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　　國家公園在我國的出現(xiàn)意味著自然資源將更多地成為社會公眾的福利，未來將有更多的自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園走向國家公園的發(fā)展模式。

　　■中國首個國家公園落戶黑龍江湯旺河

　　最近幾天，黑龍江省伊春市湯旺河石林景區(qū)經(jīng)理范乙堂十分忙碌。他告訴記者，自從中國首個國家公園落戶小興安嶺的消息發(fā)布后，省里、市里幾乎每天都有部門來景區(qū)調(diào)研，而昨天就剛剛接待了國家林業(yè)局的調(diào)研組。

　　原來，這一切都源于10月8日的新聞發(fā)布會。在國家公園建設(shè)試點新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部和國家旅游局已經(jīng)批準建設(shè)第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。

　　那么究竟什么是國家公園？ 在采訪中，國內(nèi)著名的旅游規(guī)劃專家、榜樣旅游開發(fā)公司董事長蘇洪宇告訴記者，國家公園的概念最早是由美國藝術(shù)家喬治·卡特林1832年提出的。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區(qū)的一種形式。

　　而在國家環(huán)保部的網(wǎng)站上給國家公園下的定義是“指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)”。

　　其實，早在幾年前，國內(nèi)各地就陸續(xù)建設(shè)了許多冠以“國家”名義的公園。比如地處北京的上方山國家森林公園、蟒山國家森林公園、云蒙山國家森林公園等，即使這次被定為國家公園試點單位的湯旺河景區(qū)早在幾年前就被定為國家森林公園和國家地質(zhì)公園。

　　那么這些被冠以國字號的公園與國家公園究竟有什么不同呢？蘇洪宇指出，以往那些國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家級自然保護區(qū)更多強調(diào)的是自然資源的保護，很多地方不接待大量的游客，而國家公園是在保護自然資源的基礎(chǔ)上，強調(diào)開發(fā)利用和觀光，讓公眾能夠共享這些自然資源。

　　據(jù)環(huán)保部總工程師萬本太介紹，湯旺河國家公園只是第一個試點單位，未來還將在全國范圍內(nèi)選擇一批景區(qū)進行試點。

　　■建立國家公園有著更深層的意義

　　那么為什么要建立更多的國家公園呢？蘇洪宇告訴記者，建立國家公園更深層的意義是要打破現(xiàn)有對資源管理條塊分割的模式。在資源管理上，我國一直實行條塊化管理，權(quán)力下放到各部委。比如林業(yè)局為了保護森林資源就會設(shè)立國家森林公園，地礦部門為了保護地質(zhì)資源就會設(shè)立國家地質(zhì)公園。所以早在上個世紀，國家有關(guān)部門已有建立國家公園的類似構(gòu)想。但由于當時涉及生態(tài)保護的部門眾多，利益關(guān)系錯綜復雜，因此，僅僅是先后建立了各類國家級公園，如森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等。

　　另一個原因就是與國際接軌。1872年美國建立了世界上第一個現(xiàn)代意義上的國家公園——黃石公園。從1872年至今，國家公園運動從美國一個國家發(fā)展到世界上200多個國家和地區(qū)，截至2003年，世界上國家公園與保護區(qū)的數(shù)目為102102個，總面積約為1880萬平方公里，占地球表面積的12.65％。

　　我國的風景名勝區(qū)還是自然保護區(qū)，所有資源保護性用地不應(yīng)該、也都不可能脫離世界性國家公園和保護區(qū)運動而獨立存在和獨立發(fā)展。所以建立國家公園意味著我國應(yīng)該根據(jù)國家公園和保護區(qū)運動的趨勢，深化對上述資源保護性用地的價值認識，在科學研究的基礎(chǔ)上規(guī)范我國資源保護性用地的管理，理順管理體制，從而更加充分有效地保護資源。

　　此外，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也促使國家公園提上日程。湯旺河石林景區(qū)經(jīng)理范乙堂告訴記者，從新中國成立以來，整個伊春地區(qū)的主產(chǎn)業(yè)都是林業(yè)采伐。但是隨著國家保護生態(tài)環(huán)境的政策發(fā)布以及林業(yè)資源的減少，現(xiàn)在伊春地區(qū)的林木采伐量正逐年遞減�，F(xiàn)在大家都明白靠林木采伐已經(jīng)養(yǎng)活不了更多的人口了，而從林業(yè)生產(chǎn)向林業(yè)生態(tài)保護過渡似乎是一條可行的道路，所以這幾年伊春地區(qū)森林旅游業(yè)逐漸發(fā)展起來。