一、水電大開(kāi)發(fā)的基本態(tài)勢(shì)以及受影響的世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地
       中國(guó)尤其是中國(guó)西部，目前正處在一個(gè)前所未有的水電大開(kāi)發(fā)的浪潮中，在各個(gè)層次以各種不同方式組建起來(lái)的水電開(kāi)發(fā)公司，已基本把中國(guó)西部河流流域的水電開(kāi)發(fā)勢(shì)力范圍瓜分完畢，目前水電開(kāi)發(fā)的數(shù)量規(guī)模以及所涉及的流域空間范圍到了大得驚人和無(wú)所不包的地步，用“跑馬圈水的狂潮”來(lái)形容毫不過(guò)分。
       僅以西南地區(qū)川、渝、黔、滇四省市主要河流的干流為例：嘉陵江干流規(guī)劃開(kāi)發(fā)17個(gè)梯級(jí)，裝機(jī)容量 265．56萬(wàn)千瓦；烏江干流11個(gè)梯級(jí)，裝機(jī)容量850萬(wàn)千瓦；服江上游的干流6個(gè)梯級(jí)；大渡河于流24個(gè)梯級(jí)，裝機(jī)容量2340萬(wàn)千瓦；雅警江干流21個(gè)梯級(jí)，2856萬(wàn)千瓦；金沙江中下游 14個(gè)梯級(jí)，大于6000萬(wàn)千瓦；瀾滄江中下游14個(gè)梯級(jí)，2259萬(wàn)千瓦；怒江13個(gè)梯級(jí)，2132萬(wàn)千瓦。
       如果我們把目光擴(kuò)展到這些河流的全流域，更會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的和在建的電站星羅棋布，很難找到?jīng)]有被水壩箍起來(lái)的河流了。僅以四川大渡河的主要支流為例，青衣江16級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)；瓦斯溝二庫(kù)7級(jí)；梭磨河8級(jí)；小金川17級(jí)；田灣河2庫(kù)4級(jí)；南極河7級(jí)；官料河7級(jí)；等等，現(xiàn)在整個(gè)大渡河流域規(guī)劃的電站竟達(dá)356座。
       由于中國(guó)西部特殊的自然和文化背景，這里是我國(guó)的世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景旅游地（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園等）最集中的區(qū)域。水電大開(kāi)發(fā)不可避免的對(duì)這些區(qū)域產(chǎn)生了程度不同的負(fù)面影響。以下按上文提到的主要河流流域，列出水電開(kāi)發(fā)所涉及和影響到的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景旅游地（全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)歷史文化名城以及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)未列人統(tǒng)計(jì)人嘉陵江流域一劍門(mén)蜀道風(fēng)景名勝區(qū)、唐家河自然保護(hù)區(qū)、白水江自然保護(hù)區(qū)；岷江流域一青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區(qū)）、峨眉山一樂(lè)山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區(qū)）、臥龍自然保護(hù)區(qū)、龍溪一虹口自然保護(hù)區(qū)；大渡河流域一四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)舊然保護(hù)區(qū)、貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）、大渡河峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)、夾金山森林公園、瓦屋山森林公園；金沙江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、麗江玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)、合江一雷波珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)；瀾滄江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)；西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)舊然保護(hù)區(qū)X無(wú)量山自然保護(hù)區(qū)、納板河自然保護(hù)區(qū)。巍寶山森林公園、萊陽(yáng)河森林公園；怒江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山自然保護(hù)區(qū)、白馬雪山自然保護(hù)區(qū)；烏江流域一芙蓉江風(fēng)景名勝區(qū)。武隆國(guó)家地質(zhì)公園、梵凈山自然保護(hù)區(qū)。
 
二、水電大開(kāi)發(fā)對(duì)世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地的威脅與破壞
       世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景旅游地以其罕見(jiàn)的自然奇觀。珍稀生物物種和獨(dú)特的歷史文化積淀，成為全社會(huì)和全人類(lèi)的寶貴財(cái)富。但中國(guó)目前大規(guī)模的、無(wú)節(jié)制的水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)，正是在這三方面對(duì)世界遺產(chǎn)地和國(guó)家風(fēng)景旅游地產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅與破壞。以下是一些典型的事例。

