住房和城鄉(xiāng)建設部科技委委員、中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所所長、
中國風景園林學會信息委員會副主任委員賈建中

　　中國風景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城市園林綠化建設步伐，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可持續(xù)發(fā)高層論壇在北京世紀國建賓館召開。此次會議由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會組委會協(xié)辦。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興到會作了重要講話，參加此次會議的有住房和城鄉(xiāng)建設部領導，國家園林城市、生態(tài)園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)的近百名市長，各省、自治區(qū)建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、計劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負責同志，以及大專院校、科研機構的人員和國內、國外專家等近600人。

　　大會圍繞城市園林綠化建設和可持續(xù)發(fā)展展開了熱烈的討論。以下是住房和城鄉(xiāng)建設部科技委委員、中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所所長、中國風景園林學會信息委員會副主任委員賈建中的發(fā)言：

　　剛才包教授做了非常深奧的報告，我這個是非常具體的事。汶川地震以后風景園林的發(fā)展應該采取一個什么樣的模式，采取什么樣的措施，怎么做，這一直是我們思考的問題。正好有機會我們參與了這項工作，我們把我們的體會給大家介紹一下。

　　地震以后我們最早進入是在5月20號左右，第一批到了四川。6月10號建設部會議決定單獨編制地震災區(qū)重建風景園林的規(guī)劃，我們有機會接觸到了這樣一個非常繁重的工作。這次是以我們所為主導，吸收北京林業(yè)大學，到8月11號基本上完成，告一段落。建設部以兩個指導意見的形式下發(fā)到全國各地，我想分幾個部分講。

　　災區(qū)和災區(qū)風景區(qū)的狀況。大家可以看到災區(qū)的情況，應該說大家看到這兩張比較多，左下角是風景區(qū)的分布圖，右邊是城市的分布圖。應該說很多城市的風景區(qū)在重點區(qū)里面。最后劃定了三個省有51個縣市，四川省39個，總面積超過了13萬平方公里。在這里面還有一些世界遺產(chǎn)在里面，這里面有40處風景名勝區(qū)，國家級的9處，世界遺產(chǎn)5處，這是交叉的，還有一處獨立的是大熊貓。風景區(qū)很多在極重災區(qū)占了35%，重災區(qū)占了65%，應該說還是很嚴重的。四川占的比重更大一些，我們這次工作范圍除了在51個縣市范圍以外，根據(jù)各個廳里面統(tǒng)計資料，由于時間原因沒有全部到現(xiàn)場，我們主要集中在極重災區(qū)和重災區(qū)，主要城市都到達了，風景區(qū)走了18個，因為交通條件有困難很難到達。

　　因為在這樣一個特殊的情況下受損情況很難詳細的統(tǒng)計下來，把我們掌握的資料做一些受損的評估。對風景名勝區(qū)的破壞主要表現(xiàn)在四大的方面：

　　1、對生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　2、風景名勝資源。

　　3、各類設施。

　　4、居民住宅社會的秩序也受到了很大的破壞。

　　設施還可以再細分，包括服務設施、基礎工程設施、道路交通設施都有詳細的材料。以自然生態(tài)環(huán)境方面最廣最大，幾乎在災區(qū)走的時候隨處可見，因為它的名氣大、知名度高所以受影響也最大。各類設施的損失需要投資的金額很大，道路交通損失非常普遍。

　　園林綠化的問題是這樣的：

　　1、城市生態(tài)綠地受到了損失，即使在重災區(qū)和邊緣地區(qū)也不是很均衡。

　　2、園林綠地直接受到破壞，這個不是很多，但是還是有。

　　3、各類園林綠化設施受損害還是比較多的，很多基本設施都遭到了損害。

　　4、避災綠地嚴重缺失，這是在園林綠化建設過程當中，這是受地震以后暴露出來最大的問題。不管是緊急避災還是避災的安置，這些問題都很缺乏。城市生態(tài)綠地災損的面積最大，大家都知道北川縣城幾乎是毀滅性的，各類設施也很多。

