吉安：規(guī)劃摒棄“破窗效應(yīng)”

　　在吉安，規(guī)劃的重要性被當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)提升到了一定的高度，他們坦言，一個(gè)城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果規(guī)劃不好，建設(shè)甚至比不建設(shè)還糟糕，并直斥吉安一些地方影響總體規(guī)劃，短時(shí)間內(nèi)在“吉泰走廊”快速通道兩旁出現(xiàn)的一些違章建筑，旦已形成令人憂心的“破窗效應(yīng)”，并責(zé)成有關(guān)方面限期清理。

　　所謂“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，是吉安經(jīng)濟(jì)的增長極，是吉安在全省競爭中搶占制高點(diǎn)的根本所在。該市提出，到2015年，“吉泰走廊”工業(yè)增加值要占到全市比重的70%，走廊內(nèi)城鎮(zhèn)人口占全市的比重達(dá)到50%。要做好這樣一個(gè)至關(guān)重要的系統(tǒng)性的工作，規(guī)劃而且是高品位針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃，在整個(gè)工作中的分量顯然是重中之重。為此，該市加快編制總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)“吉泰走廊”的各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，并針對(duì)性地提出了“1+8”體系。“1”即走廊的總體規(guī)劃，“8”分別是城鎮(zhèn)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、空間利用等發(fā)展規(guī)劃。

　　記者在與當(dāng)?shù)赝窘徽勚校麄冋f，有好的規(guī)劃還要認(rèn)真地加以實(shí)施，不能走樣，否則就會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了建的現(xiàn)象。吉安的經(jīng)驗(yàn)是，規(guī)劃編制完成、經(jīng)過法定程序生效以后，就一定要嚴(yán)肅對(duì)待，提高對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力。不論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)地方，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，絕對(duì)不能因?yàn)閭€(gè)別利益、個(gè)別矛盾、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)就隨意變更規(guī)劃、違反規(guī)劃。這樣，才能保證“吉泰走廊”的建設(shè)不走彎路、從一開始就嚴(yán)密地直接朝規(guī)劃的方向前進(jìn)。只有這樣，走廊內(nèi)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程的步調(diào)才不會(huì)亂，“吉泰走廊”才能更好地成為吉安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加快發(fā)展的優(yōu)強(qiáng)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)、綠色崛起的帶動(dòng)區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)定的目標(biāo)。

　　對(duì)他們的說法，記者在隨團(tuán)采訪中也有所見聞。進(jìn)入吉安市區(qū)，在一中心轉(zhuǎn)盤處，顯眼的大型雕塑上有農(nóng)作物標(biāo)志，一旁的路燈上也有農(nóng)作物的標(biāo)識(shí)。當(dāng)?shù)氐耐窘忉屨f，這都是以前規(guī)劃了的。農(nóng)業(yè)是吉安的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，素有“贛中糧倉”之稱，糧食產(chǎn)量、生豬、小家禽等都分別占了江西全省的六分之一。所以，這在城市規(guī)劃中也能有所體現(xiàn)。

　　井岡山：規(guī)劃管理，嚴(yán)格到位

　　與贛州、南昌、吉安這幾個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)相比，井岡山景區(qū)可用“精致玲瓏”來比喻。井岡山茨坪中心景區(qū)宛如一個(gè)花園、旅游度假區(qū)，幾乎沒什么冒煙的工業(yè)廠房。據(jù)介紹，這里的中心景區(qū)發(fā)展思路是：加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制，同時(shí)加快廈坪新城區(qū)和其它旅游集散地建設(shè)，形成“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”的格局，為最終實(shí)現(xiàn)井岡山申報(bào)世界遺產(chǎn)工作成功奠定基礎(chǔ)。