事例一：貢嘎山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

       貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)以青藏高原東緣的大雪山脈主峰貢嘎山為核心，面積達(dá)10000km2，是我國(guó)面積最大的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，也是世界上罕見(jiàn)的高山地質(zhì)地貌景觀和自然旅游資源集中地，以神奇壯麗的雪峰。冰川、高山湖泊、溫泉群等景觀組合為特色。海拔7556m的貢嘎山不僅是蜀山之王，也是青藏高原東部的最高峰，這里海拔超過(guò)6000m的高峰有四十多座。一百多年來(lái)，貢嘎山已成為青藏高原東部和東亞地區(qū)最大的高山探險(xiǎn)和登山圣地，在國(guó)際上享有盛名；這里有位居世界第二的，高差達(dá)1080m海螺溝大冰瀑布；這里有青藏高原東部海拔最低規(guī)模最大的海洋性冰川群；這里是離我國(guó)東部最近的地?zé)豳Y源富集區(qū)，有數(shù)百處溫泉出露，溫度之高、流量之大、分布之密集、醫(yī)療價(jià)值類(lèi)型之豐富，堪稱(chēng)一絕；這里有仁宗海、巴王海、木格措、伍須海、合合海等景色綺麗的高山湖泊群。
       貢嘎山北坡的瓦斯溝和南坡的田灣河，都已規(guī)劃了梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)，而且都把上游的天然高山湖泊作為建設(shè)調(diào)節(jié)水庫(kù)的場(chǎng)所。
       瓦斯溝下游的多級(jí)梯級(jí)電站現(xiàn)已建成，原來(lái)的洶涌河流因涵洞引水已不復(fù)存在，代之以幾近干涸的河床。瓦斯溝上游的木格措湖的出口處，已規(guī)劃要建立高50m的大壩等引水樞紐工程，湖水將通過(guò)隧道引至下方的抽水蓄能電站和金蓋電站發(fā)電。工程實(shí)施后，將徹底改變湖區(qū)的原始自然風(fēng)貌，水位提高后還將淹沒(méi)木格措湖濱的大片森林。另外，湖水經(jīng)隧道下引后，木格措以下的牛窩溝將基本成為于溝，這對(duì)藥王泉和七色海溫泉、七色海以及牛窩溝兩側(cè)約1000公頃的森林生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。
       根據(jù)貢嘎山南坡回灣河的梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將在田灣河支流環(huán)河的仁宗海前修筑69m高的大壩，建成電站調(diào)節(jié)水庫(kù)。2002年，仁宗海水電站項(xiàng)目在沒(méi)有通過(guò)有關(guān)審查程序的情況下，強(qiáng)行上馬，在仁宗海進(jìn)行了大規(guī)模的施工，湖濱的大片原始森林被砍伐和炸毀，自然景觀嚴(yán)重受損。而且由于施工對(duì)植被和表土的破壞，導(dǎo)致泥石流下瀉，使得原來(lái)碧樹(shù)深潭、水霧飛騰的猿人瀑布已被淤死。仁宗海是國(guó)家保護(hù)的瀕危植物康定木蘭、西康木蘭、四川紅杉、水青樹(shù)、連香樹(shù)等的集中分布地，也是國(guó)家保護(hù)的瀕危動(dòng)物牛羚。馬鹿等的重要棲息地。仁宗海前的大壩建成后，大面積的原始森林和珍稀林木將被淹沒(méi)，而且由于原始生境的破壞，珍稀野生動(dòng)物的繁衍生息也將受到嚴(yán)重威脅。而更令人擔(dān)心和憂(yōu)慮的是，按原設(shè)計(jì)方案，還要在田灣河干流上的巴王海附近修建攔水壩，把田灣河的水經(jīng)隧道引至仁宗海，這樣不僅巴王海的自然景觀將遭到破壞，巴王海至猿人瀑的河段將成為干谷，而且界碑石經(jīng)巴王海至子梅這一段貢嘎山南坡僅存的最迷人的原始生態(tài)區(qū)和自然景觀區(qū)也將遭到毀滅。

事例二：青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)