　　風景區(qū)自然環(huán)境受損應該說很多風景區(qū)的地貌、地形因為地震發(fā)生了很大的變化，山體大面積的崩塌、滑坡、泥石流，有些河流堵塞成堰塞湖，附近的生態(tài)環(huán)境遭到了非常嚴重的破壞。有一個不是很準確的統(tǒng)計，風景區(qū)因地震災害破壞的山體植被面積總平均減去了5%，植被受損在200平方公里以上，一些珍惜的植物和野生的動物棲息地和環(huán)境受到了破壞。

　　這個是龍門山大面積的山體滑坡，這個幾乎是毀滅性的。這是西嶺雪山和都江堰大面積山體滑坡，滑坡都在幾十米或者是幾百米的滑坡，這是臥龍大熊貓保護區(qū)里面的山體植被破壞情況，這里面最大一塊是300米寬×300米高，這個是三灘就是109隧道爆炸的地方山體的破壞程度。這幾張照片是四姑娘山當時雪崩的照片，這是一個游客拍的，幾乎是一種毀滅性的災難，有十幾個人在溝里面也受傷了，這是四姑娘山最高的山峰。

　　風景資源有很多，有些景點傾斜、塌漏、開裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴重后果，這是都江堰的二王廟的受損情況，這個幾乎是毀滅性的，完全不能用了，幾乎是大量的坍塌，這個是魚嘴開裂，發(fā)生地震以后馬上灌漿進去防止它進一步開裂。這是其他幾個風景區(qū)，包括陜西和四川的風景區(qū)當時坍塌的狀況，這些自然景觀損失掉了，羅浮山天然座佛沒有了。

　　服務設施受損害的程度也比較重，這是一些服務設施，應該說當時的條件比較差。有些是自己壞了，有些是地裂了，有些是山上掉下來的石頭砸在上面。道路交通受損更嚴重了，幾乎每個都有，這是比較嚴重的情況。這個裂縫大家都可以看到，這是西嶺雪山幾乎在15公分以上，有很長的斷裂帶。一個是地質的變化，還有是大的石頭從山上掉下來，還有一些石頭砸在路上，有的是整個地塌下來一米多，我們看了其他地方不在風景區(qū)的有三處。

　　基礎設施受損害肯定比較嚴重，居民點受損也比較嚴重，大概有一百多萬平方米受到了損害。有兩萬多接近三萬居民無家可歸，實際上不僅僅是這個數(shù)。這個是受害的情況，龍門山、四姑娘山和三灘。

　　通過這樣的分析我們可以看出來分成幾種情況，極度受災、重度受災、中度受災、輕度受災，這樣分級是為了下面分別處理。應該說風景區(qū)的受損情況統(tǒng)計不是特別得清楚，大概是150億人民幣。園林綠地的損失四川三個省加起來大概是損失10億左右，我問過三個省的建設廳，災后重建可能要多一些。因為有的是原來沒有，現(xiàn)在需要考慮的。從空間分布情況看，看得出來中間這塊是極度的災區(qū)。

　　應該說以龍門山山脈為主的西南東北狹長線，一個是地質運動的影響，這個是我們人類不能左右的，這是自然的現(xiàn)象。次生災害造成的損失非常嚴重，這里面有崩塌、滑坡、雪崩、泥石流、地裂縫、地面沉降、堤壩滲漏、堰塞湖等非常多，在這個地區(qū)可以看到所有的地質災害或者是地震這種類型的地質災害，可以作為科普教育應該是綽綽有余。

　　對人工建設的影響也比較大，因為我們規(guī)劃建設和管理上的問題損失也比較嚴重。設防標準有些達不到標準造成了影響，總體來講地震對風景區(qū)的影響破壞是全面的，受到了損失也非常的嚴重。居民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟都受到了非常嚴重的影響，包括對風景資源的保護等等。但是應該說雖然有這么大的災害，但是我們整個具有代表性的自然和文化遺產(chǎn)，最具典型的自然景觀基本保存完好。風景區(qū)在受災各省旅游產(chǎn)業(yè)中的核心資源支撐作用沒有改變，但是局部損害是非常嚴重的。

