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    10月8日，環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局聯(lián)合宣布，在中國首次引進(jìn)國家公園的理念和管理模式，并批準(zhǔn)建設(shè)首個國家公園試點———黑龍江湯旺河國家公園。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家公園將把旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，并不會兼并現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。此做法今后將在全國各地推行試點。

　　國家公園是國際通行的、旨在保護(hù)自然資源和生態(tài)的普遍模式，在全球范圍內(nèi)已有近萬座。中國在這方面終于起步，令人高興。然而，國家公園在我國究竟有多少“首個”？新華社7月30日的報道稱，國家林業(yè)局近日已批準(zhǔn)云南省為首個國家公園建設(shè)試點省。此前的2006年6月21日，中國第一個國家公園“香格里拉普達(dá)措國家公園”正式揭牌，云南省省長等出席揭牌儀式。

　　湯旺河的“第一”，審批方是環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局，管理方未見報道；普達(dá)措的“第一”，審批方是國家林業(yè)局，主管方是云南省林業(yè)廳。這就出來一個重要的問題：究竟什么是國家公園？誰有審批權(quán)和管理權(quán)？

　　國家公園始于1872年的美國黃石公園，經(jīng)過100多年的發(fā)展，已形成大體統(tǒng)一的審批和管理模式。在美國，全部54座國家公園均由倡議人士提交議案，由國會審批通過，并統(tǒng)一交由1916年成立的國家公園管理局管理。國家公園的經(jīng)費主要來自捐款，次要來自公園為游客提供的服務(wù)。

　　不論是發(fā)達(dá)國家如美國的黃石公園，還是非洲不發(fā)達(dá)國家如坦桑尼亞的塞倫蓋蒂國家公園，其審批、經(jīng)營和管理模式完全一樣：國會批準(zhǔn)—全國統(tǒng)一的國家公園管理局管理—以捐款和撥款為主要財務(wù)來源，以環(huán)境和資源保護(hù)為主。一言以蔽之，國家公園的審批者只能有一個，管理者也只能有一個，否則便談不上是“國家公園”。

　　那么，我們的“國家公園”呢？人大等立法機(jī)構(gòu)是缺席的；管理者或是地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，或是未明確管理方……設(shè)立國家公園的初衷，就在于超越地方、部門的狹隘利益，用統(tǒng)一、規(guī)范的制度保護(hù)屬于國家的自然資源和生態(tài)。否則，其意義將打折扣。

　　另外，一些人談到“國家公園”時，往往強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”，甚至援引專家的話稱，“純粹為保護(hù)而保護(hù)，反倒適得其反”。而國家公園的“國際慣例”恰恰是只談資源保護(hù)，不談資源開發(fā)。正因如此，在黃石公園，即使發(fā)生山火，只要不是人為縱火，且不至于危及人類生命財產(chǎn)，都要任其自生自滅；在尼日爾河中游的西非國家公園，游客在進(jìn)入大象保護(hù)區(qū)時甚至不允許下車，景點除明信片外沒有其他紀(jì)念品出售，更沒有用公園內(nèi)資源制作的商品。

　　國家公園的國際慣例是以撥款、捐款為主，且資金統(tǒng)一管理、調(diào)撥和使用。如果國家公園的日常運行以公園經(jīng)營收入為主，或需要引進(jìn)商業(yè)開發(fā)，甚至“尚無資金計劃”，效果顯然令人深憂。只是掛上“國家公園”的牌子沒有實際意義，只有統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財政，國家公園制度才能真正落實。