        都江堰是青城山一都江堰世界遺產(chǎn)地的核心之一，服江上這座具有2258年歷史的水利工程，為人類(lèi)樹(shù)立了“道法自然”、“兼利天下”、“惠而不費(fèi)”的治水哲學(xué)和工程思想典范。一道堰，順江而立，因水勢(shì)而利導(dǎo)，既巧妙的四六分水，兼顧內(nèi)外江之需，又自然的排沙泄洪于堰外，樸實(shí)而簡(jiǎn)潔的工程設(shè)施，卻能恩澤千年而不衰，滋潤(rùn)哺育了沃野千里，富庶繁榮的成都平原，成為人類(lèi)文明史的奇跡。
        然而在都江堰以上幾公里處，在40多年前曾不得不炸掉的紫坪鋪一魚(yú)嘴水利樞紐工程所在地，一座規(guī)模更大的紫坪鋪大壩正在修建。紫坪鋪水庫(kù)壩高156米，總裝機(jī)容量為76萬(wàn)千瓦。它被稱(chēng)為是以灌溉和城市供水為主，并結(jié)合發(fā)電、防洪、環(huán)境保護(hù)等綜合效益的大型水利工程。為了保證紫坪鋪電站的發(fā)電出力，以及解決發(fā)電調(diào)峰調(diào)頻造成的水流變化及其不利影響，規(guī)劃還要在紫坪鋪水壩之下修建魚(yú)嘴大壩，作為反調(diào)節(jié)工程。
        一方面，新的紫坪鋪一魚(yú)嘴工程如果建成，它將以設(shè)計(jì)壽命僅200年（專(zhuān)家估計(jì)實(shí)際壽命不足100年）的攔江大壩，取代2200多年仍歷久不衰的無(wú)壩自流引水系統(tǒng)，使這一文化活遺產(chǎn)的功能和價(jià)值遭到廢棄；另一方面，距都江堰魚(yú)嘴僅340米（后來(lái)不得已修改設(shè)計(jì)再上移380米）的魚(yú)嘴（后改稱(chēng)楊柳湖）大壩一旦建成，它將從整體的景觀視覺(jué)和環(huán)境氛圍上最后封殺這一文化遺產(chǎn)。當(dāng)年為了申報(bào)世界遺產(chǎn)，成都市和都江堰市的政府和人民付出了巨大的努力和代價(jià)，曾花費(fèi)數(shù)億元拆除不適當(dāng)?shù)?a href="http://project.www.yifenx.cc" target="_blank" title="園林工程">建筑和進(jìn)行環(huán)境整治，而現(xiàn)在這種作法無(wú)論對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、還是對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展都將是災(zāi)難性的，無(wú)怪乎這一惡劣的作法被人們斥為“佛頭著糞”。

事例三：大熊貓棲息地及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)

        大熊貓棲息地，是四川省正在申報(bào)的世界自然遺產(chǎn)，它以鄧蛛山的幾個(gè)大熊貓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心。然而，服江流域和大渡河流域的水電開(kāi)發(fā)，已進(jìn)人到了鄧殊山所屬的臥龍、蜂桶寨、雞冠山等大熊貓保護(hù)區(qū)的的核心區(qū)域。特別是蜂桶寨，1869年法國(guó)傳教士戴維在那里首次發(fā)現(xiàn)大熊貓，目前也是四川的大熊貓分布數(shù)量和密度很高的地區(qū)。但區(qū)內(nèi)裝機(jī)24萬(wàn)千瓦的晚演電站（高壩引水式龍頭水庫(kù)電站，導(dǎo)流隧道長(zhǎng)18km）已經(jīng)動(dòng)工。一方面，在電站施工過(guò)程中，地表植被和森林的破壞，將縮小和影響大熊貓棲息地的空間與質(zhì)量。另一方面，電站建成后，形成的數(shù)十公里長(zhǎng)的人工湖及大規(guī)模的人工建筑設(shè)施，將進(jìn)一步加劇大熊貓棲息地的分化和隔斷。
   