　　我們再看園林綠化避災場所的問題，現(xiàn)在來看應該說是多種多樣的而不是單一的。避災場所，應該說災區(qū)里面存在嚴重的問題，從場所上來說應該說我們有點措手不及，我們幾乎在以往的建設過程當中沒有考慮到這個問題，這次和日本的情況很類似。我們大量的使用廣場、體育場和園林綠地、道路、廠區(qū)、城市工地和郊區(qū)的農(nóng)田，我們比較少使用的是學校和幼兒園。我們主要存在的問題是：

　　1、避災體系不健全，規(guī)模嚴重不足。我想這個應該是多方面的。臨時避災的綠地和公園綠地不足，長期避災的也不足。

　　2、城市開敞空間布局不合理，我們城市密集區(qū)需要這個，恰恰這樣的地方比較少，這不是四川的問題，這是我們國家普遍性的問題。現(xiàn)在還有一個傾向，這個傾向繼續(xù)在加重。就是說城市中心區(qū)的綠地在不斷的減少，周邊的綠地在增加，小城市問題不大，大城市問題非常嚴重，北京這樣的大城市中心的綠地也在減少。老城四個城區(qū)差不多有將近兩百個平方公里也在減少，周邊的區(qū)域在逐漸的增加，所以北京市整體綠地是在逐漸增加，這是一個普遍的問題。

　　3、一些公共公園綠地也存在著次生災害的隱患，由于山區(qū)比較多很多公園到了山區(qū)，山上也是地震受災比較重的地方，真正作為避災用地山坡地是不好用的。應該說在高層樓下很多，但是不安全。在低洼地還有一些水的影響，還有一些危險品的地方，工廠也受限制，是否合適需要更多的設身處地來考慮。在當?shù)氐暮訛┐盍撕芏噘~篷，能搭的地方全部搭滿。

　　4、相應的設施比較缺失，前一段部里面發(fā)的加強避災綠地功能的文本特別強調這個問題，實際上帶有普遍性的問題。里面要么沒有地，有地的話這些設施也是為一般游客服務的，它沒有考慮到地震災區(qū)供水、供電，有沒有儲備，有沒有安全急救的措施，日本是非常完善的。這次地震發(fā)生以后在綿陽市發(fā)生一個問題，發(fā)生地震怎么辦呢？市委市政府研究趕快找緊急預案，以前做過拿過來一點用途都沒有，不能指導抗震救災工作，要放在一邊重新制訂，我們的準備是完全不夠的。

　　城市園林綠地在賑災中起到的作用應該說有三個方面：

　　1、緊急逃生疏散。

　　2、暫時避險安置。

　　3、過渡恢復安置。

　　現(xiàn)在有一些簡易性住房，這個也需要場地。我們這次災區(qū)在什么地方呢？很多是在農(nóng)民的田里面，農(nóng)民眼巴巴的看著沒有辦法，他沒有力量把即將收獲的莊稼全部推平。一些省來了為了表示自己的功績，一定要多少平方公里建在一起多大規(guī)模的房子，這不是平原，這樣的損害是非常嚴重的。這是在綠地里面、街頭、單位里面，都是見縫插針。

　　我們要分清一個概念，綠地是一個避災的功能。但是不是說這個城市里面避災的場地和空間只能是綠地，不是這個概念。城市受災不僅僅是地震，防災的話通過這次地震應該是綜合考慮的問題，城市受災的類型很多，地震、洪澇、臺風、火災、滑坡、工業(yè)災害、疾病、戰(zhàn)爭等，我們應該有一個綜合的防災體系，不是光靠園林綠地來解決這些問題。首先是選址，這是北川塌落最嚴重的地方，幾千人埋在下面，這些地方實際上不太適合選址。早在50年代以前，這個縣城不在這個地方后來搬出來，恰恰老縣城的城址那個地方?jīng)]有傷到幾個人，受傷的人很少。

