八、建設重點

　　鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)既是綜合旅游各類要素的系統(tǒng)工程，又是管理規(guī)范、具有示范效應的典型區(qū)域，要按照“嚴格保護、分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調、重點推進”發(fā)展原則，重點抓好精品景區(qū)和重點旅游項目建設。根據(jù)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保存完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀獨特、自然與歷史人文遺跡相互交融的生態(tài)特點，通過對生態(tài)旅游經(jīng)營者的科學引導，遵循減量化、再使用、再循環(huán)和替代化原則，注重生態(tài)化服務，構建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在生態(tài)負荷、旅游體驗、經(jīng)營管理、社區(qū)利益之間取得平衡，既重視旅游帶來的經(jīng)濟效益，也注重社會效益和生態(tài)效益。在此基礎上形成完善的鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范體系。

　　1.湖區(qū)濕地公園

　　鄱陽湖是國際重要濕地，其濕地景觀、物種、生態(tài)環(huán)境、歷史文化都具有很高的觀賞性。在加強對湖區(qū)濕地保護的基礎上，重點建設若干個獨具特色的濕地公園，科學打造生態(tài)觀光、科學考察、科普教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品并推向市場，對于鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)具有基礎性作用。

　　2.旅游度假區(qū)

　　現(xiàn)代旅游業(yè)由觀光型向觀光休閑度假復合型轉變已成必然趨勢，開發(fā)旅游度假區(qū)前景廣闊。要依托示范區(qū)內豐富的生態(tài)旅游資源、推出多種形式的休閑度假產(chǎn)品。重點打造一批特色鮮明、品質超群、設施完備、服務周全的旅游度假區(qū)。

　　3.旅游產(chǎn)業(yè)園

　　生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園屬新型旅游業(yè)態(tài)，是介于政府、市場與企業(yè)之間的新型社會經(jīng)濟組織和企業(yè)發(fā)展的平臺，能有效促進旅游產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大。要規(guī)劃建設若干個旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導旅游要素產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)進駐，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)

　　依托示范區(qū)內景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制村鎮(zhèn)資源，打造一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，引導各種生產(chǎn)要素合理地向旅游示范鎮(zhèn)(村)集聚。

　　5.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園

　　示范區(qū)內阡陌縱橫、繁花似錦、瓜果飄香、人畜興旺，要充分發(fā)揮得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，依托眾多的田園、果林、養(yǎng)殖場，打造一批富有生態(tài)美、蘊含文化內涵和游客參與性強的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

　　6.博物館(院)

　　依托現(xiàn)有的博物館、紀念館、書院等場所設施，藝術展現(xiàn)區(qū)內豐富的自然生態(tài)資源，進一步挖掘區(qū)內深厚的紅色、古色文化內涵，重點建設和完善一批博物館(院)。

　　7.旅游公路

　　要加快推進示范區(qū)內旅游公路建設，進一步改善旅游公路技術等級結構，重點解決旅游路線中的“瓶頸”路段及景區(qū)通達問題，增強通行能力，著力建設一批特色旅游公路，構筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡。

　　8.旅游碼頭(港口)

　　牢牢把握鄱陽湖水利樞紐工程建設契機，適應湖體生態(tài)科考科普旅游線路建設需要，在沿湖主要旅游景區(qū)建設一批旅游港口碼頭，完善鄱陽湖水上旅游基礎設施。為落實上述建設重點，省旅游局將根據(jù)規(guī)劃要求編制生態(tài)精品景區(qū)和重點項目名錄。請各縣(市、區(qū))結合本地生態(tài)旅游資源的品位與特色，深入研究，仔細挑選，量力而行，注重操作，按照重大基本建設項目程序，逐級向省旅游局申報有關景區(qū)和項目立項材料。省旅游局將會同有關方面認真遴選，納入生態(tài)精品景區(qū)和重點項目名錄，作為本規(guī)劃的必要補充。

　　九、保障措施

　　加強對鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)的組織領導，構筑保障體系，為加快示范區(qū)建設，從創(chuàng)新發(fā)展體制、創(chuàng)立工作制度、建立激勵機制、實施扶持政策四個方面扎扎實實為示范區(qū)的構筑與發(fā)展保駕護航。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展體制

　　1.加強對示范區(qū)的組織領導

　　江西省旅游工作領導小組要切實加強組織領導，建立經(jīng)常性的協(xié)調工作機制，定期研究示范區(qū)開發(fā)工作中遇到的重大問題，扎實有效地推進示范區(qū)建設。

　　2.設立鄱陽湖旅游產(chǎn)業(yè)園

　　在鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)內設立若干個省級旅游產(chǎn)業(yè)園，賦予其省級重點工業(yè)園區(qū)同等的優(yōu)惠政策與市場權限，能夠整合大量的優(yōu)質旅游資源、龍頭旅游企業(yè)與重大旅游項目，放大聚集效應，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)主體。經(jīng)批準的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園管理部門為所在地縣級以上人民政府派出機構，行使綜合經(jīng)濟管理權限和部分立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設、財政、人才等行政管理權限，為園區(qū)內進駐企業(yè)提供全方位服務。

