株洲市園林局副局長(zhǎng)彭嵐到會(huì)發(fā)言

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開。會(huì)議由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、長(zhǎng)沙市園林管理局主辦；中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)、中國(guó)城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長(zhǎng)沙市園林綠化協(xié)會(huì)承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長(zhǎng)沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)并發(fā)言。會(huì)上還表彰了2007年度評(píng)選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　株洲市園林局副局長(zhǎng)彭嵐到會(huì)發(fā)言，她發(fā)言的主題是：創(chuàng)新綠線管理 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。以下是她的發(fā)言內(nèi)容：

    株洲市位于湖南省中東部，四季分明，雨量充沛，是我國(guó)南方最大的交通樞紐�，F(xiàn)轄五縣(市)四區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，人口370.92萬(wàn)，市區(qū)人口61.76萬(wàn)。國(guó)土面積11272平方公里，市區(qū)規(guī)劃面積542平方公里，建成區(qū)面積 90平方公里。過(guò)去，株洲的城市綠化水平較低，建設(shè)工程的配套綠化工作落實(shí)不到位，后續(xù)綠化建設(shè)跟蹤管理不及時(shí)，違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意侵占綠地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。2001年，株洲市委、市政府為適應(yīng)園林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立園林綠化局，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理”的原則，加強(qiáng)全市園林綠化的建設(shè)和管理。

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，城市土地資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾日益突出，為保護(hù)城市綠化成果，避免城市綠化的重復(fù)建設(shè)，開始由“拆墻建綠”、“見縫插綠”向“規(guī)劃建綠”、“依法治綠”轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)的管理離不開科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施依靠有力的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　搭建綠線管理平臺(tái)  做好依法治綠文章

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《湖南省城市綠化管理辦法》等法規(guī)，《株洲市城市綠化管理?xiàng)l例》于2003年經(jīng)市人民政府通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施。2005年8月，《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市綠線管理實(shí)施細(xì)則》開始頒發(fā)實(shí)施，11月成立了規(guī)劃園林科和株洲市城市綠線管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱園林科、綠線辦)，合署辦公，同時(shí)審批規(guī)劃用地 “紅線”和配套綠地 “綠線”；2007年創(chuàng)建 “國(guó)家園林城市”取得成功后，于2008年8月在株州市物價(jià)局、株州市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文的基礎(chǔ)上，株洲市人民政府通過(guò)并批準(zhǔn)執(zhí)行《株洲市城市綠化賠償費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范強(qiáng)化綠線管理的執(zhí)行；2008年11月規(guī)劃局撤銷園林科，將綠化規(guī)劃審批權(quán)和竣工驗(yàn)收權(quán)移交綠線辦，由園林局負(fù)責(zé)全過(guò)程管理，嚴(yán)格保證建設(shè)項(xiàng)目的綠化用地指標(biāo)、綠化設(shè)計(jì)、綠化建設(shè)達(dá)到行業(yè)管理要求。

　　為確保綠線審批落到實(shí)處，長(zhǎng)效科學(xué)化管理，我們切實(shí)采取了以下具體措施。

    一是編制科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)劃。2003年，園林局組織編制完成了《株洲市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。2005年在《株洲市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制了《株洲市城市四區(qū)綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(2005-2020年)，劃定不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)，明確綠地布局，提出綠化配置的原則，提交個(gè)別重點(diǎn)地段、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)綠地的設(shè)計(jì)方案，為株洲市城市綠化建設(shè)的行動(dòng)指南，對(duì)加強(qiáng)城市綠地建設(shè)、減少和杜絕侵占城市綠地的行為提供了法律的保證。

    二是以創(chuàng)新綠線管理為平臺(tái)，規(guī)范行業(yè)管理。綠線辦與園林科一起實(shí)行規(guī)劃 “紅線”、園林“綠線”的雙線控制管理。優(yōu)化實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目綠地指標(biāo)審批制度，切實(shí)做到規(guī)劃先行、綠化先行。確保各類綠地的指標(biāo)落實(shí)、坐標(biāo)落地，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的綠地通過(guò)法律形式予以保護(hù)。同時(shí)，按照審批與監(jiān)管并重的原則，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。積極推行園林綠化設(shè)計(jì)及施工企業(yè)準(zhǔn)入與清除制度，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承攬園林綠化工程項(xiàng)目，推進(jìn)了城市綠化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

    三是建立健全園林綠化行業(yè)法規(guī)制度。我們先后制定了《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《株洲市城市綠地和綠化種植保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《株洲市古樹名木保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，為園林綠化的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