　　在總體規(guī)劃里面要有一個合理的布局，各種用地都要承擔不同的防災角色，園林綠地到底應該承擔什么樣的角色呢？不同的綠地承擔的角色是不一樣的，應該有區(qū)別。作為城市綠地承擔防災功能可以從四個方面考慮：

　　第一，綠地系統(tǒng)規(guī)劃和防災規(guī)劃在用地布局上統(tǒng)籌安排。首先要保證綠地安全，保證綠地安全以后里面才能起到安全的防護作用。很難只從綠地解決城市防災的問題，但是我們綠地有這方面的功能，要義不容辭的承擔這方面的責任。

　　第二，建立分級的避災綠地體系，這個指標不一定合理論證也沒有那么充分。但是它確確實實反映了今年汶川地震需要綠地的狀況，國家地震局提的指標人均一到二平方米的避災綠地實際上遠遠不夠。后來我們分析實際上是緊急避災、緊急避險的疏散口，你可以一到二在突發(fā)的當天。但是第一天以后就不夠了，這個時候要有簡易的賬篷，人們回不去要住，這個時候稍微大一點大概是四到五平方米。災后臨時避難或者是長期避難，因為它有一個地震期，可能四川地震災區(qū)很多居民要在板房里面過冬。綠地承擔避災場地40%-50%，50%-60%要靠其他的用地，在公園綠地也是40%到50%公園綠地具備避災的功能。根據(jù)現(xiàn)在的條件和標準推算下來是10到12平方米，公共綠地可以用來避災的是10到12平米，標準的活動板房大概是這樣的標準。

　　第三，根據(jù)規(guī)劃的防災綠地具體用地條件測算容量，包括應該減去不能作為避災使用的綠地，包括水面、陡坡、山地、灌木叢林等等。還有一些特別的地區(qū)不能進入的，在計算里面都加入這個是有問題的，要考慮多方面的原因。

　　第四，避災綠地要有相應的儲備，包括設施和水、糧食等方面的儲備。在很多報告里面都講了很具體的問題，昨天也講到了。

　　風景名勝區(qū)災后重建的發(fā)展思路，這次整體來說是在科學發(fā)展的思想指導下合理評估、分類指導，科學恢復、優(yōu)化發(fā)展，政府主導、多方投入，依法重建、有序推進。風景區(qū)包括一部分園林綠地和公園綠地在三年之內很難建成，后面陸陸續(xù)續(xù)的有一個長期的發(fā)展眼光來看待這個事情。

　　我想從幾個方面來談一下這個問題，不能按照一般統(tǒng)一的模式來看待這個問題，要有尊重實際的分類和規(guī)劃的要求，這應該是結合整個災區(qū)情況考慮到長期的發(fā)展，我們把它分成三類：

　　1、重點恢復，一般知名度比較高受損比較嚴重，這個時候國家、政府應該有一個重點恢復的考慮。

　　2、重點保育，生態(tài)環(huán)境比較好按照科學研究的做法，恢復原來的植被或者是原生的景觀，這是可以做到的，這在國際上國內都有先例，怎么通過這樣一種處理減少外來種類培育本地的種類。

　　3、一般恢復，從管理、投入、具體管理辦法上都有區(qū)別。

　　科學看待地震引起的各種災害，積極發(fā)現(xiàn)與建立新景區(qū)和景點，我們?yōu)暮ν炅艘院笠欢ㄒ�恢復，按照自然保護主義的思想，山體滑坡要恢復起來那是恢復不過去的，石頭掉下來幾百米高也運不上去。所以要認真的研究這個問題，順應自然發(fā)展的規(guī)律。實際上很多景觀都是在多次的地殼或者是地形、地質變化的條件下面形成新的景觀，我們也面臨新的大規(guī)模的變化，雖然它改變了地形地貌，但是形成了比較險峻、比較優(yōu)美的地址景觀，包括堰塞湖、山峰、崖壁巨石、地質斷裂等等。