事例四：大渡河峽谷國(guó)家地質(zhì)公園
   
        2001年12月國(guó)家有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)在大渡河的金口河至烏斯河段建立國(guó)家地質(zhì)公園。公園內(nèi)具有國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)的大峽谷和平頂高山景觀。大峽谷景觀包括大渡河主谷峽谷和兩岸的支谷峽谷。主谷峽谷長(zhǎng)26km，最大谷深達(dá)2600m，極其雄偉壯觀，它和支谷峽谷一起構(gòu)成險(xiǎn)峻幽幻的絕壁深澗一線天奇景。大渡河大峽谷的景觀與世界上一些著名的大峽谷比較毫不遜色，大渡河大峽谷的深度大于美國(guó)科羅拉多大峽谷近1000m，是三峽的近一倍。大渡河大峽谷地區(qū)還是世界上高山溫帶植物最豐富的地區(qū)之一，一百年前就曾引起前來(lái)探險(xiǎn)的英國(guó)植物學(xué)家威爾遜的極大興趣；大瓦山位于大峽谷北岸，與峨眉山、瓦屋山呈三足鼎立之勢(shì)，它是一座海拔3222m的絕壁圍繞的平項(xiàng)孤山，山頂平臺(tái)面積約1.6Km2，四周的絕壁高差可達(dá)800－1000m，遠(yuǎn)望如突兀而起的空中樓閣，景象奇異。1878年美國(guó)探險(xiǎn)家貝伯爾登上大瓦山后，將其稱(chēng)之為“世界上最具魔力的天然公園”。象大瓦山這樣高海拔的平頂高山在國(guó)內(nèi)絕無(wú)僅有，世界上也只有委內(nèi)瑞拉的平頂高山可以相比，它是世界上罕見(jiàn)的自然奇觀。
        但在國(guó)家地質(zhì)公園建立以后，在大峽谷峽口至白熊溝已建成或正在修建多處高水頭管道引水電站，數(shù)百米高的引水管道、因鋪設(shè)管道而在山體上形成的開(kāi)挖面、坡麓的電站廠房建筑等，已給峽谷景觀的自然性和完整性造成嚴(yán)重影響。
        更值得關(guān)注的是，按照修訂后的大渡河干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在金口河至烏斯河主谷峽谷核心景觀區(qū)的大渡河河段，還準(zhǔn)備修建深溪溝和枕頭壩兩座電站大壩。這兩座水壩的修建對(duì)大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園的景觀與環(huán)境造成的負(fù)面影響還很難完全估計(jì)，但至少將使可與美國(guó)大峽谷媲美的雄奇景觀完全喪失掉它的自然特點(diǎn)。試想一下，如果當(dāng)年美國(guó)的胡佛水壩修建在科羅拉多大峽谷里，那么還會(huì)有每年超過(guò)500萬(wàn)的游客來(lái)到這里一睹“人類(lèi)都應(yīng)該看到的”自然奇景嗎？
   

事例五：三江并流世界自然遺產(chǎn)

         2003年被聯(lián)合國(guó)教科文組織新批準(zhǔn)的世界自然遺產(chǎn)，面積170萬(wàn)公頃，其中合國(guó)家級(jí)和省級(jí)的自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)。由于受特殊的地質(zhì)構(gòu)造控制，金沙江、瀾滄江、怒江三條大江在流經(jīng)滇西北及其與四川、西藏相鄰處時(shí)，急劇轉(zhuǎn)彎并形成南北走向緊密并流的格局，最窄處三條大江并流的寬度僅60余公里。該區(qū)域是反映地球演化重大事件的關(guān)鍵地區(qū)，是世界上罕見(jiàn)的高山地貌及其演化的代表地區(qū)，形成了雪山、冰川、深峽。急流組合的地貌奇觀；這里也是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，擁有北半球大多數(shù)生物群落類(lèi)型，以及大批特有物種、瀕危物種和國(guó)家保護(hù)的珍稀物種，是世界著名的動(dòng)、植物標(biāo)本模式產(chǎn)地之一；這里還是傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、納西族。普米族等16個(gè)民族的聚居地，是世界上罕見(jiàn)的多民族。多語(yǔ)言、多種宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣并存的文化遺產(chǎn)區(qū)。
