許昌市園林綠化局局長王曼麗發(fā)言

　　中國風景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進風景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國風景園林行業(yè)管理與法制建設研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風景園林學會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風景園林網(wǎng)、中國城市出版社風景園林圖書出版發(fā)行中心、長沙市園林綠化協(xié)會承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部城建司、長沙市政府、湖南省建設廳、中國風景園林學會信息委員會的領(lǐng)導到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學會的領(lǐng)導同志，北京林業(yè)大學專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負責人到會并發(fā)言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。

　　許昌市園林綠化局局長王曼麗到會發(fā)言，她介紹了許昌市的園林綠化建設管理經(jīng)驗，發(fā)言的主題是：創(chuàng)新理念 多策并舉 加強城市園林綠化行業(yè)管理建設。以下是王曼麗的發(fā)言內(nèi)容：

    許昌市位于中原腹地，是河南省中原城市群核心城市之一�，F(xiàn)轄禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)6個縣（市、區(qū)），幅員面積4996平方公里，人口445萬，市域建成區(qū)面積45.8平方公里，人口48萬，素以“鈞都”、“藥都”、“煙都”、“花都”、“魏都”而享譽國內(nèi)外。
　　豐厚的文化底蘊，明顯的區(qū)位優(yōu)勢，四通八達的交通，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，使許昌猶如一輪噴薄欲出的朝陽，在中國這片沃土上冉冉升起。

    一、以人為本，科學發(fā)展

    新時期、新形勢下，許昌市委、市政府對我市的生態(tài)園林建設給予了前所未有的高度重視，提出了“以人為本，生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體，林水一體，建設蘊含‘三國文化特色’的生態(tài)園林城市”的指導思想，構(gòu)建了以公共綠地為重點，以單位小區(qū)綠化為基礎，以道路水系綠化為連接，點、線、面相結(jié)合的城市綠化網(wǎng)絡體系；打造了“綠島鑲嵌，綠廊相連，綠帶環(huán)繞”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市景觀，使經(jīng)濟社會和城市環(huán)境得到了更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。 

    二、創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌發(fā)展

    （一）科學規(guī)劃，完善城市綠地系統(tǒng)建設

    城市綠化是唯一有生命的城市基礎設施。我市按照“規(guī)劃建綠、見縫插綠、大力植綠、保護開發(fā)”的原則，制定并實施了以市區(qū)道路、河流“一軸、三環(huán)、十縱十橫路網(wǎng)、六縱六橫水系”為主體，以八個城市出入口為延伸，以景區(qū)、公園、游園、廣場為亮點，以城郊森林為屏障，環(huán)網(wǎng)式中心綠地系統(tǒng)與區(qū)域綠地系統(tǒng)互補的大環(huán)境綠地系統(tǒng)建設，給千年“魏都”披上了濃濃綠色。

    （二）突出重點，加強城市道路綠化建設

    城市道路綠化作為城市綠化的骨架，在城市綠地系統(tǒng)中起著組織城市景觀體系和聯(lián)系城市公共空間的作用，同時也是城市綠化最直觀的體現(xiàn)。在建設中，我們充分考慮了行道樹品種的選擇、植物造景的應用和綜合生態(tài)功能的體現(xiàn)，注重綠化品位的提高。首先，以鄉(xiāng)土喬木為主，以花灌、地被植物為輔，構(gòu)建具有地域特色和城市個性的綠化景觀。其次，把行道樹樹穴大小控制在1.5米以上，枝下高控制在4米以上，采取主、側(cè)枝定向培育的辦法，盡可能滿足植物生長的需求和為人遮蔭的功能。最后，合理配置喬、灌、花、草、藤、地被植物，最大限度的擴展從地平線起至20米的空間綠量，構(gòu)建自然生態(tài)綠化模式，達到“春天花團錦簇、夏天綠樹成蔭、秋天層林盡染、冬季綠意猶存”的景觀效果。

 
    （三）全面開發(fā)，加強城市景觀林帶建設

    我們緊緊圍繞“環(huán)河一條路，沿河一片綠，建設生態(tài)河堤”這一指導思想，興建了4座橡膠壩、35座橋涵，疏浚環(huán)通了7條水網(wǎng)體系，完善了5條生態(tài)景觀林帶，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體的大環(huán)境生態(tài)屏障，使河系水網(wǎng)成了綠地景觀帶、歷史文化帶、休閑觀光帶、經(jīng)濟開發(fā)帶。 