　　在都江堰幾塊大石頭滾下來，他另外修了一個棧道，中間立了一個牌子5.12地震遺跡，從山上一直到山下整個是完整的，雖然不大。同時我們也發(fā)現(xiàn)有些地方可以建新的風景名勝區(qū)，有些地方應該建立自然的遺產(chǎn)。我們建議北川禹里唐家山、甘肅省三灘云屏申報國家級風景名勝區(qū)。

　　這個是唐家山堰塞湖搶險以后的情況，實際上這塊山體塌落大概是800多米長，山體的另外一面是北川縣城，這個地方非常嚴重。這個地方形成堰塞湖有800多米厚，是這樣一個非常壯觀的應該可以形成一個永久性的地理景觀，這個湖下面淹沒了鄉(xiāng)的所在地，外面是北川縣城，里面是大禹的故鄉(xiāng)。大家在兩百公里左右地方看到，這次我們幫著做，這是受災以后的北川縣城，這是北川中學和一些房子，報告已經(jīng)做完了在省里面正在運作，可能很快就報到部里面了。

　　我們考慮到龍門山這個地方是受災非常嚴重的地區(qū)，根據(jù)《國家汶川地震災后重建規(guī)劃》里面，當時主要工作是自然景觀和生態(tài)保護，恰恰把里面的居民搬遷出來形成遺跡的景觀，我們想形成一個自然的遺產(chǎn)應該是很有價值和很有意義的，這個在規(guī)劃里面提出來希望盡快的通過，這個不僅僅是恢復要考慮長期可持續(xù)發(fā)展的問題。我們想不應該說斷掉道路就恢復，一定要打通，打通以后再恢復旅游，不應該是這樣的，應該分層次的恢復道路的安全。應該形成多環(huán)線、多條道路的狀況，我們提出來大九環(huán)、中九環(huán)、小九環(huán)，在其他的環(huán)線里面怎么能夠形成一個比較連續(xù)的游覽的道路�，F(xiàn)在有一個九環(huán)，這三條環(huán)都不是它的，它受到損害以后我們提出來這個環(huán)，小九環(huán)可以走。

　　我們希望能夠建立一個風景區(qū)的安全防護體系，城市園林有防災綠地的功能，在里面游覽的話本身也是一個特定的區(qū)域，也需要有自己的防災體系。我們應該從避災場所、避災路徑，遇到災害的時候怎么樣通過避災的路徑到達安全的場所，物資儲備、防災的管理和制度以及安全檢測，這次我們發(fā)現(xiàn)受災以后道路壞了，結果很多游客在山里面出不來。我們風景區(qū)管理人員連夜到山里面找，很難找，檢測很困難，這是基本的架構。很可能在新的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編的時候，這些問題逐漸的會變成必須要做的一項內容，現(xiàn)在看來這個問題在四川是非常嚴重的。

　　對于世界自然遺產(chǎn)特別是大熊貓的遺地，它的恢復重點強調基本設施恢復、生態(tài)體系與廊道的恢復，國家級風景區(qū)里面有五大片，五大片里面分多少小片，它是一個大的板塊，這里面怎么建立聯(lián)系呢？管理設施也非常重要，對于資產(chǎn)遺產(chǎn)的保護也是非常重要的。自然景觀應該是這樣的，近期的安全保證和長遠的恢復相結合，要有這樣一種思想。也就是說近期的安全保證要逐步的開放，但是長遠的恢復比近期的開放更重要，這些在規(guī)劃里面提的比較具體。

　　人文景觀建設主要講依法重建、科學重建、適當提高標準建設，有些地方要研究，這個地方原來的建設到底是不是合適，都江堰有些地方是小亭子在山角下，它在沒有改變體量的情況下加了一層，結果那個地方的景觀效果非常好。有的時候我們在早期的建設各個當中用了水泥，這次地震水泥的防護反倒沒有木結構的結實，木結果在抗震當中的作用還是很高的。

