唐凱（住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長）：在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被認為是一個技術問題，參與其中的主要是政府部門和相關的技術人員，社會和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日益重要，其公共政策的屬性越來越強，客觀上要求城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的全過程要有全社會的共同參與。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立的城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化與公眾參與制度，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施工作提出了全新的、更高的要求，因而是一項具有深遠意義的、非常重要的制度。只有在規(guī)劃編制和實施的過程中遵循公開、民主的原則，廣泛征求各行各業(yè)和廣大人民群眾的意見，真正增強規(guī)劃制定和實施的民主性，才有可能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學性和權威性，并不斷提高公眾的規(guī)劃意識、參與意識和監(jiān)督意識。

　　記者：哪些具體措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與？

　　唐凱：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括：

　　一是在規(guī)劃的編制過程中，要求組織編制機關應當先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　二是在規(guī)劃的實施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設單位變更規(guī)劃條件的申請的，應當將依法變更后的規(guī)劃條件公示。

　　三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，向本級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告時應附具征求意見的情況。

　　四是在修改控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見。

　　五是任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權利。

　　六是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　記者：這些措施保證了公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權、知情權。那么，就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，除權利以外，單位和個人還須承擔哪些義務？

　　唐凱：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，單位和個人的權利主要有以下幾個方面：一是任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；二是任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門進行舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的義務是任何單位和個人都必須遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是指任何單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進行建設，都必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為，否則就必須承擔相應的法律責任。