　　3.拓展旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道

　　支持生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新經(jīng)營方式的發(fā)展。鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，構建真正市場化導向的旅游市場運行主體。發(fā)展旅游擔保機構，增加旅游產(chǎn)業(yè)信貸投放。推進國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，充分發(fā)揮國家旅游投資主渠道與國有旅游資本市場的龍頭作用，創(chuàng)新旅游投資機制，改變涉旅資金投入分散的分配方式，整合示范區(qū)內國有資產(chǎn)和資金，采用政府強力主導的方式，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，適時組建江西旅游控股集團公司，重點扶持對示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)有重大影響和重大支撐的旅游項目，構筑示范區(qū)快速發(fā)展的強大引擎。各大景區(qū)可以股份的形式逐步進入該集團公司。

　　4.進一步理順旅游景區(qū)管理體制

　　重點旅游景區(qū)要按照因地制宜、統(tǒng)一管理、責權一致、精簡高效的原則，進一步理順管理體制，合理設置管理機構，賦予相應管理只能。創(chuàng)新景區(qū)的管理和經(jīng)營機制，推進所有權、管理權和經(jīng)營權相分離，積極探索旅游資源一體化管理。

　　5.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作機制

　　加強鄱陽湖區(qū)域內的協(xié)調合作，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，共同打造鄱陽湖旅游品牌。建立區(qū)域聯(lián)合促銷機制�？茖W包裝產(chǎn)品，細分目標市場，積極開展區(qū)域聯(lián)合宣傳推廣營銷。

　　(二)創(chuàng)新工作機制

　　1.建立重大旅游項目調度推進機制

　　從2010年開始，省旅游工作領導小組辦公室將根據(jù)各地推薦，遴選一批重大旅游項目，建立旅游項目庫，整合中央和省級各類旅游建設資金予以重點支持。實施全省重大旅游項目定期調度制度，幫助協(xié)調重大旅游項目建設中的用地、基礎設施建設資金等問題，確保重大旅游項目順利實施。

　　2.建立生態(tài)旅游標準監(jiān)管機制

　　根據(jù)《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》、《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定標準》、《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術規(guī)程》以及即將出臺的《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標準》，研究制定鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)標準體系，對示范區(qū)內各旅游要素的建設、管理、經(jīng)營、服務以及環(huán)境保護、食品衛(wèi)生等方面進行規(guī)范。同時嚴格執(zhí)行各項生態(tài)旅游標準，建立旅游投訴和監(jiān)督機制，嚴把標準關。

　　3.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價機制

　　制定《鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)建設考核評價辦法》，從2010年開始，對區(qū)內各縣(市、區(qū))政府發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開展年度綜合考核和評價，并安排專項資金對綜合考核評價成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵。

　　4.建立全省旅游專家咨詢服務機制

　　積極籌建江西省旅游規(guī)劃研究院，引進一批專職和兼職研究人員，加強對鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究，并建立全省旅游規(guī)劃(策劃)、旅游宣傳營銷、旅游標準化管理三個專家?guī)欤瑸槭痉秴^(qū)重大決策提供智力支持。

　　5.建立旅游經(jīng)營企業(yè)獎勵制度

　　研究制定省旅游企業(yè)獎勵激勵辦法，每年安排專項資金，用于獎勵組織包機、專列數(shù)量較多的旅行社；獎勵入境旅游較多的旅行社；獎勵全年接待旅行團人數(shù)前五名的旅行社；獎勵被評為全國百強的旅行社；獎勵被評為金葉級綠色飯店的星級飯店。

　　6.建立旅游從業(yè)人員的評先激勵制度

　　研究制定旅游從業(yè)人員評選表彰辦法，在全省各級旅游行政管理部門、各A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、導游人員等旅游從業(yè)人員中，開展評選年度優(yōu)秀導游員(景區(qū)講解員)、星級飯店服務標兵、鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)建設突出貢獻獎等活動，有效提升旅游從業(yè)人員的社會認知度，調動旅游從業(yè)人員積極性，激發(fā)旅游從業(yè)人員愛崗敬業(yè)精神。

　　(三)實施扶持政策

　　1.用好用足現(xiàn)有的扶持政策

　　深入貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的若干意見》等重要文件中的系列旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，并建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況的督察制度，定期開展督促檢查，確保各項旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實處。

　　2.制定示范區(qū)專項扶持政策

　　報請省政府同意批準組建江西旅游控股集團公司，批準若干個省級生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園和省級旅游度假區(qū)，報請國家旅游局批復設立鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)。對符合示范區(qū)生態(tài)要求的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)重大旅游建設項目用地給予支持，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內投資5億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排