　　管理和服務這塊應該說有些發(fā)生損害，但是科學的界定加固使用、原址重建、異址重建、不予恢復，通過這次依次解決掉。通過道路交通恢復要考慮重建排查安全隱患、優(yōu)先回復于改線繞道、游覽交通設施安全評估，有些要考慮到地區(qū)災害和未來的可持續(xù)發(fā)展，有些地方可能不適宜再建道路，即使你有能力花那么多錢做最后也是塌方很難治理。對于基礎設施建設應該說結合實際需要滿足需求，既要彌補現(xiàn)狀達到標準同時又要結合實際節(jié)能提效和環(huán)境的協(xié)調，雖然你的標準提高了，但是是否需要、是否是風景區(qū)的基礎設施。因為我們國家很多山上的，比如說廟、道觀它的用水和垃圾的處理都有它的一套系統(tǒng)，假如說你完全城市化高標準的建設，反倒會出現(xiàn)更大的問題造成更大的破壞，所以要分類要用長遠的考慮眼光來解決這個問題。

　　居民恢復也是這樣的，一種是原址重建、就近重建、撤離病人、異地重建、文化重建、達標重建，地震斷裂帶你必須躲開這個地方那就就近，實際上這次很怪，在十幾米或者是幾十米的范圍之外房子沒有塌，房子結構差不多，但是就是地質條件的影響。包括文化建設主要是歷史文化風貌，原建的地方來了以后一個縣、一個市沿著一個鎮(zhèn)，我們來援建大概需要投多少錢，實際上有些地方可以拆，有些地方不能拆。有些地方是清代或者是明代的建筑，搞建筑施工的什么也不懂來了以后就要拆，為了這個我們專門給省里面寫報告，才逐漸把這個制止掉。在建設各個當中如何保持文化特色，如何加強或者是增強文化特色，這是在災害發(fā)生以后在災區(qū)很難考慮到的問題，所以說這個問題應該有持續(xù)發(fā)展的考慮。

　　對于地震次生災害的防止可能要考慮影響游覽開放、游人安全、居民安全、設施安全，新的景觀未必是好的，植被恢復更是以自然恢復為主�；謴椭亟ㄩ_放思路，應該因時、因地、分階段，同時我們也建立了國家保護地的長期持續(xù)支持保障機制，從國家的層面講我們應該有一些保護地，應該有一些嘗試。現(xiàn)在給部里面的資金很少，我們建議增加這個，應該建立國家風景名勝區(qū)保護的基金。統(tǒng)籌協(xié)調的保證機制也是根據(jù)這次中央對于汶川地震災后恢復重建政策和措施的意見，我們可以使用哪些政策，這是統(tǒng)籌協(xié)調全社會的機制。

　　建立規(guī)劃的協(xié)同機制，因為風景區(qū)不是孤立的，它要進入里面有居民、村鎮(zhèn)，還有一些企業(yè)，這個是各種規(guī)劃的協(xié)調，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設專項規(guī)劃、基礎設施建設專項規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、生產(chǎn)力不具合產(chǎn)業(yè)調整規(guī)劃等等，這樣你才能長期有效的發(fā)展下去。

　　總結一下，在特大地震災害面前，我們風景園林綠化事業(yè)畢竟是方興未艾，憑借可持續(xù)發(fā)展的理念在大地震之后風景園林綠化事業(yè)大變化、大發(fā)展和大提高是可以做到的。應該說我們面臨災害的同時也面臨新的發(fā)展機遇，只要我們抓住機遇迎接挑戰(zhàn)災區(qū)必將迎來風景園林綠化事業(yè)更大的發(fā)展前景。因為我們工作參加的人員很多，我代表大家把這個情況匯報一下。

    謝謝大家！