        但是，目前正在規(guī)劃和實(shí)施的金沙江、瀾滄江。怒江的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，已深入到三江并流世界遺產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)。
        金沙江：金沙江十四個(gè)梯級(jí)中，阿海以上的梨園、兩家人、上虎跳峽、拖項(xiàng)、日冕五個(gè)電站均位于三江并流世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及紅山、哈巴雪山、老君山、白馬一梅里雪山四個(gè)片區(qū)。特別是兩家人和上虎跳峽兩個(gè)大壩建成后，不僅虎跳峽舉世聞名的驚險(xiǎn)。雄奇、壯美的自然景觀將不復(fù)存在，而且虎跳峽上游的長(zhǎng)江第一彎一石鼓古鎮(zhèn)及沿岸的大片土地將被淹沒(méi)，眾多的文化和歷史景觀也將消失，這種破壞和損失難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。
        瀾滄江：功果橋以上規(guī)劃的黃登、托巴、里底、烏弄龍、果念、古水六個(gè)電站大壩均位于世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及云嶺、老窩山、白馬梅里雪山三個(gè)片區(qū)。在功果橋以下已建成的漫灣電站和在建的小灣電站，實(shí)際上已對(duì)地表植被、地貌和景觀產(chǎn)生了嚴(yán)重改變和破壞。尤其是漫灣電站的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在庫(kù)區(qū)誘發(fā)了廣泛的滑坡、崩塌、泥石流等山地災(zāi)害，庫(kù)岸出現(xiàn)五、六十米的水位漲落帶，庫(kù)內(nèi)泥砂高于預(yù)計(jì)速度的快速淤積，這些都為上游待建大壩對(duì)自然景觀與環(huán)境可能產(chǎn)生的影響提供了充分的佐證。另外，漫灣庫(kù)區(qū)的移民問(wèn)題至今仍未得到妥善解決，移民生活水平下降，社會(huì)與文化方面的矛盾和沖突加劇（何大明等，瀾滄江漫灣電站的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響研究，2002），這些也為上述世界遺產(chǎn)地內(nèi)規(guī)劃庫(kù)區(qū)的民族與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，展示了令人憂(yōu)慮的前景。
        怒江：石頭寨以上的六庫(kù)、滬水、亞碧羅、碧江。福貢、鹿馬登、馬吉、丙中洛、松塔九個(gè)規(guī)劃的電站均位于世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及高黎貢山片區(qū)。怒江和雅魯藏布江是我國(guó)僅有的兩條尚未修建大壩的大江，無(wú)論是從世界遺產(chǎn)還是從原始生態(tài)河流的保護(hù)來(lái)看，怒江十三級(jí)梯級(jí)電站的建設(shè)都將是一種悲劇。除了自然景觀和環(huán)境方面的損失以外，一系列梯級(jí)水壩將淹沒(méi)怒江河谷最集中的居民區(qū)，這里的居民如果要后靠安置的話(huà)，只能進(jìn)人需要退耕還林的陡坡地區(qū)，陡坡區(qū)的農(nóng)民本身也需要向下遷移，這必然導(dǎo)致庫(kù)區(qū)難以解決的土地容量問(wèn)題和生計(jì)替代問(wèn)題。如果要將受影響的十幾萬(wàn)居民全部外遷，面臨的問(wèn)題是：是否有足夠的適宜的安置地區(qū)和安置方式，來(lái)保證移民的生產(chǎn)生活水平穩(wěn)定和提高；怒江流域民族文化多樣性及文化遺產(chǎn)的喪失；外遷移民的文化適應(yīng)和心理適應(yīng)。

