建城[2003]126號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局、園林局：

　　為了貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和報批的管理，進一步提高規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學性，現(xiàn)將《國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

中華人民共和國建設部
二○○三年六月二十五日

國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定

　　第一條　為了加強國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和報批的管理，根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》及其它相關法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱風景名勝區(qū)總規(guī)）的編制和報批，遵守本規(guī)定。

　　第三條　風景名勝區(qū)總規(guī)的編制，要按照國家有關行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定以及標準規(guī)范的要求進行。

　　第四條　風景名勝區(qū)總規(guī)應當與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關規(guī)劃相銜接。

　　位于經(jīng)國務院批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家重點風景名勝區(qū)，其風景名勝區(qū)總規(guī)應當納入城市規(guī)劃。

　　第五條　風景名勝區(qū)總規(guī)由風景名勝區(qū)所在地的縣級以上人民政府組織編制。

　　省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨行政區(qū)的風景名勝區(qū)總規(guī)，由其共同的上一級人民政府組織編制。

　　第六條　風景名勝區(qū)總規(guī)應當由具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

　　第七條　編制風景名勝區(qū)總規(guī)前應當先編制規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應確定規(guī)劃的指導思想、目標、主要內(nèi)容。

　　規(guī)劃綱要編制完成后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門應當組織專家組，對規(guī)劃綱要進行現(xiàn)場調(diào)查和復核，提出審查意見。編制單位應根據(jù)審查意見，對規(guī)劃綱要進行修改完善。

　　第八條　風景名勝區(qū)總規(guī)的報批文件應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙、基礎資料匯編四個部分。

　　第九條　規(guī)劃文本是實施風景名勝區(qū)總規(guī)的行動指南和

　　規(guī)范，應以法規(guī)條文方式書寫,　直接表述風景名勝區(qū)總規(guī)的

　　規(guī)劃結論,　對風景名勝資源的保護應當作出強制性規(guī)定，對

　　資源的合理利用應當作出引導和控制性規(guī)定。

　　規(guī)劃文本條文內(nèi)容應明確簡練,利于執(zhí)行,體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的指導性、強制性和可操作性。

　　第十條　規(guī)劃文本一般應包括以下的內(nèi)容：

　　（一）總則；　

　�。ǘ�）風景名勝區(qū)范圍與性質(zhì)；

　�。ㄈ�）風景資源評價結論；

　　（四）規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模：　

　　（五）功能分區(qū)與規(guī)劃布局；

　�。�六）保護培育規(guī)劃；

　　（七）風景游賞規(guī)劃；

　�。ò耍┑湫�景觀規(guī)劃；

　　（九）游覽設施規(guī)劃；

　�。ㄊ�）道路交通規(guī)劃；

　�。ㄊ�一）基礎工程規(guī)劃；

　　（十二）居民社會調(diào)控規(guī)劃；

　�。ㄊ�三）經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃；

　�。ㄊ�四）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃；

　　（十五）近期保護與發(fā)展規(guī)劃；

　�。ㄊ�六）實施規(guī)劃的措施建議；

　�。ㄊ�七）附則。

　　第十一條　總則應包括規(guī)劃編制目的、依據(jù)、指導思想與原則、規(guī)劃期限以及涉及本規(guī)劃的其他相關規(guī)定。

　　規(guī)劃分期一般為十五至二十年。近期規(guī)劃期限一般為五年。

　　第十二條　確定風景名勝區(qū)的范圍，應當保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續(xù)性，有利于資源和生態(tài)的保護和利用，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)，并應明確詳細的四至界限，利于設立界標。

　　第十三條　風景資源評價一般闡述資源分類和風景資源價值重要性等方面的評價結論。　

　　第十四條　規(guī)劃目標一般應包括風景資源的保護目標和資源合理利用的發(fā)展目標。

　　發(fā)展規(guī)模要以確定環(huán)境、生態(tài)、人口合理容量為基礎，制定發(fā)展的控制規(guī)模。

　　第十五條　功能分區(qū)應明確規(guī)定用地布局，采用分級方式規(guī)定不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強弱程度，體現(xiàn)資源保護和開發(fā)利用不同程度的要求。

