兩年多來，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關的規(guī)章制度落實情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問、意見和建議？未來還將開展哪些工作？帶著這些問題，記者專訪了北京市規(guī)劃國土委副主任王飛。

　　兩年多來，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關的規(guī)章制度落實情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問、意見和建議？未來還將開展哪些工作？帶著這些問題，記者專訪了北京市規(guī)劃國土委副主任王飛。

　　2014年2月26日，習近平總書記在北京市視察工作時指出：“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產，是首都的職責。”

　　兩年多來，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關的規(guī)章制度落實情況如何？運行機制體制是否順暢？還有哪些困惑和疑問、意見和建議？未來還將開展哪些工作？帶著這些問題，記者專訪了北京市規(guī)劃國土委副主任王飛。

　　首提“全面保護”：“既是理念，也是方針”

　　問：習近平總書記考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新舉措？

　　答：2016年6月，北京市委市政府發(fā)布《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》，針對歷史文化名城提出了“全面保護”的理念，明確全面保護的理念就是要分層次、分類型、分時間、分地域地保護北京古都風貌的所有歷史文化要素。“全面保護”是認識的全面、內容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面，既是一個理念，也是一項方針。

　　在制定全面保護的政策方面，強化北京歷史文化名城保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調的職能，設置專門機構，建立綜合協(xié)調平臺。各區(qū)及各部門按照不新增人員編制的原則，設立名城保護統(tǒng)籌協(xié)調機構，明確主管領導、牽頭單位和具體工作人員。設立名城保護財政專項資金。建立名城保護基金，鼓勵和規(guī)范社會資本參與名城保護。

　　北京將嚴格保護世界文化遺產和不可移動文物。對于已經消失的標志性建筑物、構筑物，采用靈活方式予以重現(xiàn)，以織補割裂的城市記憶。核心區(qū)范圍內要嚴控增量、盤活存量，著力控制開發(fā)行為。歷史文化街區(qū)內建筑的拆除應征求專家學者、社會公眾的意見。

　　歷史文化名城保護體系：涵蓋舊城、市域和區(qū)域

　　問：近期開展哪些重點工作？

　　答：一是構建涵蓋舊城、市域和區(qū)域的歷史文化名城保護體系；加強香山、萬壽山、玉泉山和清漪園（頤和園）、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護與利用，名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，文物保護，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)遺產保護，充分挖掘北京歷史文化積淀，推動城市有機更新與活力再造，講好北京故事。

　　二是強化舊城整體保護的10個方面，完善保護機制。例如，保護從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風貌特色；恢復重要歷史河湖水系；進一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局；恢復具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院傳統(tǒng)居住形態(tài)。

　　三是傳承歷史文脈，構建“綠水青山，兩軸十片多點”的城市風貌景觀格局。兩軸指的是中軸線、長安街；十片包括舊城文化景觀區(qū)域（舊城）、“三山五園”文化景觀區(qū)域等；多點涵蓋古城、古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護、大遺址保護等。

　　以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調平臺：在全國率先建立名城保護工作機制

　　問：歷史文化名城保護的機制體制怎樣構建？

　　答：在組織機制的建設方面，北京在全國率先建立了以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調平臺的名城保護工作機制。2010年10月，北京成立了歷史文化名城保護委員會。2011年1月，北京市編委正式下發(fā)了《關于明確北京歷史文化名城保護委員會主要職責等問題的批復》，明確了北京名城委主要職責、組成人員及工作結構。市委書記為名譽主任，市長為主任，主管副市長為副主任，北京名城委成員單位35家，專家顧問組成員14位。

　　北京名城委是市委、市政府議事協(xié)調機構，主要職責是：貫徹落實國家和本市關于歷史文化名城保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；落實《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，實施北京舊城整體保護戰(zhàn)略，統(tǒng)籌領導北京歷史文化名城保護工作；審議北京歷史文化名城保護規(guī)劃；研究北京歷史文化名城保護的重大事項。

　　為促進城市規(guī)劃轉型與土地利用方式轉變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用，原北京市規(guī)劃委和原北京市國土局于今年合并，成立北京市規(guī)劃國土委。北京名城委辦公室就設在北京市規(guī)劃國土委，其主要職責是：在北京名城委領導下，負責統(tǒng)籌協(xié)調北京歷史文化名城保護工作；組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃，研究北京歷史文化名城保護機制、政策和措施，并提出建議；指導督促有關區(qū)（縣）歷史文化名城保護和修繕工作；承擔北京歷史文化名城保護委員會的日常工作。

