有形建筑市場，是國家在整頓規(guī)范建筑市場和深化工程建設管理體制改革，探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的工程建設管理方式的實踐中產(chǎn)生和建立的。經(jīng)過多年的運作與發(fā)展，作為建筑市場管理和服務的有形建筑市場，對增進建設工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監(jiān)督管理、以及從源頭上預防工程建設領域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。

　　但因管理體制本身仍存在不少缺陷，導致各地方、各部門認識不一致，在全國絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場運行中，出現(xiàn)了一些嚴重影響和制約建設市場有序發(fā)展的新問題，已經(jīng)影響了建設市場的健康有序發(fā)展，需要我們認真加以研究和解決。這些問題主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是多頭、重復建立建設工程交易中心問題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確，一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認為建設工程交易中心是建設部門設立的，專業(yè)部門如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設市場。因此，出現(xiàn)多頭、重復建立工程交易中心問題。

　　二是監(jiān)管與交易兩者職能混合不分問題。目前多數(shù)建設主管部門招標辦和交易中心是兩塊牌子一套班子，這種工作模式對減少環(huán)節(jié)，提高效率，迅速地成立起有形建筑市場起到了積極的推動作用。但隨著建筑市場的規(guī)范化管理，矛盾日益突出，交易中心為服務性事業(yè)單位，是為開展招投標活動提供服務的場所，屬社會中介組織的范疇，本身不具備政府部門監(jiān)督管理的職能。而招標辦是對招投標的活動實施監(jiān)督，具有監(jiān)督管理職能。因此隨著招投標工作的深入，兩者職能混合，肯定會出現(xiàn)既當運動員又當裁判員的弊端，產(chǎn)生各種矛盾和問題。

　　要找到上述問題存在的根本原因，有必要從有形建筑市場的功能來分析。

　　從有形建筑市場的功能來看，有形建筑市場有三個功能：一是為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的場所，二是為建設工程交易各方提供信息服務，三是為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件，即管理和服務功能。有形建筑市場的作用能否充分得到發(fā)揮，能否順利、規(guī)范運行，關系到建筑市場能否得到整頓和規(guī)范，是事關建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大事，而作用的發(fā)揮依賴于有形建筑市場其自身功能是否能夠?qū)崿F(xiàn)，保持有形建筑市場的獨立性和統(tǒng)一性是其功能實現(xiàn)的前提。

　　有形建筑市場的獨立性強調(diào)的是有形建筑市場與現(xiàn)有政府行業(yè)管理部門之間的關系，要求的是勘查、設計、施工、招標代理等企業(yè)（而非有形建筑市場）不能與政府部門以及所屬機構(gòu)“一套班子，兩塊牌子”，避免受到行業(yè)管理部門的干擾，但這并非說明有形建筑市場與政府無關，有形建筑市場只有在各個政府部門的支持下，才能實現(xiàn)其載體功能；有形建筑市場的統(tǒng)一性主要是依據(jù)國辦發(fā)[2002]21號文《嚴格有形建筑市場設立審批管理》中的規(guī)定，即一個區(qū)域只能設立一個工程交易中心，避免多頭、重復建立。

　　只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來建設有形建筑市場，有效地處理有形建筑市場與分市場的關系、總包市場與專業(yè)和勞務分包市場的關系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題，有效地實現(xiàn)有形建筑市場為政府監(jiān)管服務的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場免受過多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務；只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整，避免過多環(huán)節(jié)的損耗。

　　因此，針對有形建筑市場目前存在的問題，一方面要理順管理體制，實現(xiàn)職能機構(gòu)的分離，另一方面要理順中心市場與分市場的關系，當然也要加快相關法律規(guī)范建設。

　　首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場和政府監(jiān)督部門的關系問題。重點要理清有形市場和招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)的關系，分清有形市場是交易平臺，招標行政監(jiān)督機構(gòu)是平臺上的行政監(jiān)督，沒有隸屬關系。交易中心和招標辦要徹底脫勾，實現(xiàn)招標辦和交易中心的機構(gòu)和職能分離，招標辦作為行政主管部門的職能機構(gòu)，其工作主要是監(jiān)督管理，交易中心作為服務性單位，只是給招投標提供場所，提供服務，最終形成招標辦執(zhí)法監(jiān)督管理，交易中心保障服務的一種層次清晰、職責明確，相互制約的招投標工作機制。

　　第二要理順中心市場和分市場的關系。有形建筑市場作為政府集中進行監(jiān)管的場所，在一個城市里不能設立多個，充其量就是市場和分市場的關系，否則監(jiān)管就無法談起。但分市場的設立，應充分考慮所在地區(qū)的位置、場地設施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時、準確地規(guī)定各種數(shù)據(jù)和發(fā)布授權(quán)部門批準的各類信息。

　　第三要加大對有形建筑市場的立法力度，使有形建筑市場步入法制化正常軌道。有形建筑市場是根據(jù)國辦發(fā)21號文件，于2002年以后設立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及到該相關內(nèi)容，并且現(xiàn)在國家、各省也沒有出臺具體的有形建筑市場服務規(guī)范。對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應新形勢的需要，對建筑法進行適當?shù)男薷摹⒄{(diào)整勢在必行。在發(fā)展有形建筑市場的過程中，要堅持有形建筑市場的獨立性和統(tǒng)一性。在建立統(tǒng)一市場的過程中，有形建筑市場內(nèi)部應當做到分工明確、模式統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務。