    （四）“以小見大”，提高城市綠化建設檔次
　　
    堅持以城市單位庭院、居住區(qū)綠化為基礎，逐步使綠色在城市中延伸，實現(xiàn)全覆蓋。我市嚴格執(zhí)行“舊城區(qū)改造庭院綠地面積不低于總面積25%，新建庭院不低于30%”的標準，積極開展單位庭院、居住區(qū)綠化達標活動，形成了人人動手、戶戶參與、全民植綠的良好局面。目前，全市已有212個單位、52個小區(qū)被評為市級“園林單位”、“園林小區(qū)”。城市主干道92%的單位實現(xiàn)了拆墻透綠，使單位庭院綠化與道路綠化融為了一體。
    通過我們的不懈努力，目前，我市綠地率已達37.89％，綠化覆蓋率42.68%，人均公共綠地面積達9.3平方米。2002年9月榮獲“河南省園林城市”稱號，2004年9月獲得“河南人居環(huán)境獎”，2004年12月榮獲“國家優(yōu)秀旅游城”稱號，2006年1月被命名為“國家園林城市”。

 城市園林中樹立的“創(chuàng)建公示牌”

    三、積極探索，創(chuàng)新機制

    為切實提高城市園林綠化的管理水平，有效鞏固國家園林城創(chuàng)建成果，我們緊緊圍繞城市園林綠化管理工作，制定了《市區(qū)園林綠化精細化管理實施辦法》、《許昌市園林局效能提升管理辦法》、《許昌市園林局應急聯(lián)動服務制度》和《許昌市園林局社會服務承諾》等一系列規(guī)章制度。

    1、認真落實園林綠化精細化管理標準。建立精細化管理工作臺帳，制定出詳細的工作計劃和園林綠地技術(shù)規(guī)范標準，合理安排定期澆水、修剪苗木、防治病蟲害等管理工作。綠地做到全天候保潔；對干枯折斷枝、死樹危樹、缺株斷垅的綠籬、草坪等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。
    同時，根據(jù)綠地管理工作實際，參照精細化管理標準，我們制訂了《許昌市園林綠化網(wǎng)格化管理辦法》，繪制了《綠地管理人員網(wǎng)格化管理分布圖》，對綠地管養(yǎng)進行跟蹤監(jiān)督和管理，收到了較好的效果。

    2、強化效能提升督查考核機制。進一步完善考核辦法，跟蹤督查各科室、基層單位在效能提升、執(zhí)行力建設上存在的問題，督查日常工作、綠化管理工作、行政執(zhí)法工作的目標任務完成情況，工作紀律執(zhí)行情況，整改措施落實情況等。建立督查考核工作臺賬。分管領(lǐng)導為第一責任人，基層單位領(lǐng)導為直接責任人，把各項工作層層分解，量化到階段，明確到人頭，一級抓一級，層層抓落實。建立了三級督察考評制度，每月通報考核結(jié)果，把考核結(jié)果與本人的晉級和評先緊密掛鉤，對年考核兩次排名倒數(shù)第一的，取消評先資格或延期晉級。按照“四有、九公開”的要求，全面落實政務公開制、服務承諾制、首位負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制等五項制度，有力地推動了綠化管理工作的扎實開展。

    3、完善提高城市園林綠化應急聯(lián)動服務。2006年7月1日，我們正式加入了市區(qū)110應急聯(lián)動服務體系，把綠地管理各項工作納入到110應急聯(lián)動服務中心，成立了應急聯(lián)動服務小分隊，明確聯(lián)動主管領(lǐng)導、聯(lián)動值班員及聯(lián)動隊員的職責、分工，公開了應急聯(lián)動服務承諾時間，嚴格落實限時辦結(jié)制和信息反饋制度，做到了聯(lián)動值班員24小時全天候服務，確保在接到應急聯(lián)動服務電話后，30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場。以最快的速度處理、落實應急事項，并將處理結(jié)果及時反饋服務對象。兩年來，我們先后共接受突發(fā)性事件301起，處理301起，辦結(jié)率、反饋率均為100%。在市委、市政府、市效能辦每兩個月考核的民意調(diào)查中，我局先后獲得10次第一名，2次第二名，受到了社會各界的好評。

