引 言

1972年巴黎世界文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)公約（簡稱世界遺產(chǎn)公約），由聯(lián)合國教科文組織制訂，公約對人類的整體有特殊意義的文物古跡、風(fēng)景名勝及自然風(fēng)光和文化及自然景觀列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，這個公約不適用于非物質(zhì)遺產(chǎn)。因此在1972年世界遺產(chǎn)公約獲得通過之后，一部分會員國提出在聯(lián)合國教科文組織內(nèi)制訂有關(guān)民間傳統(tǒng)文化非物質(zhì)遺產(chǎn)各個方面的國際標(biāo)準(zhǔn)文件。因此在1989年11月聯(lián)合國教科文組織第25屆大會上通過了關(guān)于民間傳統(tǒng)文化保護(hù)的建議。

這種國際標(biāo)準(zhǔn)文件要求各會員國采取法律手段和一切必要措施，對那些容易受到世界全球化影響的遺產(chǎn)進(jìn)行必要的鑒別、維護(hù)、傳播、保護(hù)和宣傳，并向人們指出，有大量屬于文化特性和少數(shù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘻Y源的口頭遺產(chǎn)正面臨消失的危險。因此，急需告戒有關(guān)當(dāng)局及這些遺產(chǎn)的擁有者，使他們知道這些遺產(chǎn)的重要價值，并知道怎樣去保護(hù)它。建議在最后的一章關(guān)于促進(jìn)國際合作的條文中指出，會員國要對那些民眾或社團(tuán)的具有象征性精神價值的非物質(zhì)遺產(chǎn)要給予更大的關(guān)注。秘書處根據(jù)建議的精神不斷提出活動方案，如非物質(zhì)民間傳統(tǒng)遺產(chǎn)的動員行動、清查行動、搶救行動、宣傳和維護(hù)行動等。執(zhí)行委員會在142次會議上通過了5.5.5號決議，并且為建立“人類生動財富”系統(tǒng)制訂了工作指南，同時總干事要求各會員國建立本國的“人類生動財富”系統(tǒng)。

基于同樣思想，聯(lián)合國教科文組織1997年11月第29次全體會議上通過一項(xiàng)關(guān)于建立一個國際鑒別的決議，這個決議稱為：“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”。聯(lián)合國教科文組織執(zhí)委會第154次會議指出，由于“口頭遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)遺產(chǎn)”是不可分的，因此在以后的鑒別中，在“口頭遺產(chǎn)”的后面加上“非物質(zhì)”的限定。執(zhí)委會在155次會議上制定了關(guān)于由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的評審規(guī)則（見附件1）規(guī)則中關(guān)于國際鑒別的目的和“口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)”的定義敘述如下： 目的：號召各國政府、非政府組織和地方社區(qū)采取行動對那些被認(rèn)為是民間集體的保管和記憶的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、保護(hù)和利用。只有這樣，才能保證這些文化特異性永存不滅。聯(lián)合國教科文組織的宣布也是為了鼓勵個人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和組織根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的宗旨，積極配合其有關(guān)綱領(lǐng)和1989年關(guān)于民間傳統(tǒng)文化保護(hù)建議書對有關(guān)的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行管理、保存、保護(hù)和利用。定義：傳統(tǒng)的民間文化是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以 傳統(tǒng) 為依據(jù)、由某一群體或一些個體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會特性的表達(dá)形式、準(zhǔn)則和價值通過模仿或其它方式口頭相傳。它的形式包括：語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其它藝術(shù)。除此之外，還包括傳統(tǒng)形式的聯(lián)絡(luò)和信息。

指南的制定是為了指導(dǎo)聯(lián)合國教科文組織宣布“人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”的申報工作。

一、申報方式
每個會員國每兩年只能申報一個國家作品。多國共同體的多民族作品可以在每個國家的限額之外申報。
參評作品的申報可以通過：
a.會員國或聯(lián)合會員國政府提出；
b.政府間組織在聽取有關(guān)國家的教科文組織全委會的意見后提出；
c.與聯(lián)合國教科文組織有正式關(guān)系的非政府組織在聽取本國教科文組織全委會的意見之后提出。
申報的作品需附有作品所有者個人或群體認(rèn)可的文字、錄音、錄相或其它證明材料，無此等證明者不可申報。