事例六：西雙版納國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

        瀾滄江下游規(guī)劃的景洪（150萬(wàn)千瓦，壩高110m）、橄欖壩（15萬(wàn)千瓦）、勐松電站（60萬(wàn)千瓦），人均已進(jìn)人西雙版納國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍。
        西雙版納屬于北熱帶和南亞熱帶，植被為熱帶雨林、季風(fēng)雨林和季風(fēng)常綠闊葉林，生物資源十分豐富，被譽(yù)為“綠色寶庫(kù)”和“動(dòng)植物王國(guó)”，然而幾十年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)付出了資源嚴(yán)重破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。而大型電站工程的修建，對(duì)于急需恢復(fù)和保育的自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
       國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境評(píng)估中心利用補(bǔ)償價(jià)值理論和相關(guān)的技術(shù)方法，對(duì)景洪電站作了一項(xiàng)利弊量化分析的研究，得出的基本結(jié)論是，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的綜合效益來(lái)看，景洪電站的修建弊大于利（韓國(guó)剛，水電工程利弊量化分析，2004），但這種科學(xué)論證能否對(duì)工程決策產(chǎn)生影響還是疑問(wèn)。
   
事例七：芙蓉江國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)

        該風(fēng)景區(qū)位于重慶市境內(nèi)烏江流域的芙蓉江下游，同時(shí)也是國(guó)家地質(zhì)公園。它以被譽(yù)為“世界最好的游覽洞穴之一”的芙蓉洞的喀斯特景觀和芙蓉江的峽江風(fēng)光為代表。但在緊鄰芙蓉洞洞口的芙蓉江上，已建起江口電站大壩（壩高105m，總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦），它破壞了地表的植被與地貌，水庫(kù)蓄水后，水位提高了近70米，使原來(lái)清澈碧透、自由奔騰的芙蓉江變成了混飩的死水，在湖面形成長(zhǎng)達(dá)7km以上的回水污染帶，而且由于水庫(kù)淹沒(méi)了海拔220m－260m的黑葉猴棲息地以及黑葉猴約 1/3的食物源面積，使得黑葉猴種群被迫向高處遷徒，其生存空間縮小，生境質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。江口電站不僅完全改變了芙蓉洞主景區(qū)附近的原始自然風(fēng)貌，而且還引發(fā)了泥石流災(zāi)害，對(duì)壩下的江口鎮(zhèn)產(chǎn)生了不利影響。另外，由于江口電站水庫(kù)緊鄰芙蓉洞，庫(kù)區(qū)水位大幅度抬升后，已極大地改變了芙蓉洞的喀斯特侵蝕基準(zhǔn)面，這對(duì)芙蓉洞景觀的變化有何影響還很難確定。

