中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  全國(guó)政協(xié)委員、園林專(zhuān)家劉秀晨在2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出書(shū)面建議，呼吁制定《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》。劉秀晨委員認(rèn)為立法是為了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施有效的管理，更有效的保護(hù)風(fēng)景資源與環(huán)境。

    劉秀晨是來(lái)自九三學(xué)社的全國(guó)政協(xié)委員，自１９６５年大學(xué)畢業(yè)后一直從事園林工作，其間曾擔(dān)任了近１７年的北京市園林局副局長(zhǎng)。他現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。

　　以下是提案的內(nèi)容：

建議制定《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》

　　一、我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)體系概況

　　目前我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)體系在國(guó)家層面十分清晰，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布具有國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的只有文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，分別代表了人文保護(hù)類(lèi)、自然保護(hù)類(lèi)和綜合保護(hù)類(lèi)（自然與人文結(jié)合）三大遺產(chǎn)保護(hù)類(lèi)型。其中文物保護(hù)單位以文物保護(hù)為主，兼顧參觀(guān)游覽；自然保護(hù)區(qū)以自然資源保護(hù)與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區(qū)以自然與文化相結(jié)合的資源保護(hù)與開(kāi)展旅游等活動(dòng)為主。此三大類(lèi)保護(hù)地基本能涵蓋我國(guó)保護(hù)地現(xiàn)行的所有類(lèi)型。

　　二、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國(guó)務(wù)院審定公布了第一批44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1985年國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度正式確立。

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。截至2009年初，全國(guó)有風(fēng)景名勝區(qū)885處，總面積為18.54萬(wàn)km?，占國(guó)土總面積的1.93%。其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187處，面積89626km?；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)698處，面積95753 km?。

　　三、風(fēng)景名勝區(qū)立法的必要性

　�。ㄒ唬┠壳叭宋谋Ｗo(hù)類(lèi)已經(jīng)制定《文物保護(hù)法》，自然保護(hù)類(lèi)有《環(huán)境保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》，唯獨(dú)以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的綜合保護(hù)類(lèi)（自然與人文結(jié)合）還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家大法。

　　（二）我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相當(dāng)于海外的國(guó)家公園，美國(guó)國(guó)家公園己具備完備的法律法規(guī)體系，亞洲的日本、韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也都有《國(guó)家公園法》。與國(guó)際上通行管理相對(duì)應(yīng)，有必要制定我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的專(zhuān)門(mén)法律。

　　（三）在實(shí)際管理中，有些風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)口多個(gè)主管部門(mén)，造成"一區(qū)多名、一區(qū)多級(jí)"現(xiàn)象，不能對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施有效的管理。從保護(hù)風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。

　�。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理資金投入嚴(yán)重不足，有必要制定該法確保資金來(lái)源。

　　四、風(fēng)景名勝區(qū)立法的的可行性

　　（一）1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理越來(lái)越受到國(guó)家及地方政府的重視，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和地方各級(jí)政府有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和規(guī)章文件不斷出臺(tái)，為制定國(guó)家《風(fēng)景名勝區(qū)法》提供了基礎(chǔ)條件。

　　（二）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，1999年發(fā)布了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298－1999），目前正在制定風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　�。ㄈ�）在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)踐方面，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)基本完成了總體規(guī)劃編制，很多風(fēng)景區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃修編、開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃，這也為出臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)法打下了基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)家中的法律地位基本明確，以國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，具備了制定《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》的基礎(chǔ)。

　　五、對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)立法的建議

　�。ㄒ唬┲贫ā吨腥A人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法》

　　作為國(guó)家管理全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法的法律依據(jù)。與其他法律一同形成我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系。

　�。ǘ�）明確風(fēng)景名勝區(qū)的地位，依法進(jìn)行統(tǒng)一管理

　　通過(guò)本次立法，明確風(fēng)景名勝區(qū)的法律地位。并以《風(fēng)景名勝區(qū)法》為依據(jù)，將其他保護(hù)類(lèi)型納入風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理中。實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。

　　（三）加大資金投入，促進(jìn)保護(hù)管理

　　建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)家與省級(jí)政府財(cái)政撥款。此外，還可成立"促進(jìn)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展基金"，通過(guò)社會(huì)募捐的形式補(bǔ)充風(fēng)景名勝區(qū)資金來(lái)源。加大國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的支持力度。

　�。ㄋ模┨岣唢L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性

　　建議對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的各種建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序；加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、權(quán)威性，建立健全國(guó)家遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)等。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)自然科學(xué)研究的支持

　　我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的自然科學(xué)研究薄弱，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)在生態(tài)、動(dòng)植物保護(hù)及其生物防治等方面進(jìn)行科學(xué)研究，并給予技術(shù)、資金與人員方面的支持。