二、申報單格式和內(nèi)容
申報單應(yīng)按照本指南附錄中所要求的標(biāo)準(zhǔn)格式制作，另外每個申報單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1、一個適合于這種文化表達(dá)的計劃。包括參評作品的法律規(guī)范和在后十年中對該口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、支持和使用的辦法。這個行動計劃要對所提出的措施和措施的執(zhí)行提出完整的說明，并要充分考慮對傳統(tǒng)的傳播衍生機(jī)制的保護(hù)。
2、協(xié)調(diào)行動計劃與保護(hù)民間傳統(tǒng)文化建議的預(yù)定措施之間以及和聯(lián)合國教科文組織的宗旨之間關(guān)系的具體辦法。
3、使有關(guān)群體對他們自己的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用所要采取的措施。
4、社區(qū)和（或）政府內(nèi)監(jiān)督其參評的口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)作品與申報的作品不會變更的監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱。
申報作品相關(guān)的評選文件齊全。包括卡片、攝影、幻燈、錄音、錄相及其它有用材料。對作品要有分析說明，并備有完整的參考書目。

三、評審團(tuán)
總干事要在各成員國、非政府組織及秘書處提名的基礎(chǔ)上每四年任命一個包括9名成員的評審團(tuán)。這個評審團(tuán)的工作方式由“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團(tuán)工作規(guī)則”來確定。

四、評選標(biāo)準(zhǔn)
在評定工作中評審團(tuán)及其專家們，把規(guī)則（附件1）中的第一條作為主要條件：即，參選作品應(yīng)該具備體現(xiàn)人類的創(chuàng)造天才的優(yōu)秀作品的特殊價值。因此，為了讓評審團(tuán)注意到這一點(diǎn)，參評作品的特殊價值要從以下方面得到證實(shí)。
1、或者是具有特殊價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中體現(xiàn)。
2、或者在歷史、藝術(shù)、人種學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)及文學(xué)方面有特殊價值的民間傳統(tǒng)文化表達(dá)。
3、申報的文化空間或文化表達(dá)形式，為了能被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，還必須符合“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”規(guī)則的五項(xiàng)條件。因此，此申報的作品應(yīng)該：
4、表明其深深扎根于文化傳統(tǒng)或有關(guān)社區(qū)文化歷史之中。
5、能夠作為一種手段對民間的文化特性和有關(guān)的文化社區(qū)起肯定作用，在智力借鑒和交流方面有重要價值，并促使各民族和各社會集團(tuán)更加接近，對有關(guān)的群體起到文化和社會的現(xiàn)實(shí)作用。
6、能夠很好開發(fā)技能，提高技術(shù)質(zhì)量。
7、對現(xiàn)代的傳統(tǒng)具有唯一見證的價值。
8、由于缺乏搶救和保護(hù)手段，或加速的演變過程、或城市化趨勢、或適應(yīng)新環(huán)境文化的影響而面臨消失的危險。

五、參評作品評審辦法
作品申報表只能由會員國國家當(dāng)局經(jīng)過有關(guān)群體代表們同意進(jìn)行申報，方能被聯(lián)合國教科文組織接受。第一次申報應(yīng)該附有預(yù)覽表，表中列出會員國計劃要在后十年中提請聯(lián)合國教科文組織宣布為“人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品” 的文化空間或文化表達(dá)形式。一旦前一個預(yù)報項(xiàng)目的表格失效，應(yīng)該提交下一次申報的新表格，申報表上報后由聯(lián)合國教科文組織的秘書處對內(nèi)容進(jìn)行審查，確認(rèn)其符合教科文組織的組織程序要求之后進(jìn)行登記。每個申報表都要包括本指南第七條的內(nèi)容，而行動計劃是不可少的。為了使評審團(tuán)能夠?qū)π袆佑媱澾M(jìn)行公正的評審，秘書處要做好以下工作：
1、委托公眾權(quán)力機(jī)構(gòu)或非政府組織，對文化價值進(jìn)行搶救、維護(hù)、立法保護(hù)、傳遞及傳播；
2、在尊重國家和地方傳統(tǒng)的原則下，建立合適的管理機(jī)制，并建立實(shí)施有效的控制機(jī)制；
3、采取措施使社團(tuán)或個人了解遺產(chǎn)的價值和保護(hù)遺產(chǎn)的重要性；
4、賦于有關(guān)社團(tuán)職權(quán)和利益；
5、賦于遺產(chǎn)的擁有者的職權(quán)；

可采取以下措施：
a) 在地方集團(tuán)的內(nèi)部對遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用。
b) 對傳統(tǒng)文化進(jìn)行登記，建立必要的文案，以便于研究人員在全國和國際范圍內(nèi)能得到信息，鼓勵對遺產(chǎn)的維護(hù)進(jìn)行科學(xué)研究。
c) 關(guān)注遺產(chǎn)的擁有者，提高技能、技術(shù)和文化表達(dá)形式的水平。
d) 關(guān)注遺產(chǎn)的擁有者，把他們的技能、技術(shù)和文化形式、傳給學(xué)員和社會上的年輕人。