三、勢(shì)利益下世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地相關(guān)法律的地位與作用
        相關(guān)的公約、法規(guī)和法律，對(duì)世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地的保護(hù)都有明確的規(guī)定，在這些地方修建大型水電工程這樣對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的人工設(shè)施，都是不允許的。
      《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》第四條規(guī)定：“本公約締約國(guó)均承認(rèn)，保證第1條和第2條中提及的、本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國(guó)家的責(zé)任。”
        國(guó)務(wù)院1982年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第八條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周?chē)�和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。”
      《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
      《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定：“各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞�！�
        然而，由于水電工程能帶來(lái)巨大的投資和GDP的快速增長(zhǎng)，在地方政府和水電公司為代表的強(qiáng)勢(shì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地都要被迫為水電工程作出讓步。此時(shí)，一切關(guān)于世界遺產(chǎn)的國(guó)家承諾，一切關(guān)于國(guó)家風(fēng)景旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的話(huà)題以及國(guó)家的法律法規(guī)，都顯得那樣軟弱和蒼白無(wú)力。
        我們無(wú)一例外地看到，當(dāng)水電工程和世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的空間范圍發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的功能區(qū)進(jìn)行隨時(shí)性和隨意性調(diào)整的現(xiàn)象。國(guó)家法律的嚴(yán)肅性被肆意踐踏，相關(guān)政府部門(mén)的司法和行政管理受到各種壓力，職能形同虛設(shè)，這方面的事例不勝枚舉。
        貢嘎山南坡仁宗海的水電工程，僅僅拿到四川省甘孜州政府的一紙批文，而不經(jīng)過(guò)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)省建設(shè)廳和國(guó)家建設(shè)部的審查，也不經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)省環(huán)保局和國(guó)家環(huán)�？偩值膶彶椋�就可以動(dòng)工。當(dāng)然，在此之前，在沒(méi)有通過(guò)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)的情況下，四川省政府就已把田灣河一仁宗海工程作為省重點(diǎn)工程立項(xiàng)。2003年5月，當(dāng)建設(shè)廳、環(huán)保局要求開(kāi)發(fā)單位停止施工，上報(bào)有關(guān)材料接受審查時(shí)，開(kāi)發(fā)單位卻有恃無(wú)恐地繼續(xù)施工。2003年8月17日，在經(jīng)過(guò)新聞媒體的揭露后，四川省委書(shū)記張學(xué)忠就有關(guān)仁宗海修水壩一事作出批示，指出在自然保護(hù)區(qū)修水電站，而且未經(jīng)批準(zhǔn)，是極其錯(cuò)誤的。四川省省長(zhǎng)張中偉則批示，要求仁宗海工程務(wù)必要先停下來(lái)。至此仁宗海的工程才暫停，但有關(guān)方面人土仍然聲稱(chēng)該工程肯定還是要上的。開(kāi)發(fā)單位上報(bào)了對(duì)貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃修改的方案，把原來(lái)作為風(fēng)景名勝區(qū)主要景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)一緩沖區(qū)的仁宗海一帶，調(diào)整為風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，而建設(shè)和環(huán)保部門(mén)在強(qiáng)大的壓力下，也不得不就此作出讓步。
        貢嘎山北坡木格措的水電工程，一開(kāi)始也受到專(zhuān)家以及來(lái)自當(dāng)?shù)匾恍┱�府部門(mén)和群眾的反對(duì)，但反對(duì)意見(jiàn)很快就被水電工程是為了“穩(wěn)藏安康，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法壓了下去，而且對(duì)木格措的問(wèn)題在甘孜州政府部門(mén)不允許再進(jìn)行討論。
        為了讓青衣江上的燒債電站上馬，蜂桶寨大熊貓國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃也被迫作了調(diào)整。
        更值得關(guān)注的是三江并流世界遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)的申報(bào)文件及聯(lián)合國(guó)教科文組織的批準(zhǔn)文件中，并無(wú)“高程控制”一說(shuō)，三江并流遺產(chǎn)地毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該包括三條江在內(nèi)的完整的垂直區(qū)域。但后來(lái)卻出現(xiàn)了所謂“區(qū)域劃出、高程控制、充分協(xié)調(diào)”的原則，其目的也是為了給進(jìn)人世界遺產(chǎn)地的水電工程開(kāi)綠燈。而且，視各條江梯級(jí)水庫(kù)最高水位的不同，也給出了不同的高程控制方案。金沙江、瀾滄江。怒江目前規(guī)劃的最高一級(jí)水庫(kù)水位分別為：日冕2300m、古水2340m、松塔1950m；金沙江、瀾滄江、怒江的高程控制分別定為2500m2400m2000m。按照這個(gè)原則，控制高程以上的區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)和緩沖區(qū)，控制高程以下為實(shí)驗(yàn)區(qū)。如此以某一等高線來(lái)隨意肢解世界遺產(chǎn)地、國(guó)家風(fēng)景旅游地和自然保護(hù)區(qū)的作法，實(shí)屬罕見(jiàn)。這個(gè)原則完全無(wú)視作為一個(gè)整體的三江并流地區(qū)垂直自然生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的保護(hù)要求，無(wú)視“控制高程”以下的區(qū)域也是三江并流生物多樣性。景觀多樣性特別是文化多樣性極其重要的組成部分，甚至把三江并流的“三江”排除在核心區(qū)域之外，從而破壞了世界遺產(chǎn)完整性的原則。
        從許多事例中都可以看到，盡管水電開(kāi)發(fā)目前在開(kāi)發(fā)目標(biāo)和開(kāi)發(fā)方式上有很多不合理之處，并以部分集團(tuán)之利益，對(duì)全體公民社會(huì)和全人類(lèi)所共有的自然文化遺產(chǎn)和資源造成了侵害，但各級(jí)地方政府都在非常積極地推動(dòng)水電大開(kāi)發(fā)的熱潮。而且，水電開(kāi)發(fā)的主體一很多的流域開(kāi)發(fā)公司，都和政府有著非常密切的關(guān)系，例如國(guó)家投資公司，各個(gè)省。市的投資公司，在某種程度上成了政府投資和經(jīng)營(yíng)的代理者，它們經(jīng)常成為許多流域水電開(kāi)發(fā)公司的大股東。在這樣的背景下，世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景旅游地、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)，就處于十分尷尬的境地。由于政府的行政體制和管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后與不合理，造成政府行為與公民社會(huì)利益的隔離，政府的公共管理職能，常常變?yōu)橐环N以GDP、財(cái)政收人和形象工程為追求目標(biāo)的向上負(fù)責(zé)的行動(dòng)過(guò)程。而水電公司作為一個(gè)利益集團(tuán)，它本身的利益追求卻被貼上了國(guó)家的標(biāo)簽，被誤指為公民社會(huì)利益主體的代表。同時(shí)，在缺乏有效監(jiān)督與制約的體制環(huán)境下，政府權(quán)力和個(gè)別強(qiáng)勢(shì)群體利益追求的結(jié)合，使不可再生的自然與文化遺產(chǎn)、社會(huì)整體利益以及國(guó)家的法律尊嚴(yán)成為犧牲品。