　　歷史文化街區(qū)：占北京舊城總面積三分之一左右

　　問：歷史文化街區(qū)范圍調整情況如何？

　　答：1999年，北京市政府批準了北京舊城第一批共25片歷史文化保護區(qū)及其建設控制區(qū)。2002年，在舊城內補充了5片歷史風貌較完整、歷史遺存較集中和對舊城整體保護有較大影響的區(qū)域。2004年，北京市總規(guī)修編又補充劃定了第三批共3片歷史文化保護區(qū)。2006年，中心城控制性詳細規(guī)劃修編的時候，在舊城內已劃定保護區(qū)的基礎上，又增補了一部分保護區(qū)用地，使歷史文化保護區(qū)的范圍進一步擴大。

　　北京市公布前三批歷史文化街區(qū)時，稱之為“歷史文化保護區(qū)”，后按照國家有關法律法規(guī)統(tǒng)一調整為“歷史文化街區(qū)”。目前，北京市舊城內共有33片歷史文化街區(qū)，面積約2063公頃，占舊城總面積的三分之一左右。如果加上文物保護范圍及建控地帶，其總面積達到2700多公頃，約占舊城總面積的44％。

　　全國129座歷史文化名城中，共有約400多處歷史文化街區(qū)。北京市的歷史文化街區(qū)數(shù)量占約全國的十分之一左右，無論是在數(shù)量上還是在占地面積上均居全國首位。

　　“還做了大量歷史文化名城保護的調研工作”

　　問：歷史文化街區(qū)保護有哪些代表作？

　　答：“十三五”期間，北京要將具有突出歷史和文化價值的歷史文化街區(qū)提升到文化精華區(qū)的高度。要完成文化精華區(qū)內的重點文物騰退及修繕利用；提升基礎設施保障，采用綜合措施最大程度改善市政基礎設施；充分利用舊城地下空間，積極探索適合舊城的綜合管廊建設模式。

　　兩年多來，北京開展了東、西城一般平房區(qū)“煤改電”工程，有效改善了舊城居民生活居住條件，優(yōu)化了舊城空氣質量及生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區(qū)，以市政先行的方式，通過對楊梅竹斜街開展市政基礎設施及景觀環(huán)境改造，帶動了胡同兩側傳統(tǒng)院落的保護更新；在阜成門內大街歷史文化街區(qū)，開展了白塔寺藥店降層的工作；在東四南歷史文化街區(qū)，完成了史家胡同博物館建設。

　　北京還做了大量歷史文化名城保護的調查與研究工作。例如，開展《北京市西城區(qū)白塔寺地區(qū)規(guī)劃實施研究》；開展《香廠新市區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》方案征集與《西城區(qū)香廠“新市區(qū)”歷史文化資源梳理研究》；開展《舊城歷史文化街區(qū)責任規(guī)劃師制度研究——以東四南歷史文化街區(qū)為例》，啟動實施東四南歷史文化街區(qū)“一胡同一院落”院落提升項目；開展了《舊城歷史文化街區(qū)公眾參與機制研究》，啟動實施東四南歷史文化街區(qū)“一胡同一院落”院落提升項目。

　　保護與發(fā)展：“首先要加強統(tǒng)籌”

　　問：如何落實“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”這一理念？

　　答：“保護”與“發(fā)展”一直是北京名城保護工作中面臨的核心矛盾。處理好兩者之間的相互關系，首先要加強統(tǒng)籌，完善平房保護更新體制機制，建立體現(xiàn)平房保護更新特點的行政審批機制，建立政府搭臺、國企實施、市場化運作的模式。同時要漸進式推進產權明晰和市場化改革，推動直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng)新投融資體制方面，要積極引導和鼓勵社會資金進入，進一步完善多方參與的投融資機制。探索建立舊城平房保護與更新專項資金。

　　此外，還要堅持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則，統(tǒng)一補償標準，多元化安置居民。統(tǒng)籌房源，保證安置房供應。建立信息查詢系統(tǒng)和發(fā)布平臺，保障政策公開透明，前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關配套政策。建立基于社區(qū)的精細化管理體系、改善民生。加強直管公房的日常管理，確保房屋及設備設施的正常使用。

　　“十三五”做好長城、大運河、西山三大文化帶保護利用工作

　　問：如何做好三大文化帶（北部長城文化帶、東部大運河文化帶、西部西山文化帶）的保護利用工作？

　　答：北部長城文化帶以長城沿線的堡城、城墻和烽火臺及周邊傳統(tǒng)村鎮(zhèn)為歷史文化資源的主線。“十三五”期間，將開展位于長城沿線堡城、城墻和烽火臺等文物修繕工程，推動長城沿線上述重要遺產點開展文物騰退、部分村莊搬遷改造及安置工作，繼續(xù)深化長城保護范圍及建設控制地帶劃定等。

　　東部大運河文化帶以大運河沿線的水利設施、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)為歷史文化資源的主線。根據《大運河遺產保護規(guī)劃（北京段）》要求，“十三五”期間，將逐一檢視保護規(guī)劃提出的近中期文物修繕項目完成情況，對北京段大運河遺產按照世界文化遺產標準進行日常維護，對北京市級運河遺存進行考古研究工作，開展大運河沿線生態(tài)廊道建設及整治等。

