汶川大地震，一月有余,地震災(zāi)區(qū)的過(guò)渡安置、災(zāi)后重建正緊鑼密鼓地展開(kāi)。那么，在重建規(guī)劃中，城市原有布局是否保留，又如何調(diào)整？城市選址需考量哪些方面？對(duì)于這些問(wèn)題，曾參加過(guò)唐山和天津震后恢復(fù)重建規(guī)劃制定的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)鮑世行，日前接受了記者采訪，就地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃談了自己的看法。

　　由唐山說(shuō)起災(zāi)后規(guī)劃重在調(diào)理

　　資料顯示，唐山大地震后，由于原有的城市脈絡(luò)遭到了嚴(yán)重破壞，災(zāi)后重建的總體規(guī)劃主要從4個(gè)方面對(duì)唐山的城市布局進(jìn)行了重整。一是明確了原址恢復(fù)重建的思路；二是由于原路南區(qū)接近震中破壞嚴(yán)重，且布局較為混亂，所以在規(guī)劃中放棄了該片區(qū)域；三是將原路南區(qū)的工廠、民居遷往受災(zāi)程度相對(duì)較輕的豐潤(rùn)；四是借災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)唐山的東礦區(qū)進(jìn)行了重新調(diào)理。

　　1978年，鮑世行親身經(jīng)歷了唐山詳細(xì)性規(guī)劃的制定。他向記者介紹，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃專家分成了市中心、豐潤(rùn)、東礦三個(gè)規(guī)劃組，對(duì)區(qū)域內(nèi)原有人口、配套設(shè)施布局等一系列問(wèn)題深入細(xì)致地進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊�求進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整�！氨热缯f(shuō)原有學(xué)校用地緊張，連操場(chǎng)都沒(méi)有。另外原來(lái)的商業(yè)布置是不是合理？是用一個(gè)商業(yè)區(qū)，還是商業(yè)街？這些都要考慮。此外，對(duì)于受災(zāi)地區(qū)來(lái)說(shuō)，公共避難所乃至局部的廢墟都有必要加以保留。這些在唐山震后規(guī)劃中均有考慮。如今的汶川大地震受災(zāi)地區(qū)考慮重建規(guī)劃也應(yīng)該涵蓋這些問(wèn)題，甚至還要無(wú)障礙設(shè)施等近年來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。”鮑世行對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，在唐山的災(zāi)后重建規(guī)劃中，將地震斷裂帶和城市功能分區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。在豐潤(rùn)有一條從西北到東南的斷裂帶，規(guī)劃時(shí)便作為了工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的分割線。對(duì)于相互交錯(cuò)、難以整體避開(kāi)的斷裂帶，則在規(guī)劃中設(shè)定為綠地和公園，盡可能減小對(duì)建筑物的損害。

　　從選址入手重建規(guī)劃需要綜合考量

　　相比唐山人口集中、地勢(shì)較為平坦的情況，汶川大地震受災(zāi)地區(qū)人口分散，且地形以山區(qū)為主，用地緊張。此外，相關(guān)的地質(zhì)情況、水文情況成為了災(zāi)后重建中需要著重考量的問(wèn)題。鮑世行認(rèn)為，在規(guī)劃制定的過(guò)程中，首先需要考慮的便是地震烈度分區(qū)，并對(duì)工程地質(zhì)情況進(jìn)行研究，區(qū)分“古滑坡”和“活動(dòng)滑坡”。此外，對(duì)于現(xiàn)存的數(shù)十個(gè)堰塞湖可能在今后對(duì)城市造成的影響，也應(yīng)在規(guī)劃選址中進(jìn)行考量�！澳壳皩�(duì)于哪些城市重建、哪些城市遷建，還沒(méi)有明確的答案。但無(wú)論如何，規(guī)劃都需要給城市和民族文化留有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地。而且本次汶川大地震受災(zāi)地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中地區(qū)，地域文化應(yīng)該在災(zāi)后重建中得到體現(xiàn)。總之，安全問(wèn)題應(yīng)該放在第一位，第二就是結(jié)合發(fā)展，第三就是文化�！滨U世行表示。

　　在決定是重建還是遷建的過(guò)程中，成本問(wèn)題同樣不容忽視。唐山之所以選擇了原址重建，很大程度上是因?yàn)榈缆泛凸芫W(wǎng)處于可修復(fù)的狀態(tài)，如果遷建將造成不必要的公共資源浪費(fèi)。但對(duì)于本次汶川大地震受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，則需要在規(guī)劃中考慮城市恢復(fù)的必要性和可行性。

　　此外，從美國(guó)舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重建需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。應(yīng)在現(xiàn)階段做好地震的相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)，對(duì)包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面進(jìn)行有計(jì)劃的、有組織的調(diào)查研究，為災(zāi)后重建取得第一手資料。

　　從結(jié)構(gòu)著眼重視生命線工程建設(shè)在談到建筑物本身的抗震系數(shù)時(shí)，鮑世行認(rèn)為：“學(xué)校、醫(yī)院等生命線建筑，其內(nèi)部空間跨度大。普通的住宅一般為1個(gè)開(kāi)間，而學(xué)校的教室可能達(dá)到3到4個(gè)開(kāi)間，而且墻壁上需要有多個(gè)大窗來(lái)滿足采光，所以這類建筑在抗震中就需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。在唐山的災(zāi)后重建中，基本拋棄了懸臂結(jié)構(gòu)、缺乏整體性的凹凸結(jié)構(gòu)及預(yù)制板等抗震系數(shù)低的建材。汶川大地震災(zāi)區(qū)的重建中也應(yīng)該考慮這些問(wèn)題。”

　　從汶川大地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)資料中，記者發(fā)現(xiàn)在地震波及地區(qū)，倒塌的房屋大多為磚瓦房，相比之下許多木結(jié)構(gòu)房屋除房瓦被震散外，整體結(jié)構(gòu)基本保持完整。對(duì)此，鮑世行認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的木制榫卯結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)大的彈性和穩(wěn)定性，如天津薊縣獨(dú)樂(lè)寺觀閣、山西應(yīng)縣木塔等，均經(jīng)歷過(guò)多次地震而沒(méi)有倒塌。這些建筑結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我國(guó)廣大設(shè)計(jì)者所借鑒，結(jié)合新型建材和技術(shù)，賦予它們時(shí)代的活力。 本報(bào)記者  張際達(dá)  通訊員  劉舒