 四、保護(hù)世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景旅游地的思考
       我國(guó)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家地質(zhì)公園。國(guó)家森林公園等區(qū)域，在功能、價(jià)值和意義上，都相當(dāng)于世界公認(rèn)的國(guó)家公園。而世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)這一概念以及可持續(xù)發(fā)展理念在20世紀(jì)后期的提出，也是國(guó)家公園精神的一種延續(xù)。
       國(guó)家公園的思想和精神萌芽于15世紀(jì)的歐洲，發(fā)祥于19世紀(jì)的美國(guó)，它是伴隨著工業(yè)革命將大片土地從自然狀態(tài)轉(zhuǎn)為人類(lèi)開(kāi)發(fā)的區(qū)域而興起的。一批先驅(qū)者提出了真正觸動(dòng)人類(lèi)心靈的觀念，并把它落實(shí)于具體的法案和行動(dòng)之中，構(gòu)架了國(guó)家公園的精神體系和管理體系，成為人類(lèi)社會(huì)后來(lái)者追崇的寶貴財(cái)富。
        我們至今仍能從這些閃耀著光芒的表述中得到深刻的啟示。
        印地安人的內(nèi)茲佩爾族（Nez Perce）。一酋長(zhǎng)約瑟夫：“土地和我們是同一條心，土地的基準(zhǔn)和我們身體的基準(zhǔn)都一樣�！�
       1910年，約翰·穆?tīng)?John Muir)為反對(duì)在約塞米蒂?lài)?guó)家公園的土歐魯米河（Tuolumne River）建水壩時(shí)說(shuō)：“這些神殿的毀滅者，熱衷破壞的商業(yè)主義，似乎是完全蔑視自然；而且不把山地神批放在眼里，眼中只有金錢(qián)萬(wàn)能。赫奇赫奇水壩就像在民眾大教堂與地方教堂筑建水箱一樣，因?yàn)槿祟?lèi)心中，再也沒(méi)有比這更值得崇敬的圣殿�！�；“…山地公園與保護(hù)區(qū)的功用不只是作為林木的源泉以及灌溉的河川，也是生命的源泉�！�
       1916年美國(guó)國(guó)家公園管理局法案：“…提升與管理國(guó)家公園、紀(jì)念區(qū)與保留區(qū)為名的聯(lián)邦地區(qū)的使用…惜由這種方法與措施，以便配合該公園、紀(jì)念區(qū)與保留區(qū)的基本目的，即保存其中的景觀、自然、歷史與野生生態(tài)；并借由這種方式來(lái)提供人們同樣事物的享受，而且借著這樣的方法，可以將其無(wú)損地保存下來(lái)，供未來(lái)世代享用�！�
       華勒斯·史戴格納（Wallace Stegner）：“與美國(guó)荒野接觸近乎500年之間，我們學(xué)到的最好教訓(xùn)就是：約束。樂(lè)意去克制我們的手，樂(lè)意為滋潤(rùn)心靈造訪此地，但不留下任何痕跡。”
       亨利·大衛(wèi)·梭羅（Henry David Thoreau）：“世界的保存就在荒野…，體驗(yàn)自然是人類(lèi)深切的需要�！�
       羅斯�？偨y(tǒng)的林務(wù)長(zhǎng)官吉福？平肖（Gifford  Pinchot）面對(duì)大峽谷說(shuō)：“讓它保持原貌，不能改良這塊土地，把它留給你的孩子，留給你孩子的孩子，留給你所有的后代子孫，這是每個(gè)美國(guó)人都應(yīng)該看到的偉大景觀�！�
       理查德·福特斯（Fuentes，R）：“美國(guó)的國(guó)家公園是美國(guó)人民對(duì)他們自己所許下的承諾，身為一個(gè)民族，他們已決定要在‘進(jìn)步’的摧殘下，保護(hù)一小部分珍貴的荒地，為熊、蝴蝶。野生花朵與古老森林留下生長(zhǎng)空間…”，“國(guó)家公園不只是大自然的孤島，他們也是人類(lèi)心靈的庇護(hù)所，不是只可以拍些照片的美麗地方，它們是人類(lèi)需要荒野的告白…”
       雖然中國(guó)已經(jīng)有了許多的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)，但是，與國(guó)際上國(guó)家公園理念與實(shí)踐相比，我們?nèi)杂幸欢ǖ牟罹�。我們的一些部門(mén)或利益集團(tuán)要么只把世界遺產(chǎn)和國(guó)家風(fēng)景名勝資源當(dāng)作一個(gè)賺錢(qián)的工具，要么為獲取眼前的實(shí)惠而置國(guó)內(nèi)社會(huì)公平及國(guó)際子孫利益于九霄云外，要么在淺薄的人類(lèi)中心主義和技術(shù)狂妄癥的支配下對(duì)自然生命的價(jià)值抱一種十分輕蔑的態(tài)度。
       令人擔(dān)憂(yōu)的是，能夠被我們保存下來(lái)，并能夠長(zhǎng)久屬于這個(gè)世界的東西已經(jīng)越來(lái)越少了，破壞以“開(kāi)發(fā)”、“發(fā)展”、“增長(zhǎng)”的名義正在加速，盡管某些所謂的“增長(zhǎng)”對(duì)相當(dāng)多的民眾也許并無(wú)意義。
       正如我們?cè)��?jīng)做過(guò)的，當(dāng)很多地方已到了沒(méi)樹(shù)可砍的地步，再來(lái)禁伐已經(jīng)晚了。當(dāng)有一天我們把能夠糟踏的遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游地都糟踏完了，我們也就不會(huì)給自己和后代再留下什么了，除了各種垃圾。

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