    4、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法管理。
    一是嚴格按照《城市綠線管制實施意見》、《城市綠化長效管理辦法》和《市區(qū)沿街建筑門店綠化控制意見》等文件精神，加大對非法侵占綠地的查處力度。兩年來，查處非法侵占綠地行為38起。對市區(qū)新建、改建和擴建項目嚴格按照與綠化建設同步實施、同步驗收。
    二是嚴格執(zhí)行《國務院城市綠化條例》、《河南省城市綠化實施辦法》、《許昌市城市綠化實施細則》，《征占用地審核審批制度》等法律法規(guī)，強化園林綠化監(jiān)察執(zhí)法力度，依法處理亂砍濫伐、侵害損壞綠地樹木、園林設施等毀綠、占綠現(xiàn)象390起，有效地鞏固了園林綠化成果。
    三是嚴格依據(jù)承諾時限辦理各項綠化審批手續(xù)。在收費、執(zhí)罰上堅持項目、依據(jù)、標準“三公開”。 做到辦理事項公開、透明，辦事程序規(guī)范、簡捷，廣泛接受服務對象的監(jiān)督。
    四是加強了對街頭綠地、廣場游園內(nèi)流動攤販、夜市攤點占綠經(jīng)營行為的整治處理力度。兩年來，共出動50余人次處理占用綠地不規(guī)行為360起，給游人提供了一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然地休閑空間。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，我們照章辦事、文明執(zhí)法，截止目前，無一起上訪事件，取得了社會各界的理解與支持，使綠地維護工作得到了順利開展。

    5、強化輿論宣傳，增強市民愛綠護綠的文明素質(zhì)。兩年來，我們在新聞媒體開辟專欄舉辦有獎征文活動6期；結(jié)合不同創(chuàng)建內(nèi)容，在戶外設立過街彩虹、墻體、車體等大型公益廣告1080處，營造了良好的輿論環(huán)境。

    四、加強節(jié)約型園林綠化建設

    為適應現(xiàn)代城市園林綠化建設發(fā)展的需要，每年投入科研經(jīng)費30萬元，開展園林植物的選擇引種培育、綠化新技術(shù)和節(jié)約型園林等研究。充分利用河渠和建筑邊角廢地綠化，積極推廣當?shù)鼐G化用材和鄉(xiāng)土樹種，認真探索喬灌花草藤相結(jié)合的復合式種植、園林景觀水與工業(yè)冷卻水循環(huán)利用、太陽能與風能照明、網(wǎng)格化管理等節(jié)約型園林技術(shù)，大力普及屋頂、墻體、橋體等立體綠化，提高土地利用率。以建設節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財型生態(tài)園林城市為目標，實現(xiàn)高觀賞效果、強生態(tài)功能、低維護成本，有力地促進生態(tài)園林建設的科學發(fā)展。

    五、完善城市綠地系統(tǒng)防災避險功能

    城市綠地系統(tǒng)是改善和維護城市生態(tài)安全的重要載體。依據(jù)因地制宜、合理布局、平災結(jié)合的原則，我們初步擬制了我市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃；建立了嚴格的城市綠化“綠線”管制制度，并將防災避險綠地及各類綠地建設納入綠線范圍，有效地保障了防災避險綠地建設。

    六、多策并舉，多渠道  籌措綠化建設資金 

    堅持“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與，多策并舉”的融資機制，　一是堅持政府投資為主，高標準落實專項綠化工程；二是通過開展全民義務植樹活動，集中人力、物力、財力完成大型綠化項目建設；三是采用冠名開發(fā)的辦法，建設重點綠化項目；四是企業(yè)利用新建、改建項目，投資建設公共綠地；五是利用財政貼息貸款建設；六是吸引民間資本，實施業(yè)主經(jīng)營。兩年來，通過以上六種辦法相繼籌措綠化資金5.7億元。通過市場化的運作，社會化的服務，構(gòu)建了穩(wěn)定的綠化資金體系，強有力地推進了我市園林綠化建設又好又快地發(fā)展。
    在此，十分感謝信息委員會，為我們提供了一個向全國各兄弟城市學習交流的機會，在今后的工作中，我們將一如既往，再接再厲，繼續(xù)加大行業(yè)管理力度，加強行業(yè)管理建設，為把我市早日打造成一個“城在林中，樓在綠中，人在景中”的生態(tài)園林城市做出我們積極的努力。

    謝謝大家！