　　西部西山文化帶以京西古道沿線的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、國家級、市級文保單位為歷史文化資源主線。“十三五”期間，將對不同歷史時期永定河上的部分水利設施、京西古道沿線傳統(tǒng)村落和寺廟開展文物保護修繕試點工程，并研究后續(xù)合理利用問題，系統(tǒng)整合西部古商道歷史文化資源，開展沿線環(huán)境整治與資源利用試點工作。

　　加大被占用文物的騰退和功能疏解力度

　　問：如何對名人故居、歷史名園等做好有效保護與合理利用？

　　答：在名人故居方面，2010年，原北京市規(guī)劃委組織開展了《北京舊城名人故居現(xiàn)狀調研及規(guī)劃管理辦法研究》，將北京舊城內名人故居相關的信息整理成檔案。經過課題組的調研，并借鑒國內外名人故居保護的先進經驗，明確了名人故居申報與評定標準、價值分類辦法、保護原則和保護利用方式等具體內容。

　　要實現(xiàn)名人故居整體性保護，一要制定具有區(qū)域針對性的整體規(guī)劃、胡同街區(qū)保護方案、建筑本體保護方案及措施；二要按照歷史建筑保護級別的不同，制定不同的保護方式、保護范圍、保護原則，提出與其匹配的法規(guī)與技術規(guī)范；三要加強對名人故居的現(xiàn)狀調研。調研內容包括城市歷史與自然環(huán)境、建筑原始建設圖檔、建筑歷史風貌分析評價等。

　　為做好歷史名園保護與利用工作，北京加強世界文化遺產頤和園及周邊“三山五園”歷史文化風景地區(qū)的保護整治。通過對“三山五園”文化景觀區(qū)域內優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘、修復、傳承以及保護性利用，探索環(huán)境品質提升、文化空間塑造、村莊治理改造相結合的新模式。要加大被占用文物的騰退和功能疏解力度。依托核心區(qū)內皇家宮殿建筑、園林、壇廟開展文物騰退、修繕和整合整治。逐步騰退重要壇廟中被占用空間，作為擴展項目納入世界遺產。

　　胡同文化：“金名片”的重要組成部分

　　問：結合疏解非首都功能，北京在胡同環(huán)境品質提升方面，取得了哪些成效？

　　答：在胡同環(huán)境品質提升方面，以“九橫八縱”56條主要大街為骨架，全面推進城區(qū)各項環(huán)境建設工作，在提升城市環(huán)境建設品質上下功夫。如實施朝阜路等59條達標大街環(huán)境整治工程；完成朝陽門北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾；完成10個重點地區(qū)的環(huán)境整治；完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作；逐步推進恢復玉河、三里河等水系恢復工作等。

　　“尚需進一步將文化遺產作為城市核心競爭力考量”

　　問：保護首都“金名片”還有哪些問題與建議？

　　答：在一定程度上，社會各界仍將遺產保護與城市經濟社會發(fā)展孤立看待，尚需進一步將文化遺產作為城市核心競爭力加以考量，注重遺產價值挖掘、存量利用與品質提升。

　　雖經多年探索，但普遍以“自上而下”“以建設代保護”的增量改造為主，需要進一步調動利益相關方的積極性，形成全社會參與名城保護的合力。

　　近年來，名城保護資金更多投入到文物保護與修繕，而用于歷史文化街區(qū)保護資金明顯匱乏，名城保護的多元化社會融資模式遠未建立。各區(qū)的“架空線入地”“煤改電”“環(huán)境整治”等專項資金也強調?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌實施力度有待加強。

　　目前已有政策、機制、法規(guī)尚不能滿足名城保護的多樣化、差異性需求。如在人口疏解方面，仍采取以政府主導的工作思路，難以發(fā)揮市場作用實現(xiàn)人口疏解；在規(guī)劃管理方面，對平房四合院往往采取較為粗放的控制指標式管理，消防、管線綜合等街區(qū)市政基礎設施改善很難符合現(xiàn)有規(guī)范標準而難以獲批，使實施缺乏依據；在項目實施方面，往往要求當年完成，施工相對粗糙；在交通管理方面，街巷胡同基本屬于空白地帶。

　　在保護工作開展過程中，各級政府及相關行政管理部門仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，且存在權責不明或執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。例如，對歷史文化街區(qū)內違法建設、街巷胡同公共空間被侵占，傳統(tǒng)風貌進一步遭到破壞等問題缺乏綜合有力的管理抓手；拆舊建新突破舊城高度控制等現(xiàn)象依然存在；新建建筑缺乏必要規(guī)劃控制引導，與舊城傳統(tǒng)風貌難以協(xié)調等問題也十分嚴重。眾多保護“金名片”工作仍待進一步統(tǒng)籌