　　根據(jù)不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強度規(guī)定，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，綜合劃定各級景區(qū)、各類保護區(qū)、服務基地區(qū)、居民區(qū)和其他需要的功能區(qū)，并對風景名勝區(qū)資源保護、基礎工程、服務設施等制定科學合理的總體布局。

　　第十六條　保護培育規(guī)劃應確定分類和分級保護地區(qū)，分別規(guī)定相應的保護培育規(guī)定和措施要求。

　　在保護培育規(guī)劃中，要將分類和分級保護規(guī)劃中確定的重點保護地區(qū)（如重要的自然景觀保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、史跡保護區(qū)），劃為核心景區(qū)，確定其范圍界限，并對其保護措施和管理要求作出強制性的規(guī)定。

　　保護培育規(guī)劃中應根據(jù)實際需要注意對當?shù)貧v史文化、民族文化、傳統(tǒng)習俗等非物質(zhì)文化的保護提出規(guī)定。

　　第十七條　風景游賞規(guī)劃應提出景區(qū)的景觀特征和游賞主題，并提出游賞景點以及游賞路線、游程、解說等內(nèi)容的組織安排。

　　第十八條　游覽服務設施應相對集中，規(guī)模合理，設置符合用地布局和功能分區(qū)的要求，并應嚴格限定在核心景區(qū)以及其他實施嚴格保護區(qū)域以外的地區(qū)。　

　　第十九條　基礎工程規(guī)劃一般包括道路交通、給水排水、供電能源、郵電通訊、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防火、防洪、防災等專項規(guī)劃。

　　第二十條　居民社會調(diào)控規(guī)劃主要對涉及的旅游城鎮(zhèn)、社區(qū)、居民村（點）和管理服務基地提出發(fā)展、控制或搬遷的調(diào)控要求。

　　第二十一條　經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃應提出適合本風景名勝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向和途徑，對不利于風景資源和生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟生產(chǎn)項目提出限制和調(diào)整的要求。

　　第二十二條　對居民社會調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導等若干專項規(guī)劃，可以根據(jù)風景名勝區(qū)的類型、規(guī)模、資源特點、社會及區(qū)域條件和規(guī)劃需求等實際情況，確定是否需要編制。

　　第二十三條　土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應按照用地布局、功能分區(qū)和規(guī)劃布局的要求和安排，按用地分類和使用性質(zhì)，進行用地的綜合平衡和協(xié)調(diào)配置�！�

　　第二十四條　近期保護與發(fā)展規(guī)劃應對5年近期規(guī)劃期內(nèi)的保護和建設項目作出合理的安排，并提出初步的項目投資預算。

　　第二十五條　實施規(guī)劃的措施建議可包括規(guī)劃公布、法制建設、實施保障政策、機構與隊伍建設等方面的內(nèi)容。

　　第二十六條　附則一般包括規(guī)劃解釋權限單位、實施日期、規(guī)劃實施監(jiān)督部門等。

　　第二十七條　規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的詳細說明，是對規(guī)劃內(nèi)容的分析研究和對規(guī)劃結論的論證闡述。

　　規(guī)劃說明書應在規(guī)劃文本內(nèi)容的基礎上增加有關現(xiàn)狀分析和說明。

　　第二十八條　規(guī)劃說明書可以對規(guī)劃編制過程、規(guī)劃中需要把握的重大問題等作前言或后記予以說明。

　　編制的規(guī)劃屬于新一輪修編的,應當在說明書前言或后記中說明對上一輪規(guī)劃實施情況的評述，對存在的問題進行分析和闡述，對修編規(guī)劃背景、重大調(diào)整內(nèi)容等作出說明。