填寫好的參評作品申報表由秘書處登記，并在附上必要的補(bǔ)充文件之后，一個或多個非政府組織以及由總干事根據(jù)評審團(tuán)的要求指定專家對每份參評作品表進(jìn)行評審。由總干事或非政府組織指定的專家根據(jù)聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團(tuán)職能規(guī)則的規(guī)定對報上來的每個文化空間或文化表達(dá)形式準(zhǔn)備一份評審報告（用法文或英文書寫）進(jìn)行宣布。

評委的評審包括：
1、簡短歷史和地理情況的描述；
2、針對參評作品的評審條款認(rèn)證；
3、世界同地區(qū)申報項(xiàng)目的對比研究；
對所評審的文化空間或文化表達(dá)形式能否作為聯(lián)合國教科文組織宣布的人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，表示同意或反對意見。

六、參評作品的評審日程和評審程序
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織“宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團(tuán)工作規(guī)則”，總干事每四年的12月末任命新的9位評審團(tuán)成員。

每兩年的12月31日結(jié)束對一屆參評作品的統(tǒng)計，12月31日以后收到的參評作品計入下一屆評審。作品的申報表先由聯(lián)合國教科文組織秘書處研究，然后遞交由評審團(tuán)和總干事指定的專家組進(jìn)行審議。申報表和專家組的評審意見在當(dāng)年的年底之前寄回秘書處。

評審團(tuán)每隔兩年的一月份集中開會，認(rèn)定哪些文化空間或文化表達(dá)形式夠條件被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的優(yōu)秀作品。1月底之前評審團(tuán)向總干事提交可由聯(lián)合國教科文組織宣布的作品和兩年后復(fù)審的作品的意見。

總干事每兩年的2月份舉行儀式宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品。

專家的評審報告遞交給評審團(tuán)作最后評審，評審團(tuán)把決定性意見列入兩個表中提交給總干事。一個表是建議由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，另一個表所列的參評作品是建議在兩年之后復(fù)審。

總干事根據(jù)評審團(tuán)的建議宣布人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，所宣布的全部文化空間或文化表達(dá)形式列入一個名錄表中，于公布的第二個月發(fā)表，這個名錄表還發(fā)給會員國并公布于眾。

評審團(tuán)在實(shí)施代理業(yè)務(wù)中，不考慮參評人員的國籍、種族、性別、語言、職業(yè)、意識形態(tài)、宗教情況、但評審團(tuán)可能要求非物質(zhì)口頭遺產(chǎn)的管理人員到場或征集他們的意見。

會員國或非政府組織的代表不應(yīng)對他們國家或非政府組織提交的文化空間或文化表達(dá)形式的采納發(fā)表意見，他們只能根據(jù)向他們提出的問題提供補(bǔ)充信息。

如果有捐贈國或私人贊助商提供預(yù)算外的資金支持獎勵活動的設(shè)立或贊助口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、弘揚(yáng)活動，評審團(tuán)可以在眾多的文化空間或文化表達(dá)形式中挑選聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的優(yōu)勝者。優(yōu)勝者的評選標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)創(chuàng)立的每個獎勵活動或獎勵金額確定。

七、評審后工作
當(dāng)一個人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品宣布之后，秘書處根據(jù)每個文化空間或文化表達(dá)形式的不同性質(zhì)，與主管機(jī)構(gòu)一起制定出適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)工作程序以保證該作品行動計劃的實(shí)施。

八、國際資助
a) 用于支付制定參評表格的費(fèi)用（預(yù)備性資助）
b) 用于鼓勵對已公布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作品的文化空間或文化表達(dá)形式的搶救、保護(hù)、開發(fā)利用等工作的實(shí)施（保護(hù)資助）。

另外，聯(lián)合國教科文組織還可以為申報表的制作和項(xiàng)目的行動計劃的實(shí)施提供智力資源進(jìn)行鑒定。

要獲得預(yù)備資助金，國家主管機(jī)關(guān)應(yīng)該提出申請，包括對文化空間或文化表達(dá)形式的簡介和對參評作品申報表制作費(fèi)用的估算。為使秘書處對該申請能分考慮，會員國的主管機(jī)構(gòu)要把申報的文化空間或文化表達(dá)形式列在表中。聯(lián)合國教科文組織對于預(yù)備資助金的批準(zhǔn)從來不會超過估算的三分之二。

預(yù)備資助金分兩筆支付，第二筆只有在收到財政報告之后才支付。

要獲得保護(hù)資助金，列入申報表中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員都可以爭得國家主管機(jī)關(guān)的同意后提出對項(xiàng)目搶救、保護(hù)和實(shí)施的資金申請，并提供一個估算。秘書處根據(jù)提供資金的可能性，并向評審團(tuán)的專家進(jìn)行必要咨詢后，提供所估算的部分或全部資金。