    四是切實(shí)加大執(zhí)法力度。市綠線辦與其他橫向職能部門一起，強(qiáng)化日常管理，及時(shí)查處各類損綠、毀綠行為，做到了全過(guò)程的監(jiān)督管理，全方位的跟蹤服務(wù)。2007年6月7日，株洲市華興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在興建望江景樓項(xiàng)目過(guò)程申，未經(jīng)審批擅自砍伐樹木34株，毀壞綠地656m2，市綠線辦與市城市行政執(zhí)法文隊(duì)根據(jù)城市綠線管理的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施了罰款，并收繳綠化賠償費(fèi)。綠線辦自成立以來(lái)，與城市行政執(zhí)法支隊(duì)一起共處理綠化違法案件 60余起，執(zhí)行綠化違法罰款52萬(wàn)余元，收繳綠化補(bǔ)償費(fèi)230余萬(wàn)元。

　　做好“三個(gè)同步”     落實(shí)綠化建設(shè)配套

　　《城市綠線管理辦法》第十三條規(guī)定“居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。”國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》中也明確規(guī)定各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地，要同期報(bào)建，同期征用，同步建設(shè)。2005年11月起，株洲市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可的同時(shí)，必須申請(qǐng)園林景觀工程規(guī)劃許可，在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃報(bào)建的同時(shí)，審批其配套綠化工程的設(shè)計(jì)方案。我市從2007年元月起，建設(shè)工程申請(qǐng)規(guī)劃竣工驗(yàn)收的同時(shí)，必須申請(qǐng)園林景觀工程的規(guī)劃竣工驗(yàn)收。株洲市通過(guò)近幾年的綠線管理，嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)同步”后開發(fā)的樓盤，打破了以前“湘銀小區(qū)”一花獨(dú)秀的局面，涌現(xiàn)出了“惠天然·山水國(guó)際”、 “尚格名城”、“外海·玫瑰名城”等大批高品質(zhì)住宅小區(qū)。徹底改變了以前小區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的綠化配套建設(shè)不完善，居住環(huán)境臟、亂、差的局面。杜絕了小區(qū)業(yè)主因此而引的扯皮、上訪事件，終結(jié)了政府為開發(fā)商“擦屁股”的尷尬局面，大大提高了城市品位和生活品質(zhì)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。截止2007年底，共有400多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了園林工程設(shè)計(jì)方案與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的同步審批，近100項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了園林工程與建設(shè)工程的同步驗(yàn)收，真正做到建設(shè)項(xiàng)目綠化配套的“三個(gè)同步”，達(dá)到科學(xué)規(guī)劃綠化建設(shè)，提高城市綠化質(zhì)量的目的。

　　不斷完善管理體系  促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

　　如何科學(xué)有效建設(shè)管理城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的重要課題，株洲市的城市綠線管理工作一直也在探索中求成效，在成長(zhǎng)中求進(jìn)步，出臺(tái)的各類管理辦法及實(shí)施細(xì)則也在實(shí)踐中不斷完善、提升，我們也希望通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)交流，尋求更趨完善的管理體系、科學(xué)的管理手段，促進(jìn)園林行業(yè)的規(guī)范、科學(xué)、有序、合理發(fā)展。

　　我們?cè)��?jīng)去過(guò)重慶、石家莊、常德、岳陽(yáng)園林局學(xué)習(xí)綠線管理經(jīng)驗(yàn)，去深圳學(xué)習(xí)科學(xué)化城市管理的經(jīng)驗(yàn)，他們都頒布了諸多城市園林綠化管理方面的政策法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，來(lái)確保城市綠線管治制度的順利實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)交流我們感受到了高新技術(shù)在城市綠化管理中合理運(yùn)用所帶來(lái)的高效、科學(xué)管理成效，提出進(jìn)一步完善管理體系的總體思路，具體表現(xiàn)在

    一是建立城市數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理體系。建立以城市數(shù)字化資源為基礎(chǔ)的園林綠化動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)全城綠化現(xiàn)狀實(shí)時(shí)定位定量，并實(shí)施跟蹤管理，將逐年新增綠地及時(shí)數(shù)字更新，對(duì)每一塊現(xiàn)狀綠地建立數(shù)字化綠色檔案，標(biāo)明規(guī)模、范圍、位置、植物品種、數(shù)量、規(guī)格及養(yǎng)管歸屬單位等。同時(shí)通過(guò)定期購(gòu)買衛(wèi)片數(shù)據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、綠化布局科學(xué)客觀分析和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)后續(xù)城市綠化建設(shè)，為科學(xué)化管理好城市綠色資源提供有力保障，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

    二是強(qiáng)調(diào)園林綠化工程施工圖審查。依托建設(shè)局施工許可和竣工資料備案的平臺(tái)，把住園林綠化工程施工圖審批關(guān)，優(yōu)化施工方案、引導(dǎo)植物品種更新調(diào)整，使城市綠色資源合理利用，營(yíng)造不同的景觀特色，為城市綠色體系合理構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把綠化工程竣工驗(yàn)收關(guān)。成立園林綠化工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抓綠化工程質(zhì)量。對(duì)綠化工程施工過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)已審批許可的綠化工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)放線和實(shí)時(shí)巡查，以確保綠化工程按審批圖紙保質(zhì)保量實(shí)施建設(shè)；對(duì)違規(guī)建設(shè)，可依法查處。