　　第二十九條　規(guī)劃說明書應闡述風景名勝區(qū)地理位置、自然與社會經(jīng)濟條件、發(fā)展概況與現(xiàn)狀等基本情況，對風景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對策進行分析與說明,并對照規(guī)劃文本中的條文內(nèi)容，對相應內(nèi)容的現(xiàn)狀條件、存在問題等作出分析或說明，對規(guī)劃確定的原則、目標、規(guī)定、結論、措施等內(nèi)容進行必要的說明。

　　第三十條　在風景名勝資源評價的說明中，對現(xiàn)狀基礎資料充分研究和風景名勝資源內(nèi)涵與特有價值的充分揭示，是編制規(guī)劃的基本依據(jù)和重要基礎工作。

　　風景名勝區(qū)資源調(diào)查評價的內(nèi)容包括資源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、開發(fā)利用條件調(diào)查、風景名勝區(qū)評價依據(jù)等。

　　第三十一條　規(guī)劃綱要、規(guī)劃中涉及的有關主要專題研究成果、重大問題專題研究報告、專業(yè)評審意見、有關審批文件等，可以作為附件匯編于規(guī)劃說明書中。

　　第三十二條　規(guī)劃圖紙應當準確表示規(guī)劃內(nèi)容所處的地域或空間位置，規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容清晰、準確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符�，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖應當分別表示。

　　所有規(guī)劃圖紙應圖例一致，并應與其它相關的規(guī)定圖例保持一致。

　　規(guī)劃圖紙的內(nèi)容和深度要求應符合規(guī)劃規(guī)范的要求。

　　第三十三條　基礎資料匯編主要是整理匯編規(guī)劃工作中涉及或使用的各相關基礎資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、參考資料、論證依據(jù)等內(nèi)容。

　　基礎資料匯編一般涉及區(qū)域狀況、歷史沿革、自然與環(huán)境資源條件、資源保護與利用狀況、人文活動、經(jīng)濟條件、人工設施與基礎工程條件、土地利用以及其它資料。

　　第三十四條　基礎資料匯編中的文字資料、數(shù)據(jù)、附圖等要準確清晰、簡明扼要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要反映近期狀況、準確有效，并可文字敘述與圖、表相結合。

　　第三十五條　風景名勝區(qū)總規(guī)編制完成后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門應當會同有關部門并邀請專家進行評審，提出評審意見，為進一步修改完善規(guī)劃提供依據(jù)。

　　第三十六條　風景名勝區(qū)總規(guī)經(jīng)主管部門審查后，報審定該風景名勝區(qū)的人民政府審批。

　　第三十七條　經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總規(guī)，任何單位和個人不得擅自改變。對風景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍、布局等重大內(nèi)容進行調(diào)整或者修改，應當報原審批機關審查同意。調(diào)整或者修改后的規(guī)劃應當報原審批機關批準后實施。

　　第三十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件：國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

　　附件：

　　國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃文本要求A4版，裝訂成冊。封面內(nèi)容包括規(guī)劃項目名稱、注明“規(guī)劃文本”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含風景名勝區(qū)管理機構或其所在地縣級以上人民政府）、規(guī)劃上報日期。

　�。ǘ�）規(guī)劃說明書可采用A4版或A3版，裝訂成冊。封面內(nèi)容注明“規(guī)劃說明書”，其他內(nèi)容同規(guī)劃文本。

　�。ㄈ�）規(guī)劃圖紙可采用A4版或A3版，與規(guī)劃文本合訂成冊。規(guī)劃圖紙為A3版的，圖紙可以折疊并與規(guī)劃文本裝訂成A4版規(guī)格，也可以單獨裝訂圖冊。

　　規(guī)劃圖紙要標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、編制單位等內(nèi)容。

　�。ㄋ模┗�礎資料匯編可采用A4版或A3版。封面內(nèi)容注明“基礎資料匯編”，其他內(nèi)容同規(guī)劃文本。

　�。ㄎ澹┰谝�(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編的扉頁，應當注明項目名稱、委托方、承擔方（編制單位）、編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設計證書級別及編號、項目負責人及參加人姓名等，并加蓋編制單位成果專用章。