據(jù)社會調(diào)查和群眾意愿，市政府確定了年內(nèi)辦好的20件實事，主要包括改善公共交通狀況，延長公交線路運營時間；建設(shè)公共場所停車場（位）；加大城區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”；加大財政資金投入，讓群眾住上暖屋子；解決行人如廁難，在中心城區(qū)增設(shè)環(huán)保公廁；確保中小學(xué)生用餐質(zhì)量和在校安全；抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)；提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)基本藥物零差價銷售全覆蓋；做好貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)和住房救助工作；在勞動湖沿岸建設(shè)全民健身長廊；加快民營托老所和社區(qū)文化娛樂場所建設(shè)等方面。目前，20件實事進(jìn)展順利，有效解決了群眾期盼解決的問題，大大提升了人民群眾幸福感。

　　2008年以來，全市新增標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校115所，改造危房校舍69.96萬平方米，“校安工程”被省確定為示范工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展，4個縣區(qū)進(jìn)入全省“雙高普九”行列。素質(zhì)教育深入實施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職招生連續(xù)四年突破2萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，人均勞動報酬提高了10%?？萍紕?chuàng)新取得新成果，獲省級以上科技進(jìn)步獎61項，2010年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值340億元，比2008年增長47.8%。

　　以打造區(qū)域醫(yī)療救治服務(wù)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)三級醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出?？漆t(yī)院特色，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助相結(jié)合，構(gòu)筑了以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才和衛(wèi)生院所建設(shè)，實現(xiàn)了“一卡通”和遠(yuǎn)程會診。各地完善公共文化服務(wù)功能，文化惠民活動廣泛開展，城鄉(xiāng)居民文化生活日益豐富，昂昂溪羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”，創(chuàng)建國家歷史文化名城工作進(jìn)展順利。深入開展了全民健身活動，積極參加重大體育賽事并取得較好成績。繼續(xù)保持低生育水平，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　創(chuàng)新社會管理方式

　　謀求百姓安居樂業(yè)

　　今年一開春，鶴城的老百姓驚喜地發(fā)現(xiàn)，在自己家小區(qū)外面安裝了許多“探頭”，天天晚上接孩子放學(xué)的葛女士高興地說，這下放心了，再也不為孩子走夜路擔(dān)心受怕了。

　　到2011年底，齊齊哈爾市將完成10000個3G無線監(jiān)控探頭的安裝和調(diào)試任務(wù)，實現(xiàn)全市城市監(jiān)控的無縫覆蓋，為城市安全、打擊防范工作設(shè)置“天眼”，布下“天網(wǎng)”。

　　全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，強(qiáng)化治安基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃實施了城市監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)、3G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)等項目，治安防控信息化水平明顯提升。構(gòu)建群防群治體系，加大社會治安綜合治理力度，深入開展嚴(yán)打整治專項行動，刑事案件穩(wěn)中有降，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動實施公安指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高了應(yīng)急服務(wù)水平和處置突發(fā)事件能力。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，扎實推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化升級達(dá)標(biāo)，切實加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防和管理，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，各類安全事故明顯減少。堅持屬地屬事管理，落實信訪責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，整合投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通群眾訴求渠道，著力化解信訪難案積案，信訪總量顯著下降。各縣（市）、區(qū)通過強(qiáng)化藥品、食品、農(nóng)資等市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格和收費秩序，嚴(yán)厲查處了各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為。

　　全市召開加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作會議，正式出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干意見》。堅持以發(fā)展為前提、道德為引領(lǐng)、民主為基礎(chǔ)、法制為保障，重在實際、重在基層、重在建設(shè)、重在創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提升社會管理科學(xué)化水平，努力建設(shè)平安鶴城、和諧鶴城、幸福鶴城?，F(xiàn)已選定鑫海家園、錦湖名苑、東市場、文賓等社區(qū)先行試點，通過典型示范，以點帶面，全面推開。

　　目前，有3個縣被晉級為國家級平安縣，齊齊哈爾市被評為“全省平安市”，一個安居樂業(yè)、生態(tài)和諧的新鶴城正展現(xiàn)在世人面前。