《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)化，但因?yàn)檩p率拍板、利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)督乏力等，違法操作事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)依法問責(zé)，加大懲治違法建設(shè)行為力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方規(guī)劃在實(shí)施中“走樣”，群眾稱之“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。

　　城鄉(xiāng)一體繪藍(lán)圖

　　10月底，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了淮南市城市總體規(guī)劃。國務(wù)院通知中強(qiáng)調(diào)，在總體規(guī)劃確定的1477平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，逐步實(shí)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善。

　　這一要求，體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)一體科學(xué)規(guī)劃的高度重視。如何在保障人民利益前提下，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)建設(shè)切實(shí)成為廣大群眾的福祉，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大課題。一個(gè)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是科學(xué)建設(shè)和管理城鄉(xiāng)的重要依據(jù)。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日實(shí)施以來成效顯著：全省新一輪城市總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)，多個(gè)城市總體規(guī)劃相繼獲批實(shí)施，各市縣還圍繞城市道路、環(huán)衛(wèi)、公交、綠地等方面編制了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃編制也不斷加快。截至9月份，全省總體規(guī)劃修編率達(dá)96%以上，劃定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制完成率達(dá)75%以上。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也日益完善。在巢湖市廬江縣新橋村，村民張正義帶領(lǐng)記者參觀他的新家，“新農(nóng)村、新模樣。經(jīng)過規(guī)劃，村里的住房條件都有了很大改善，比以往既干凈又省地。 ”在肥西縣，科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)共建給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也帶來實(shí)惠，當(dāng)?shù)亟鹑A村一座危橋困擾村民多年，新的規(guī)劃實(shí)施后，很快重新架設(shè)了新橋，當(dāng)?shù)卮迕裥老驳卣f：“現(xiàn)在孩子們每天上學(xué)，再也不用擔(dān)心過危橋了。 ”

　　但是，違法違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和不良社會(huì)影響。省人大常委會(huì)今年專門開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成果，但違反、私自修改規(guī)劃方案的行為屢見不鮮，對(duì)此必須高度警惕。

　　違法操作為哪般

　　近期以來，媒體曝光了一些地方在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，利用有關(guān)政策，使城鎮(zhèn)化成為以地生財(cái)?shù)男乱惠喨Φ剡\(yùn)動(dòng)。例如，少數(shù)地方打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)化等旗號(hào)，推出“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社�！钡日�策。盲目“攤大餅”式地?cái)U(kuò)展城市，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地。

　　這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個(gè)突出問題。省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在安徽省中部一些城市未能處理好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與節(jié)約土地、集約發(fā)展的關(guān)系，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是工業(yè)用地規(guī)模過大；有的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目突破了城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定建設(shè)范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在范圍外作出規(guī)劃許可。

　　在某地，記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40多米寬的馬路、占地?cái)?shù)百畝的市民廣場，這些以往只有在大城市才能看到的場景，如今卻在縣城安家落戶。一些地方政府在城市建設(shè)時(shí)喜歡跟風(fēng)攀比，沒有因地制宜，眾多歷史遺跡和自然景觀在城鄉(xiāng)建設(shè)中受到了嚴(yán)重破壞，城鄉(xiāng)的個(gè)性特色和文化特征蕩然無存，形成“千城一面”現(xiàn)象。

　　違背法規(guī)明確規(guī)定的“一書三證一核實(shí)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安徽省沿江某市一家日化有限公司40萬噸日用品基地項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)不經(jīng)規(guī)劃上馬，直到次年竣工才頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。周邊幾個(gè)市也存在為了招商引資需要，放松建設(shè)項(xiàng)目開工落地條件，先開工、后辦理規(guī)劃許可手續(xù)和邊批邊建的現(xiàn)象。不少房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，容積率隨意調(diào)整，卻不履行任何法定程序。在不少城鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)，違法建筑和管理部門打起了“游擊戰(zhàn)”，今天拆了，隔天又如野草復(fù)生，亂搭亂建屢禁不止。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃頻頻“受傷”，折射出城鄉(xiāng)建設(shè)中科學(xué)發(fā)展觀念的缺失。 “規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性往往難敵“長官意志”。一位省人大代表對(duì)記者說：“制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)著想，不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費(fèi)財(cái)力、物力，又給百姓生活帶來反反復(fù)復(fù)的麻煩。 ”

　　動(dòng)態(tài)維護(hù)重問責(zé)

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)地方?jīng)Q策者智慧提出考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，需要廣大地方?jīng)Q策者進(jìn)一步樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。 ”省人大代表提出，城鄉(xiāng)的健康、快速發(fā)展必須建立在科學(xué)、實(shí)際的基礎(chǔ)之上。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則是先規(guī)劃后建設(shè)，但城市規(guī)劃實(shí)施管理不僅是簡單地執(zhí)行規(guī)劃，還需要根據(jù)各種影響因素的發(fā)展變動(dòng)去應(yīng)對(duì)和解決不斷產(chǎn)生和演化的各種矛盾與問題，以及依據(jù)“自上而下”和“自下而上”的需要，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃加以不斷優(yōu)化和完善。

　　省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，規(guī)劃的科學(xué)性和合理性必須提高。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃。從照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的“外來植入”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)本土獨(dú)有特色的“內(nèi)生需求”，利用當(dāng)?shù)亟ㄖ�材料、建造技術(shù)，逐項(xiàng)落實(shí)到城鄉(xiāng)的總體空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局、景觀規(guī)劃上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)改造的有機(jī)更新，以促進(jìn)生活方式、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

　　“對(duì)地方政府而言，在解脫財(cái)政依賴土地的桎梏之后，應(yīng)對(duì)批復(fù)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和動(dòng)態(tài)維護(hù)。 ”合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家提出新思路，在規(guī)劃期限內(nèi)不必羅列所有城鄉(xiāng)建設(shè)與整治的項(xiàng)目，可按行動(dòng)時(shí)序分階段陳述，在考察已實(shí)施行動(dòng)的績效后，確定下一階段的行動(dòng)計(jì)劃，從而循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　11月4日至5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)法檢查組來皖調(diào)研時(shí)，也明確提出，要加強(qiáng)依法問責(zé)，加大懲治違法建設(shè)行為力度。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建設(shè)用地強(qiáng)制性規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證制度，杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的“項(xiàng)目引導(dǎo)、規(guī)劃執(zhí)行”現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行過程中，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，嚴(yán)肅查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的責(zé)任人。