　　井岡山在江西省指導(dǎo)下加快風(fēng)景名勝區(qū)編制步伐，盡快實(shí)現(xiàn)景區(qū)及周邊控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)定凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，一律不得實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不符合總體規(guī)劃和詳細(xì)的項(xiàng)目，一律不得審批，不得建設(shè);嚴(yán)格規(guī)定核心景區(qū)不得新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不再建旅宿設(shè)施項(xiàng)目;加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)農(nóng)民建房的管理，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地的要求和一戶一宅的原則;在項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)違法建設(shè)，對(duì)每個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行全程跟蹤，定期核查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。

　　說了這么多“一律”、“不準(zhǔn)”，落實(shí)情況到底如何?在井岡山隨團(tuán)采訪期間，記者看到，無論上山途中，還是參觀紅色遺址，未發(fā)現(xiàn)有亂搭亂建的現(xiàn)象;山林植被保護(hù)完好，綠意盎然;毛澤東等老一輩革命家生活戰(zhàn)斗的地方保存完好，修舊如舊，且連點(diǎn)成線。觀后，往昔的崢嶸歲月歷歷在目，加上現(xiàn)場解說，仿佛逝去的歷史正動(dòng)起來。這不能不贊嘆，井岡山人對(duì)紅色旅游資源保護(hù)得好，規(guī)劃得好，管理得好。

　　記者感言

　　城市發(fā)展規(guī)劃先行

　　一個(gè)城市發(fā)展得如何，規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用，也可稱之謂城市的脊梁。記者隨合川黨政代表團(tuán)二分團(tuán)在江西采訪期間，途經(jīng)的幾個(gè)城市，發(fā)展風(fēng)格大相徑庭，但其共同點(diǎn)是：規(guī)劃先行，規(guī)劃至上，規(guī)劃優(yōu)先。所以不管發(fā)展途徑如何，換了幾屆班子，依舊認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)接著干，城市特色鮮明，印象深刻。

　　這里所說的規(guī)劃先行，首先是在要弄清市情、縣情、基本資源情況的前提下制定規(guī)劃，且定位準(zhǔn)確，發(fā)展有特色，這就能避免千城一面，似曾相識(shí)，如井岡山中心景區(qū)的建設(shè)，之所以能做得這么好，其中就有這幾個(gè)基本要素，并且有機(jī)地結(jié)合起來，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃先行的意識(shí)在井岡山人的頭腦里深深扎根，并取得良好的效果。

　　規(guī)劃至上則表現(xiàn)在：一旦規(guī)劃形成，就要不折不扣地執(zhí)行，就要照章辦事、依法行政，這在吉安的發(fā)展中也得到很好的體現(xiàn)。你如果要修改完善規(guī)劃，那么必須照程序來，不能單憑個(gè)人的意志、想法，也不受換屆的影響，一步一個(gè)腳印，產(chǎn)業(yè)的特色得以保護(hù)，新區(qū)的開發(fā)循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，最終受益的是一方百姓。

　　規(guī)劃優(yōu)先則體現(xiàn)在，形成規(guī)劃前集思廣益，聽取國內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)的意見、建議，聽取群眾的心聲。這方面贛州就做得相當(dāng)好，既“師法自然、生態(tài)優(yōu)先”，又認(rèn)真汲取現(xiàn)代城市理念，甚至把在規(guī)劃招標(biāo)中沒中標(biāo)的也全部留下來，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要對(duì)城市發(fā)展有利，都為我所用。這樣的胸懷，這樣的理念，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了編制城市規(guī)劃本身。

　　結(jié)合合川的規(guī)劃發(fā)展，這幾年也有長足的進(jìn)步，城市面貌日新月異，在外的合川人幾年后回家，都有找不到“路”的感覺。特別是合川“3421”工作思路形成后，更為規(guī)劃發(fā)展如虎添翼，正如區(qū)長喬明佳在合川黨政代表團(tuán)二分團(tuán)總結(jié)會(huì)上指出的，“合川有這么好的條件，發(fā)展前途不可限量，奮斗苦干數(shù)年，定會(huì)有大的變化。”挺起城市的脊梁，規(guī)劃正為合川今后的發(fā)展繪就更美的藍(lán)圖。